· Система категорий, отражающих международную политику
В ходе истории все большее влияние на жизнь отдельных граждан и государств оказывает международная политика. Это связано с усилением взаимозависимости стран и народов, расширением экономического, научно-технического, политического и иного сотрудничества между ними, развитием межличностных контактов, созданием мощных, не знающих национальных границ СМИ и глобальных, общемировых информационных систем.
В современном мире различные уровни политики: макро-, микро- и мегауровни — тесно взаимосвязаны и оказывают друг на друга большое влияние. Первый из них характеризует политические отношения внутри государств как обладающих границами и суверенитетом социальных систем, второй — внутри отдельных организаций — участников политической жизни: партий, профсоюзов, государственных учреждений и т.п., третий — отношения между государствами и другими субъектами международной политики. Макро- и микроуровни политики называют «внутренней политикой».
Политику, выходящую за пределы национальных государств, характеризует ряд категорий: «внешняя политика», «международная (интернациональная) политика», «межгосударственная политика», «наднациональная (супранациональная) политика», «мультинациональная политика», «транснациональная политика», «трансправительственная политика». Что же они означают и как соотносятся?
В обыденном языке между названными понятиями часто не проводят четких различий, употребляют некоторые из них как синонимы. В то же время они имеют свое специфическое содержание.
Наиболее общее из всех вышеназванных категорий — «международная (интернациональная) политика». «Международная политика включает все отношения и целенаправленные действия, которые формируются или осуществляются акторами, представляющими политические системы различных стран.
Кроме того, международная политика охватывает деятельность всех международных организаций (например, ООН) или надгосударственных объединений (например, ЕС)». Она — важнейшая часть международных отношений. В условиях существования национальных государств как главных субъектов международных политики и права все другие интернациональные отношения регулируются государственными институтами и в большей или меньшей степени политизируются. Поэтому международная политика в широком смысле слова часто отождествляется с международными отношениями.
Категория «межгосударственная политика» отражает систему отношений между государствами, их органами, службами и представителями (президент, правительство, парламент, министерство иностранных дел и т.п.), а также организации, представляющие Мировое Сообщество.
«Наднациональная (супранациональная) политика» — сравнительно новое в политическом лексиконе понятие, еще не получившее широкого распространения в российской политологии. Оно обозначает сферу политики, образовавшуюся в результате передачи отдельными государствами части своих суверенных прав наднациональным органам, которые принимают в этой области обязательные для всех членов объединения решения.
Супранациональная политика осуществляется наднациональными институтами. Она — следствие политической интеграции, наиболее ярко проявившейся в странах, входящих в Европейский Союз, которые, сохраняя собственную государственность, подчиняются по большому количеству вопросов наднациональным политическим органам — Европарламенту и правительству ЕС.
Мультинациональная политика — это влияющая на международные отношения совместная деятельность объединений политических субъектов из нескольких или многих государств, например, общая политика Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организации Африканского Единства (ОАЕ).
Субъекты мультинациональной политики — не наднациональные органы, а действующие согласованно национальные государства, стремящиеся реализовать с ее помощью свои общие интересы.
Транснациональная политика — сфера международной деятельности негосударственных акторов или субъектов: партий, профсоюзов, международных неправительственных организаций («Социалистический Интернационал», «Гуманистический Интернационал», «Гринпис», «Международная амнистия», международные церковные организации и т.п.), а также транснациональных корпораций, которые обычно не только пытаются реализовать свои экономические цели, но и стремятся оказывать влияние на государственную политику.
Внешняя политика характеризует деятельность или, гораздо реже, сознательную бездеятельность (например, в случае неучастия в международных санкциях) государства по отношению к другим странам.
Различные области международной политики и специфику их субъектов поясняет следующая таблица2.
Субъекты, действующие на международной арене, находятся в сложном взаимодействии и образуют систему международной политики. Ее ядро составляют отношения между государствами — главными носителями власти и суверенитета.
· Основные вехи в развитии теории международной политики
Международная политика, ее различные стороны являются предметом изучения входящей в политологию как ее составная часть науки — теории международной политики, которая составляет главное содержание теории международных отношений (из-за содержательной близости эти отрасли знаний нередко отождествляются).
Международная политика как сложная система межгосударственных и иных связей и взаимодействий сложилась постепенно, на протяжении многих веков. Зачатки международных отношений возникли еще в родоплеменном обществе.
