Государственное управление – практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
Цель в управлении представляет собой идеальный образ желаемого состояния субъекта или объекта управления (цель это всегда результат).
Генеральная цель ГУ – достижение стабильности (экономической, экологической, социальной). От генеральной цели распространяется дерево целей, подчинение конкретных целей генеральной цели, но также существует взаимосвязь конкретных целей, которые можно разделить на первичные, вторичные и пр.
Цели ГУ в современной РФ:
· Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
· Конституционная защита прав и свобод граждан РФ
· Формирование гос. политики, направленной на повышение благосостояния людей.
· Поддержание позитивной экологической обстановки.
· Поддержание рыночных механизмов.
Функции ГУ. Виды функций:
1. Классические функции гос-ва:
· защита границ, территории
· обеспечение целостности, сохранности гос-ва
· обеспечение прав и свобод человека
· природоохранная функция
· законодательная функция
· внешнеэкономическая функция
· социальная функция
2. Общие функции (отражают существенные моменты гос. управления):
· Планирование
· Организация
· Координация
· Контроль
· Регулирование
· Мотивация
3. Специфические функции - реализуется в отдельных сферах, отраслях ГУ.
4. Внутренние функции (касаются только гос-ва – управление внутри субъекта)
· законность принимаемых решений
· формирование специальных органов
· формирование специальных органов на уровне субъекта РФ
· разработка нормативно-правовых актов взаимодействия между центральными органами
5. Внешние функции (характеризуют непосредственный процесс воздействия гос-ва на общественные процессы):
· Экономическое воздействие гос-ва (налоговая, ценовая политика)
· Административные меры, регулирование
· Правовое воздействие
ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ, ИХ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ
Государственный орган – организационно оформленная группа должностных лиц, наделенная компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления.
Одним из критериев формирования органов государственной власти является вид компетенции.
По виду компетенции выделяют:
· общая компетенция (общие функции управления) – Правительство РФ, правительства и администрации субъектов РФ
· отраслевая компетенция (по отрасли и сфере деятельности) – министерства, главные управления, управления
· межотраслевая компетенция (выполняют, как правило, общие функции государственного управления и на основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию) - комитеты
· специальная компетенция (органы осуществляют контрольные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения) - комиссии, федеральные службы, агентства, инспекции, федеральные надзоры России.
Органы общей компетенции – Президент, Правительства, администрации СРФ, Губернатор. Руководство большинством отраслей управления, обеспечивая сэр. Планирование, прогноз, организация, контроль.
Органы государственного управления общей компетенции выполняют основные функции социального управления (планирование, организация, координация, контроль, регулирование и мотивация) и на основе их реализации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руководят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации.
Правительство РФ – федеральный исполнительный орган власти общей компетенции, т.к. в процессе его деятельности воплощаются все основные функции государства.
Функции Правительства РФ:
· исполнительно-распорядительная
· контроль (над исполнением законов)
· финансовая (бюджетная)
· представительская
Конституция РФ определяет круг полномочий Правительства РФ:
· разработка и предоставление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения
· обеспечение проведения в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики;
· обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
· осуществление управления федеральной собственностью;
· обеспечение мер по обеспечению обороны, государственной безопасности и реализации внешней политики страны
Свои полномочия Правительство реализует посредством принятия постановлений и распоряжений, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу.
