Источники таможенного права.
а) Система источников таможенного права.
I. Конституция.
II. Общие международные договоры по таможенным вопросам (ст. 15 Конституции – составной часть правовой системы РФ являются общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры).
В данном пункте говорится об общих международных договорах, которые ратифицируются в РФ.
Можно классифицировать общие международные договоры следующим образом:
1. Закрепляющие международные стандарты в области упрощения и гармонизации таможенных процедур.
Наиважнейшее значение имеют Международная Конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» 1973 года в редакции от 1999 года.
Это самый важный международный документ в области таможенного дела.
При этом данная Конвенция была ратифицирована в РФ только в конце 2010 года (то есть нормы мы свои под неё подстраивали давно, весь ТК РФ 2003 года был под неё подстроен, но ратифицировали давно).
Международная Конвенция «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров» 1983 года. Значение этой конвенции в том, что каждое государство имеет свою товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, в которой указываются коды товаров (не путать со штрих-кодами), и код товара обязательно указывается в таможенной декларации (декларация на товары).
Сейчас принята «единая Товарная Номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза», ТН ВЭД имеет десятизначный цифровой код. ТН ВЭД ТС.
Поскольку таможенный контроль и в основном документальный, то проверяют таможенники именно самую декларацию на товары и смотрят на ТН ВЭД. Самое распространённое нарушение – когда подменяются некоторые цифры в коде, когда указан в коде один товар, а перевозят фактически другой.
«Таможенная Конвеция о карнете АТА для временного ввоза товаров» 1961 года. Вместе с ней применяется «Конвенция о временной ввозе» или Стамбульская конвенция 1990 года.
«Карнет» это книжка, АТА – это начальные буквы французских и английский слов, которые обозначают временное допущение и, соответственно:
Книжка АТА – это комплект таможенных пропускных документов на временный ввоз, вывоз, транзит определённых грузов.
Упоминания об этих двух конвенциях постоянно встречаются в Приказах Федеральной Таможенной Службы. К примеру, «Приказ о перечне органов, компетентных совершать действия с карнетом АТА». По Воронежской области три таможенных поста: Левобережный таможенный пост, Кантемировский и Воронежского аэропорта (кажется, так).
2. Договоры, закрепляющие систему таможенных привилегий и преференций (преференции – почти тоже самое, что и льготы) в международном праве.
Венская Конвенция «О дипломатических сношениях» 1961 года, в которой закреплены льготы для дипломатов, в том числе и при перемещении через границ. Они сами и их багаж без таможенного контроля перемещаются по VIP-процедуре.
3. Договоры, посвящённые международно-правовому регулировании сотрудничества и взаимопомощи государств в таможенных делах.
Например, Международная Конвенция «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» 1977 года.
4. Иные международные договоры.
К примеру, Таможенные конвенции 1954 года, касающиеся льгот для туристов.
Именно этими конвенциями закреплены те нормы беспошлинного перемещения товаров для туристов, которые действуют сейчас во многих странах (определённое беспошлинное количество перемещения алкоголя, табачного и парфюмерных товаров – там не более чем 50 г духов и не более чем 250 мл туалетной и парфюмерной воды).
III. Третья группа источников. Акты, составляющие договорно-правовую базу Таможенного Союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации.
В Таможенном Кодексе Таможенного Союза эти источники названы «таможенное законодательство Таможенного Союза». Статья 3, пункт 1.
Не совсем корректно использовать термин «законодательство». В широком смысле сюда включают помимо законов и указы президента, и акты Палат Парламента… Однако всё равно чаще применяется обычно термин «законодательство» в узком смысле, только сами законы. То же, что называется в ТК ТС, не совсем законодательство.
Там законодательством называется сам ТК ТС (а это – приложение к международному договору), потом ещё международные договоры этих стран (а это тоже не законы), и решения комиссии ТС (а это исполнительный орган, поэтому тоже не законы).
Поэтому более правильно говорить «договорно-правовая база». И надо чуть расширить ст. 3 п. 1.
1) Во-первых, ТК ТС, является приложением к Договору, принятом на уровне глав государств Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.
2) Международный договор о ТК ТС подписан 27 ноября 2009 года, изменения были изменены (и наверняка ещё будут вноситься), вступил в законную силу для трёх государств ТК ТС вступил в законную силу с 6 июля 2010 года, но для России и Казахстана применяться этот документ стал ещё с 1 июля 2010 года (что тоже оформлено соответствующими документами).
2.1. Международные договоры государств-членов Таможенного Союза, направленные на формирование Таможенного Союза.
К этим договорам относится Договор «О комиссии Таможенного Союза» от 6 октября 2007 года. В настоящее время готовится новый вариант данного договора, который обсуждается в Комиссии Таможенного Союза и должен быть подписан главами государств в декабре 2011 года.
Это связано с тем, что с 2012 года (с 1 января 2012 года) начинает действовать Единое Экономическое пространство (следующий этап интеграции, таможенный союз обычно трансформируется в единое экономическое пространство).
Комиссия по сути станет правительством этого единого экономического пространства, её полномочия будут расширены, а работающие в ней чиновники будут фактически международными чиновниками.
Ещё два примера.
Протокол «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного Союза, выхода из них и присоединения к ним», от 6 октября 2007 года.
Договор между РФ и республикой Казахстан «О применении международных договоров в рамках формирования Таможенного Союза» от 2010 года (вносились изменения).
3) Международные договоры государств-членов Таможенного Союза, регулирующие таможенные правоотношения в таможенном союзе.
Например, соглашение «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного Союза и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском». От 18 июня 2010 года.
В октябре (то есть уже на днях) предполагается, что в это соглашение будут внесены коррективы. Предполагают изменить нормы беспошлинного ввоза товара в РФ – сумма не более чем 1,5 тысячи евро и по весу не более 50 кг. С лета этого года предложение повысить норму беспошлинного ввоза до 10 тысяч (не совсем понятно, евро или долларов, ибо без декларирования мы можем 10 тысяч долларов вывозить и ввозить), но только для тех лиц, которые перемещают воздушным транспортом.
Соглашение «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях», от 18 июня 2010 года.
Их огромное количество – и соглашение о свободных экономических зонах…
И протоколы. Скажем, Протокол очень важный «Об отдельных временных изъятиях из…» (кажется, там про таможенные тарифы дальше).
4) Решения органов Таможенного Союза. В ст. 3 об этом почему-то забыли, про решения высшего органа ТС.
Первое решение.
Решение высшего органа Таможенного Союза, то есть Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества.
Важнейшее решение – Решение №17 от 27 ноября, в котором утверждение действие о договоре о ТК ТС.
Решение Межгоссовета ЕврАзЭС № 18 27.11.09 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного Союза республики Беларусь, республики Казахстан и РФ».
Решение Межгоссовета ЕврАзЭС № 19 27.11.09 г. «О едином нетарифном регулировании Таможенного Союза республики Беларусь, республики Казахстан и РФ».
Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года №51 «О договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза». В нём другие нормы, нежели в ФЗ «О валютном регулировании», а так как у данного договора юридическая сила выше, то данный договор действует.
Второе решение.
Решение комиссии Таможенного Союза.
Комиссия Таможенного Союза учреждена Договором 2007 года как Единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза к функциям которой отнесены исполнение решений, принятым высшим органом Таможенного Союза; разработка рекомендаций и так далее.
Решения комиссии Таможенного Союза имеют обязательный характер для сторон. Два примера запишем (которые нам для семинаров всё равно придётся смотреть).
Решение комиссии Таможенного Союза от 20 мая 2010 года №260 «О формах таможенных документов».
Решение комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 года №287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации». Это будет пятый процессуальный акт, который нам нужно будет сделать к концу декабря.
Эти решения подписываются на уровне заместителей председателей правительства государства (Шувалов сейчас от России).
IV. Нормативные правовые акты государств-членов Таможенного Союза.
Мы будем говорить о нормативно-правовых актах Российской Федерации.
1) Законодательство Российской Федерации о таможенном деле.
Федеральный Закон от 27 ноября 2010 года №311 «О таможенном регулировании в РФ», в статье 4 написано, что считается законодательством РФ о таможенном деле.
Часть 3 ст. 3 – законодательство РФ о таможенном деле состоит из настоящего ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Этот ФЗ-311 вступил в силу по истечению одного месяца со дня его официального. Опубликован 29 ноября 2010 года, вступил в силу – в конце декабря.
На основе данного ФЗ-311 новые законы пока ещё не были приняты, но продолжают действовать ранее принятые федеральные законы, которые могут, во-первых, прямо регулировать таможенные правоотношения, а, во-вторых, они могут содержать отдельные таможенно-правовые нормы.
Среди важнейших законов, Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года «О таможенном тарифе» (действовать продолжает, с изменениями и изъятиями), номер его 5003-1.
Именно этим законом определяется порядок установления вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты.
Далее, Закон Российской Федерации (который очень мало изменился) от 15 апреля 1993 года №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (за всё время там одно изменение было).
Федеральный Закон от 8 декабря 2003 года №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Законы, которые содержат именно что только отдельные таможенно-правовые нормы.
Федеральный закон 1998 года «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», или ФЗ 2010 года «Об обращении лекарственных средств». Они содержат нормы, касающиеся ввоза и вывоза товаров с территории и на территорию РФ. Сюда можно массу законов – ФЗ «О наркотических средствах и веществах…», ФЗ «Об оружии»… Все законы, которые так или иначе касаются перемещения товаров через границу.
Помимо законов, правовые отношения в области таможенного дела в РФ регулируются также и иными правовыми актами, а именно: указами Президента РФ (только указы, а не распоряжениями), и постановления и распоряжения Правительства РФ.
См. ст. 4 ФЗ-311.
Б) Особенности действия международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного Союза, решений органов Таможенного Союза и нормативных правовых актов РФ во времени.
