Структурные единицы текста нормативного акта, правила их расположения

Первичной структурной единицей текста нормативных актов является статья (или даже, что характерно для развитых, специализированных правовых систем, подразделения статьи-абзацы, пункты, части, иногда фразы текста статьи). Статья является первичной структурной единицей потому, что она соответствует основной первичной единице самого права – юридическому нормативному предписанию. Могут употребляться следующие структурные единицы по нисходящей: раздел; глава; статья, пункт.

28. – 29. Лингвистические правила составления нормативных актов. Языковую основу законодательного текста составляют предложения. Устойчивые словосочетания, слова и аббревиатуры. Требования к формулированию нормативных грамматических предложений: 1, соответствие грамматической формы. Констатирующие, повествовательные и утвердительные предложения. 2. Отсутствие перегрузки простых предложений однородными членами, «длинность» можно преодолеть цифровой графикой 1,2,3 или буквами а,б,в. 3. Недопустимость использования несвойственных регулятивной природе юридических предписаний противопоставительных союзов «а», «но», «чтобы». 4. Простота стиля, безличный характер содержания.

(в.29) Требования к исп-ю правовых фразеологизмов. Фразеологические обороты - наиболее устойчивые сочетания слов, воспроизводимые в нормативном тексте как готовые единицы языка(если иное не предусмотрено). Осн. требование к правописанию всех Ф – точное их воспроизведение в правовых нормах. Ф можно разделить на общедокументальные (штатное расписание, положение дел) и собственно юридические (сторона в обязательстве, соглашение сторон). Правила применения свойств слов. Использование языковой полисемии – (многозначность слова) - недопустимость использования не устраненной нормативным грамматическим предложением или сочетанием многозначности слова (словосочетания); - недопустимость насыщения текста будущего нормативного акта многозначными словами и сочетаниями. В Синонимии – недопустимость исп-я квазисионимов-слов или сочетаний, не состоящих в т.наз. синонимическом родстве. (запрос-иск); - недопустимость исп-я оттеночного синонима; - недопустимость синонимического излишества. В Антонимии – соблюдение принципа симметричности (взаимоисключаемости слов или словосочетаний) при использовании антонимической пары; - возможность избегания протиповоставления многозначных слов, а т.ж. слов, нах=ся в синонимической зависимости. Отдельные виды лексики. Не следует перегружать зак-й текст иноязычной лексикой. При употреблении профессионализмов, следует придерживаться правила максимального ограничения ее использования. Применение жаргонной лексики следует рассматривать как исключение.

30. Стиль нормативных актов. В стиле правовых актов концентрируется воедино и использование юридической терминологии, др. средств юридической техники, и применение в области права требований современного литературного языка, требований к языку официальных документов. Язык правовых документов должен быть прост, ясен и понятен для каждого, к кому документ обращен. Фразы правового документа должны быть несложной конструкции, без перегрузки их придаточными предложениями. Большое значение имеет также правильное употребление различных соединительных или разъединительных союзов, знаков препинания, сравнений, образных выражений. При составлении текста правового акта нужно избегать употребления узкоспециальных терминов или терминов, употребляемых только в определенной местности. Стиль нормативных актов обеспечивает предельную убедительность содержащихся в нем предписаний. В ряде случаев в нормативные акты включаются преамбулы и пояснения, но, главное, сами формулировки юридических норм должны обладать и обладают большой силой убеждения. Четкие, энергичные формулировки •нормативных актов призваны донести до всех лиц глубокую убежденность законодателя в необходимости и целесообразности проводимых мероприятий. Важнейшие требования стиля правовых актов – строгая определенность фраз, выражений, терминов. Каждая фраза, каждое выражение, каждый термин должны пониматься только в одном значении. Недопустимы какая-либо двусмысленность, расплывчатость формулировок, позволяющих истолковывать смысл нормативных актов по-разному. Достоинством стиля нормативных актов являются краткие формулировки. Максимальная краткость, разумеется, не самоцель: она позволяет сочетать доступность и точность юридических текстов с необходимым уровнем нормативных обобщений. Краткие и ясные юридические формулировки, выражающие с исчерпывающей полнотой мысль законодателя, становятся характерной особенностью современного стиля правовых актов

31. Понятие и признаки корпоративного права. Корпоративное право – это система норм, устанавливаемых органами управления корпорации, выражающих волю ее членов, обязательных для участников корпорации и охраняемых силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности – силой государственного принуждения. Признаки КП: 1. КП состоит из норм, т. е. правил поведения общего характера. Нормативность – явление отнюдь не сугубо правовое, и означает оно, во-первых, то, что нормы корпоративные регулируют распространенные, типичные, часто встречающиеся в организациях отношения и, во-вторых, что они распространяются на всех или многих членов организации. Например, правила о списании материальных ценностей, пришедших в негодность, применяются всякий раз, когда таковые обнаруживаются, и касаются всех работников, осуществляющих эту процедуру. 2.КП представляет собой систему норм, каждая из которых специализируется на регулировании конкретной стороны деятельности организации. Выделяются 4 блока корпоративных норм: финансово-правовые, административно-правовые, трудовые и гражданско-правовые нормы. 3. Корпоративные нормы обязательны для участников корпорации (учредителей, акционеров, наемных работников).

4. Корпоративные нормы, как правило, находят письменное выражение, формой их закрепления обычно служат корпоративные акты. На предприятии выделяется несколько уровней корпоративных актов в зависимости от их юридической силы (акты общих собраний, акты советов директоров, правлений, советов предприятий, акты руководителей и др.). 5. Корпоративные нормы издаются органами управления корпорации и выражают волю ее коллектива как определенного автономного образования. 6. В случае нарушения корпоративных норм они обеспечиваются принуждением. Прежде всего на нарушителя воздействует сама организация, используя санкции, предусмотренные в корпоративных актах. При недостаточности средств вполне возможно обращение за защитой к судебным органам.

32. Принципы создания и особенности корпоративных актов. Принципы права - это основополагающие идеи, начала, выражающие существо права и вытекающие из генеральных идей справедливости и права. 1.Принцип демократизма в формировании корпоративных норм, т.е. наиболее полный учет интересов всех членов коллектива корпорации. 2. Принцип гуманизма, т.е. человеколюбия, уважения достоинства личности, создания всех условий, необходимых для нормального его существования и развития. 3. Принцип равноправия. Он выражается в том, что все члены корпорации независимо от национальной, половой, религиозной и иной принадлежности, должностного или иного положения имеют равные права и в одинаковой мере несут ответственность. 4. Законность, т.е. точное соблюдение общегосударственных норм. Корпоративные нормы не могут им противоречить, а должны находиться с ними в отношениях подчиненности, если оба вида норм регулируют один и тот же вопрос. Это аксиома. 5. Научность, т.е. глубокая и всесторонняя проработка содержания нормативных актов. Научная обоснованность конкретных актов, принимаемых в процессе предпринимательской деятельности, зависит в значительной мере от уровня предприятия. Корпоративные акты в абсолютном своем большинстве являются актами регулятивными. Это означает, что элементами корпоративных норм-предписаний выступают обычно гипотеза и

диспозиция. Особенности Ка. -Корпоративные акты в абсолютном своем большинстве являются актами регулятивными. Это означает, что элементами корпоративных норм-предписаний выступают обычно гипотеза и диспозиция. - В корпоративных нормах, как правило, отсутствуют собственные предписания, содержащие санкции. Однако в корпоративных актах мы можем встретить и санкции, устанавливаемые корпорациями, т. е. собственные санкции. - Корпоративные акты по сравнению с актами общего действия носят более конкретизированный характер, и в этом следует усмотреть их достоинство. - Корпоративные акты редко содержат декларативные положения, без которых не может обойтись почти ни один законодательный нормативный акт общего действия. - В корпоративных актах практически не встречаются дефиниции', результат – путаница в понимании терминов, использование одних и тех же терминов для обозначения разных понятий, подмена терминов и т. д. - Среди корпоративных актов встречается множество актов процедурного характера, т. е. актов, регулирующих порядок применения материально-правовой нормы. В качестве примера можно привести Положение о порядке наложения дисциплинарного взыскания, Положение о порядке предоставления отпусков.

33. Концепция нормативного акта — это до­ку­мент, в ко­то­ром от­ра­­ж­ае­тся на­уч­но-прак­ти­че­ский под­ход к раз­ре­ше­нию со­ци­аль­ных про­блем, ос­но­ван­ный на ре­аль­ной ин­фор­ма­ции о той или иной сфе­ре жиз­ни об­ще­ст­ва, став­шей пред­ме­том пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. Эле­мен­ты К. - пред­мет ре­гу­ли­ро­ва­ния за­ко­но­про­ек­та (на­при­мер, ин­фор­ма­ци­он­ная безо­пас­ность, ох­ра­на здо­ро­вья и т. п.; - формирование це­ли за­ко­но­про­ек­та; - до­ка­за­тель­ст­ва не­об­хо­ди­мо­­сти под­го­тов­ки и при­ня­тия кон­крет­но­го за­ко­на; - соотношение предполагаемого законопроекта с дру­ги­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми; - струк­ту­ра са­мо­го за­ко­на. Ме­ха­низм обес­пе­че­ния реа­ли­за­ции за­ко­но­про­ек­та — это то, о чем по­рой за­бы­ва­ют, ко­гда со­став­ля­ют кон­цеп­цию. Глав­ное здесь — оп­ре­де­лить про­це­ду­ры реа­ли­за­ции пре­дос­тав­ляе­мых за­ко­ном прав. Ес­ли это­го нет, за­кон не бу­дет эф­фек­тив­ным. Очень важ­но про­ду­мать и по­след­ст­вия (как по­ло­жи­тель­ные, так и от­ри­ца­тель­ные), ко­то­рые пред­по­ло­жи­тель­но мо­гут воз­ник­нуть в свя­зи с при­ня­ти­ем за­ко­на. Ведь они мо­гут за­тро­нуть мил­лио­ны лю­дей. И, на­ко­нец, в кон­цеп­ции дол­жен быть от­ра­жен во­прос о стои­мо­­сти, ре­аль­ной це­не бу­ду­ще­го за­ко­на. Для про­ра­бот­ки фи­нан­со­во­го раз­де­ла кон­цеп­ции луч­ше при­гла­шать спе­циа­ли­стов и об­лас­ти бух­­га­лте­рск­ого уче­та, при­чем не­за­ви­си­мых. Зна­че­ние кон­цеп­ции. Здесь пред­став­ля­ют­ся важ­ны­ми сле­дую­щие мо­мен­ты. Кон­цеп­ция нор­ма­тив­но­го ак­та по­вы­ша­ет уро­вень и эф­фек­тив­ность пра­во­твор­че­ской дея­тель­но­сти, де­ла­ет ее упо­ря­до­чен­ной. Она по­зво­ля­ет впи­сать но­вый нор­ма­тив­ный акт в сис­те­му за­ко­но­да­тель­ст­ва и не на­ру­шать ба­ланс в пра­во­вой сис­те­ме. Она мо­жет слу­жить ос­но­вой для по­сле­дую­ще­го тол­ко­ва­ния за­ко­на. Впол­не пра­во­мер­но ее мож­но ис­поль­зо­вать и в пра­во­при­ме­ни­тель­ном про­цес­се, осо­бен­но в слу­чае об­на­ру­же­ния не­яс­но­стей или про­бе­лов в за­ко­не.

34. Планирование правотворч-й деят-ти. Виды планов. В современных условиях переустройства России с целью достижения заранее определенных целей планирование правотворческого процесса имеет важное значение в силу необходимости концентрации усилий на приоритетных законодательных работах. Планирование дает возможность избежать непродуманного правотворчества, устранить дублирование и рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного типа и разного уровня, ликвидировать поспешность в правотворческой деятельности, создать условия для подготовки документов высокого качества, провести подготовительные мероприятия, включая консультирование с ведущими учебными и научными учреждениями, учесть их планы научно-исследовательской работы. В современных условиях цивилизации процесса правотворчества Государственной Думе РФ важно создать единую Государственную программу подготовки законодательных работ, составленную с учетом планов соответствующей подготовки субъектами законодательной инициативы, в первую очередь Президента России. Виды планов на уровне меcтных орг-в власти, могут быть представлены текущими программами правотворческой деятельности, разрабатываемыми сроком на один-два года, перспективными программами деятельности на весь срок полномочий представительного или иного органа местного самоуправления, либо планами работы (на год, квартал, месяц) органа местного самоуправления, в котором отдельным блоком запланированы вопросы, для решения которых необходимо принять соответствующий муниципальный правовой акт.

35. Правотворческая процедура: значение, особенности, требования к ней. Правотворческая процедура - это "установленный порядок прохождения проектов законов и других нпа, вплоть до их принятия и вступления в силу", т.е., нормативно регулируемые действия уполномоч-х субъектов по принятию (изданию) правовых актов. Зна­че­ние пра­во­твор­че­ской про­це­ду­ры ис­клю­чи­тель­но ве­ли­ко. Ее на­ру­ше­ние свя­за­но с воз­мож­но­стью от­ме­ны нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов. Что­бы это­го не про­изош­ло, она долж­на от­ве­чать оп­ре­де­лен­­ным тре­бо­ва­ни­ям. Опе­ре­жаю­щее ус­та­нов­ле­ние пра­во­твор­ч. про­це­дур - чтобы про­цесс при­ня­тия нор­ма­т-х ак­тов тем или иным пра­во­твор­ч-м ор­га­ном про­ду­мы­вал­ся за­ра­нее и на­хо­­дил от­ра­же­ние в спе­ци­аль­ном ак­те это­го ор­га­на. Со­гла­со­ван­ность пра­во­твор­че­ской про­це­ду­ры и при­ни­мае­мых нор­ма­т-х ак­тов. Име­ет­ся в ви­ду ис­поль­зо­ва­ние в рам­ках од­но­го и то­го же пра­во­­тво­рч­еск­ого ор­га­на та­ких пра­во­твор­ч-х про­це­дур, ко­т со­от­­ве­тс­тв­ов­али бы ви­ду при­ни­мае­мо­го нор­ма­тив­но­го ак­та. Мно­го­ва­ри­ант­ность пра­во­тв-й про­це­ду­ры. Ха­рак­тер нор­ма­тив­ных ак­тов бы­ва­ет раз­ным. По­рой вы­пол­не­ние про­це­дур­ных пра­вил по пол­ной про­грам­ме не толь­ко ока­зы­ва­ет­ся не­уме­ст­ным, но и за­труд­ня­ет де­ло. Глас­ность при­ня­тия нор­ма­т. ак­тов. Это­му спо­соб­ст­ву­ет, в ча­ст­но­сти, ос­ве­ще­ние в СМИ ра­бо­ты пра­­в­отво­рч­еских ор­га­нов в час­ти про­хо­ж­де­ния про­ек­та то­го или ино­го нор­ма­тив­но­го ак­та, ком­мен­та­рии жур­на­ли­стов. Од­на­ко ска­зан­ное в боль­шей ме­ре ка­са­ет­ся при­ня­тия за­ко­нов. По­ста­нов­ле­ния и осо­бен­но ве­дом­ст­вен­ные нор­ма­тив­ные ак­ты при­ни­ма­ют­ся в уз­ком ап­па­рат­ном кру­гу. На­деж­ность и про­сто­та про­це­ду­ры. Га­ран­ти­ро­ван­ность вы­пол­не­ния про­це­ду­ры. Это на­ли­чие обес­пе­чи­тель­ных мер для ее вы­пол­не­ния. Ме­ры за­­щ­иты раз­но­об­раз­ны: ♦ по­зи­тив­ные, т.е. со­дер­жа­щие сти­му­лы к над­ле­жа­ще­му вы­пол­­н­ению про­це­ду­ры. На­при­мер, в Рег­ла­мен­те Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы мо­жет быть ус­та­нов­ле­но пра­ви­ло, со­глас­но ко­то­ро­му оп­ре­де­лен­ное ко­ли­че­ст­во про­шед­ших в ме­сяц по­пра­вок в за­ко­но­про­ек­ты да­ет их ав­­т­орам-де­пу­та­там пра­во па над­бав­ку; ♦ не­га­тив­ные, т.е. со­дер­жа­щие ог­ра­ни­че­ния или дру­гие не­бла­го­­пр­ия­тные по­след­ст­вия. До­пус­тим, про­пуск за ме­сяц де­пу­та­том оп­ре­­д­еле­нн­ого ко­ли­че­ст­ва за­се­да­ний пар­ла­мен­та вле­чет оп­ре­де­лен­ный вы­чет из его ме­сяч­но­го воз­на­гра­ж­де­ния.

36. Процедура ведомственного правотворчества. Ведомственное правотв-во представляет собой особый вид подзаконного правотворчества и является объективно незаметным и необходимым средством правового регулирования отношений в обществе. Главная причина существования и развития ведомственного правотворчества – объективная потребность в детализированной правовой регламентации и уточнении отношений, возникающих в определенных сферах общества. Нормативное регулирование, осуществляемое ведомствами, и впредь будет оставаться важной составной частью всей правотворческой деятельности государства. Ведомственные нормативные акты издаются в виде приказов, постановлений, инструкций, положений, разъяснений, указаний или в иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Стадии ВП: 1) мониторинг действующих нормативных документов, научных разработок и правоприменительной практики;

2) разработка концепции нормативного акта; 3) составление плана-конспекта; 4) разработка первого варианта проекта; 5) доработка проекта с учетом поступивших замечаний и предложений; 6) комплексная оценка проекта и подготовка окончательного текста проекта; 7) согласование проекта нормативного акта; 8) экспертиза и визирование проекта нормативного акта; 9) представление проекта на подпись; 10) государственная регистрация ведомственных нормативных актов.

37. Процедура принятия правительственных постановлений. Пра­ви­тель­ст­во — кол­ле­ги­аль­ный ор­ган, и это на­кла­ды­ва­ет свой от­пе­ча­ток на пра­во­твор­че­скую про­це­ду­ру при­ня­тия им нор­ма­тив­ных ак­тов. Хо­тя с лег­ко­стью мож­но об­на­ру­жить об­щие чер­ты, свой­ст­вен­­ные всем ви­дам пра­во­твор­че­ских про­це­дур. Пра­во­твор­че­ская ини­циа­ти­ва при­над­ле­жит всем чле­нам рос­сий­ско­го Пра­ви­тель­ст­ва, про­ект вно­сит, как пра­ви­ло, тот член Пра­ви­тель­ст­ва (или ис­пол­няю­щий его обя­зан­но­сти), ко­то­рый ку­ри­ру­ет или от­вет­ст­­вен за ре­ше­ние во­про­са, яв­ляю­ще­го пред­ме­том нор­ма­тив­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. От его име­ни со­став­ля­ет­ся со­про­во­ди­тель­ное пись­мо и при­­л­аг­ае­тся за­ви­зи­ро­ван­ный им про­ект по­ста­нов­ле­ния. При­ло­же­ние к про­ек­ту по­ста­нов­ле­ния всей не­об­хо­ди­мой ин­фор­ма­ции. Она со­дер­жит­ся в по­яс­ни­тель­ной за­пис­кой, со­дер­жа­щей не­об­хо­ди­мые рас­че­ты, обос­но­ва­ния и про­гно­зы со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских, фи­нан­со­вых и иных по­след­ст­вий реа­ли­за­ции пред­ла­гае­мых ре­ше­ний. В слу­чае ес­ли нор­ма­тив­ный акт вле­чет за со­бой не­об­хо­ди­мость вне­се­­ния из­ме­не­ний в дру­гие ак­ты, эти из­ме­не­ния вклю­ча­ют­ся в про­ект или пред­став­ля­ют­ся од­но­вре­мен­но с ним в ви­де про­ек­та от­дель­но­го ак­та. Пред­ва­ри­тель­ное со­гла­со­ва­ние про­ек­та со все­ми за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми го­су­дар­ст­вен­ны­ми ор­га­на­ми. Та­ко­вы­ми яв­ля­ют­ся: ♦ фе­де­раль­ные ми­ни­ст­ры; ♦ ру­ко­во­ди­те­ли иных ве­домств; ♦ ру­ко­во­ди­те­ли дру­гих го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов; ♦ ор­га­ны го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции. Спи­сок дан­ных ор­га­ни­за­ций фор­ми­ру­ет­ся ми­ни­ст­ром, вно­ся­щим про­ект, и ут­вер­жда­ет­ся Пред­се­да­те­лем Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции или его за­мес­ти­те­лем. На ви­зи­ро­ва­ние за­ин­те­ре­со­ван­ным ор­га­нам да­ет­ся де­сять дней. Ес­ли у них есть за­ме­ча­ния, они при­ла­га­ют­ся к про­ек­ту. Учет воз­ра­же­ний и за­ме­ча­ний по про­ек­ту. Для этой це­ли про­во­дит­ся об­су­ж­де­ние его с ру­ко­во­ди­те­ля­ми со­­гл­асу­ющих ор­га­нов и ор­га­ни­за­ций с це­лью по­ис­ка взаи­мо­при­ем­ле­мо­­го ре­ше­ния. Про­ект ак­та мо­жет быть вне­сен в Пра­ви­тель­ст­во с раз­но­­гл­аси­ями толь­ко вме­сте с про­то­ко­лом со­гла­си­тель­но­го со­ве­ща­ния и под­лин­ни­ка­ми за­ме­ча­ний, под­пи­сан­ны­ми со­от­вет­ст­вую­щи­ми ру­ко­во­ди­те­ля­ми, имею­щи­ми раз­но­гла­сия. За­клю­че­ние Ми­ни­стер­ст­ва юс­ти­ции Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Оно да­ет оцен­ку про­ек­та нор­ма­тив­но­го ак­та на пред­мет его со­от­­ве­тс­твия ак­там бо­лее вы­со­кой юри­ди­че­ской си­лы, от­сут­ст­вия внут­­ре­нних про­ти­во­ре­чий и про­бе­лов в пра­во­вом ре­гу­ли­ро­ва­нии со­от­вет­­с­тву­ющих от­но­ше­ний, а так­же на пред­мет со­блю­де­ния пра­вил юри­ди­­ч­еской тех­ни­ки. П ро­ве­де­ние экс­пер­ти­зы. На это пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся пят­на­дца­тид­нев­ный срок. Экс­пер­ти­зу про­во­дит юри­ди­че­ская служ­ба Ап­па­ра­та Пра­ви­тель­ст­ва РФ. Вне­се­ние про­ек­та по­ста­нов­ле­ния на за­се­да­ние Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Это пра­во при­над­ле­жит Пред­се­да­те­лю Пра­ви­тель­ст­ва (или его за­мес­ти­те­лю). Рас­смот­ре­ние про­ек­та по­ста­нов­ле­ния. Сна­ча­ла с док­ла­дом вы­сту­па­ет член Пра­ви­тель­ст­ва — ини­циа­тор про­ек­та. За­тем сло­во мо­жет взять лю­бой член Пра­ви­тель­ст­ва, ру­ко­во­ди­те­ли иных фе­де­раль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти. Ес­ли кто-ли­бо из чле­нов не со­гла­сен с при­ня­тым по­ста­нов­ле­ни­ем, его осо­бое мне­ние мо­жет быть за­не­се­но в про­то­кол за­се­да­ния. Под­пи­са­ние по­ста­нов­ле­ния. Под­пи­са­ние про­из­во­дит­ся Пред­се­да­те­лем Пра­ви­тель­ст­ва. Ру­ко­во­ди­тель Ап­па­ра­та Пра­ви­тель­ст­ва про­став­ля­ет да­ту и ор­га­ни­зу­ет вы пуск при­ня­то­го по­ста­нов­ле­ния.