Основные направления финансовой политики на 2011 год

и плановый период 2012 и 2013 годов

В основу финансовой политики на ближайшие годы – 2012-2014 гг. положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012-2014 годах».

Финансовая политика в 2012-2014 гг. направлена на восстановление макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетной системы страны от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита бюджетов, прежде всего федерального, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе - за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

Основными целями финансовой политики в 2012-2014 гг. являются:

1) использование федерального бюджета в

качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций. Для развития экономики инновационного типа планируется осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры. Необходимо постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.

3) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. В среднесрочной перспективе запланировано дальнейшее повышение уровня расходов на пенсионное обеспечение населения. Это решение обусловлено низким уровнем доходов пенсионеров и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает дополнительные обязательства на федеральный бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста. Так, в 2010 г. доля трудоспособного населения составила 62% от общей численности россиян, а доля населения пенсионного возраста - 22%. По прогнозу Минэкономразвития России, к 2030 г. численность трудоспособного населения сократится до 52%. а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27%. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов - для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, который может быть обеспечен использованием средств Фонда национального благосостояния.

4) повышение качества человеческого капитала. Приоритетными будут оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Продолжится реализация федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации и реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».

Важнейшим приоритетом бюджетной политики является поддержка образования как основы инновационной экономики. В результате демографической ситуации в течение 2—3 лет количество студентов в вузах сократится на 20—30%. Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

В условиях ухудшающейся демографической ситуации и прогнозируемого в связи с этим уменьшения числа школьников и студентов расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на образование, не только не сокращаются, а предусматривается рост, что позволит перенаправить объемы бюджетных ассигнований на модернизацию и совершенствование профессионального образования.

5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг. В среднесрочной перспективе сохраняется необходимость выделения ассигнований в форме межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, которые должны помочь регионам обеспечить на достойном и качественном уровне получение гражданами государственных и муниципальных услуг.

Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов РФ от динамики общеэкономической конъюнктуры. В связи с этим субъекты РФ должны формировать Резервные фонды субъектов РФ. С целью стимулирования органов государственной власти субъектов РФ к формированию таких фондов, субъектам РФ будет запрещено размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств Резервных фондов субъектов РФ.

Материал К ТЕМЕ «ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИКИ»

Третий вопрос: Финансовое регулирование:

а) финансовое регулирование как часть экономического регулирования воспроизводственных процессов;

б) финансовое планирование – центральное звено механизма финансового регулирования экономики;

в) система финансовых рычагов и стимулов, регулирующих развитие социальных и экономических процессов в стране;

Второй метод финансового обеспечения общественного воспроизводства - финансовое регулирование экономических и социальных процессов. Финансовое регулирование – емкий по содержанию и методам механизм.

Прежде всего, следует отметить, что финансовое регулирование – составная часть экономического регулирования, т.к. финансовые отношения, процессы и механизмы являются составными частями экономических отношений, процессов и механизмов.

Под экономическим регулированием можно понимать воздействие на темпы роста экономики, ее отдельных сфер и отраслей в соответствии с изменяющимися потребностями общества. Такое воздействие осуществляется, в частности, и финансовыми методами.

Финансовое регулирование осуществляется путем планирования и прогнозирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях экономики и между ними, посредством использования финансовых рычагов и финансовых стимулов, воздействующих на экономические процессы, а также путем финансирования экономических процессов и финансового контроля за этими процессами на основе финансового права.

В условиях рыночной экономики каждый субъект экономики осуществляет свою деятельность, прежде всего в порядке саморегулирования: каждый субъект формирует свою финансовую базу, распоряжается ею на основе действующего законодательства. Однако и в условиях рыночной экономики большое влияние на развитие экономики, ее субъектов и общества оказывает государственное регулирование, в том числе финансовое. В идеале в этой роли государство заботится об общественных интересах и потребностях и должно согласовывать частные интересы и направлять деятельность отдельных субъектов экономики и общества на достижение общегосударственных целей.

Государственное финансовое регулирование представляет собой законодательно оформленную систему воздействия на финансовые процессы на макро- и микроуровнях социально-экономической жизни общества.

Все направления государственного регулирования взаимодействуют и влияют друг на друга. Выявление этих взаимосвязей имеет большое значение для функционирования финансовой системы в целом.

Следует подчеркнуть, что регулирующая роль государства не ограничивается государственной сферой, а распространяется и на частный сектор, на экономику и общество в целом.

В основе государственного регулирования лежит определенная финансовая концепция. Различают две наиболее противоположные по формам реализации мировые концепции государственного финансового регулирования: монетаризм и кейнсианство.

Об этом поговорим на семинаре - домашнее задание: содержание монетаризма и кейнсианства.

В регулировании экономики задействованы разные сферы и звенья финансовой системы (попросить студентов их назвать – финансы предприятий, страхование, бюджеты, внебюджетные фонды и др.)

Основу финансового регулирования составляет финансовое планирование. Цель финансового планирования — обеспечение оптимального распределения и использования ВВП и ВНП и на этой основе достижение повышения эффективности общественного производства.

Финансовое планирование – это деятельность по формированию целевых централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов, направляемых на расширенное воспроизводство и удовлетворение широкого спектра других потребностей субъектов экономики.

Централизованная часть финансовых ресурсов в ходе планирования подвергается перераспределению в межотраслевом, внутриотраслевом и межтерриториальном разрезах.

Перед финансовым планированием стоят следующие задачи:

1. Определение объемов и источников финансовых ресурсов по всем централизованным и децентрализованным фондам денежных средств, их распределение между сферами, отраслями экономики, территориями. При этом необходимо устранить дефицитность финансовых ресурсов (путем максимальной мобилизации внутренних финансовых ресурсов и сокращения расходов, которые не являются первоочередными).

2. Стимулирование роста производства, повышение его эффективности и подъем на этой основе благосостояния народа.

3. Концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития страны.

4. Активное воздействие на формирование рациональной структуры материального производства и установление научно обоснованных экономических пропорций.

5. Увязывание основных параметров финансового плана со всеми остальными показателями плана экономического и социального развития, обеспечение сбалансированности материальных, трудовых и финансовых ресурсов и устойчивого финансового положения предприятий.

6. Определение принципов финансовых взаимоотношений между предприятиями и между предприятиями и финансово-кредитной системой страны.

7. Определение принципов осуществления предварительного, текущего и последующего финансового контроля за целесообразным и эффективным использованием государственных материальных и финансовых ресурсов на всех уровнях хозяйствования.

Основные принципы финансового планирования:

1) принцип научной обоснованности, т.е. финансовое планирование должно основываться на знании объективно действующих законов рынка;

2) программно-целевой принцип, лежащий в основе финансового планирования и предусматривающий планирование направлений расходования финансовых ресурсов. Он предполагает выбор приоритетов государственных расходов, что повышает их эффективность и обеспечивает условия для осуществления финансового контроля и достижения конкретного результата.

3) планирование, ориентированное на конечный результат в рамка среднего финансового периода (3 года).

Указанные принципы могут быть реализованы только при наличии тщательно разработанной методики и методологии планирования, т.е. при общих организационных приемах, методах и средствах составления финансовых планов, систем стоимостных показателей планов, отражающих реальные экономические процессы.

Методы финансового планирования.

В основу финансового планирования, прогнозирования положен метод индикативного планирования – метод формирования системы параметров (индикаторов или показателей), характеризующих состояние и развитие экономики страны.

В качестве индикаторов социально-экономического развития страны используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, динамику цен, занятость уровень жизни населения, внешнеэкономические связи.

К финансовым индикаторам относятся централизованные финансовые и валютные средства, налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины и др.

Индикативное планирование осуществляется в сочетании с методом экстраполяции, который заключается в оценке показателей развития за прошлый период, показателей нынешнего развития экономики и на этой основе рассчитывается прогноз показателей развития на будущий период.

Финансовые показатели, применяемые в планировании одновременно выступают как финансовые рычаги, посредством которых можно влиять на общественное воспроизводство. Это - государственные расходы, государственные инвестиции, налоговые инструменты, амортизационная политика и т.д. Государство влияет на экономические интересы и потребности субъектов экономики с целью реализации соответствующего данным условиям поведения субъектов экономики. Подумать над примерами: употребляя какой рычаг или финансовый инструмент, какого результата в экономическом поведении субъектов государство хочет добиться?

Для практического построения финансовых планов используются и другие методы планирования, наиболее важные из которых: экономический анализ, нормативный и балансовый методы, методы экономико-математического моделирования и др.

Экономический анализ – это один из важнейших инструментов получения информации, необходимой для принятия управленческих решений в области. От качества экономического анализа во многом зависит рациональность финансовых решений, а следовательно эффективность деятельности субъектов финансовых отношений. Предметом экономического анализа является ФХД субъекта – ее изучение с целью оценки результатов и выявления резервов совершенствования их деятельности.

Метод экономического анализа представляет собой комплексное, взаимосвязанное изучение различных сторон деятельности субъектов финансовых отношений на базе системы текущего учета и отчетности.

Нормативный метод предполагает, что финансовое планирование строится на нормативной базе, состоящей из научно и практически обоснованных норм и нормативов. При их помощи регулируются финансовые взаимоотношения хозяйствующих субъектов с государством. Это ставки налогов и платежей в бюджеты и внебюджетные фонды и т.п.

Финансирование затрат на нормативной основе распространяется прежде всего на бюджетные расходы по образованию, культуре, здравоохранению и социальной политике, а также по ЖКХ.

Применение финансовых норм и нормативов придает отношениям устойчивый характер, определенность, позволяет государству и хозяйствующим субъектам реально оценить свои финансовые возможности.

Финансовые нормативы могут разрабатываться и в форме коэффициентов – для выбора критерия оценки достигаемой финансовой результативности или как ориентировочные показатели.

Балансовый метод в планировании – метод планомерного установления и соблюдения материально-вещественных, трудовых и стоимостных пропорций. В практике планирования используется система балансов: натуральные (материальные), стоимостные (денежные), трудовые, баланс народного хозяйства и межотраслевой баланс.

Стоимостные балансы, применяемые при разработке планов, позволяют осуществлять увязку между производством, распределением и использованием доходов, в частности увязку доходов и расходов государства (финансовые балансы и государственные бюджеты РФ и субъектов РФ), доходов и расходов отраслей, предприятий и организаций, денежных доходов и расходов населения и др.

Стоимостные балансы – это одна из групп балансов. Их особенностью является то, что все величины в них выражены в стоимостной (денежной), а не натуральной форме, в отличие от материальных балансов. Стоимостные балансы, применяемые при разработке планов, позволяют осуществлять увязку между производством, распределением и использованием доходов, в частности увязку доходов и расходов государства (финансовые балансы и государственные бюджеты РФ и субъектов РФ), доходов и расходов отраслей, предприятий и организаций, денежных доходов и расходов населения и др.

Наиболее важные стоимостные балансы: баланс национального дохода; баланс денежных доходов и расходов населения; кассовый план ЦБ РФ; государственный бюджет РФ и ее субъектов, сводный финансовый план страны; межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта.

Методы экономико-математического моделирования заключаются в построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов.

Финансовое планирование является органической частью социально-экономического планирования. Поскольку планируются отношения, возникающие во всех звеньях финансовой системы, то можно говорить о системе финансовых планов: бюджетных, внебюджетных, страховых и т.д. При этом выделяются следующие разрезы финансовых планов: общегосударственный, отраслевые, территориальные, финансовые планы отдельных предприятий и организаций. Иными словами, финансовые планы составляются на всех уровнях финансовой системы и всеми субъектами финансовых отношений. Финансовые планы обобщают разные стороны создания, распределения и использования стоимости ВВП/ВНП в денежной форме. Все финансовые планы обобщаются в сводном финансовом плане страны.

Система финансовых планов построена иерархически. Центральным звеном системы является государственный бюджет, т.к. через него реализуются взаимосвязи всех звеньев финансовой системы страны, через него осуществляются наиболее значимые экономические и социальные программы, проходит более 2/3 всех денежных средств государства.

В процессе формирования финансового механизма (а именно уже на стадии планирования и прогнозирования) вырабатываются финансовые рычаги — часть финансового механизма, при помощи которого осуществляется материальное воздействие на экономические интересы субъектов.

Финансовые рычаги – это инструмент формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов в процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП/ВНП в денежной форме.

Финансовые рычаги можно разделить на: централизованные (налог на прибыль; НДС; ЕСН и др. налоги и платежи) и децентрализованные ( прибыль, амортизационные отчисления, отчисления в ФЭС предприятий и др.). Кроме того, их можно разделить на используемые при формировании фондов денежных средств, и финансовые рычаги, используемые в процессе расходования этих фондов.

В состав финансовых рычагов, используемых при формировании централизованных и децентрализованных рычагов, входят: налог на прибыль; НДС; ЕСН и др. налоги и платежи, прибыль, амортизационные отчисления, отчисления в ФЭС предприятий и др.

Финансовые рычаги, используемые в процессе расходования фондов денежных средств – это совокупность форм и методов финансирования расширенного воспроизводства основных и оборотных фондов, социальных расходов, расходов по обороне, государственному управлению и т.п. К конкретным формам и методам финансирования относятся формы и методы финансирования капиталовложений и оборотных средств, дотации, субвенции, трансферты, пенсии, пособия, стипендии, премии.

Дотации, субвенции, трансферты – это финансовая помощь вышестоящего бюджета нижестоящему для выравнивания различий в уровне социально-экономического развития регионов и территорий, формирования доходной части их бюджетов.

Финансовые рычаги выступают не только как формы образования и использования фондов денежных средств, но и как финансовые показатели, применяемые в планировании.

Финансовые показатели имеют определенную функциональную характеристику, они взаимосвязаны между собой и составляют целостную систему показателей, используемых при организации и регулировании финансовых отношений.

Финансовые рычаги приводятся в действие при помощи финансово-экономических нормативов, норм, лимитов, порядка исчисления и уплаты отдельных платежей, а также налогов, льгот, поощрений, санкций, которые устанавливаются государством для формирования и использования централизованных фондов денежных средств.

Для формирования и использования децентрализованных фондов денежных средств норма и нормативы устанавливаются как централизованно, т.е. государством (например, ставки налогов и платежей), так и самими предприятиями (например, при расходовании части прибыли на производственное и социальное развитие).

Таким образом, финансовые рычаги выполняют фискальную функцию.

Следует заметить, что от финансового регулирования мы никак не можем отделить финансовое стимулирование, ибо тем самым мы оставим форму без содержания, т.к. регулируя, невозможно не стимулировать те или иные процессы. Финансовое стимулирование осуществляется посредством использования финансовых рычагов, которые, таким образом, выполняют помимо фискальной функции и стимулирующую функцию: они предназначены воздействовать на экономическую деятельность, экономические интересы субъектов, стимулировать экономический рост, сокращение затрат на производство. («Стимул» - лат. выражение – буквально – остроконечная палка, которой погоняли животных, т.е. стимул – это побуждение к действию.

Характер и степень воздействия финансовых рычагов как стимулов на развитие общественного производства зависит от двух основных факторов:

1) от того, какими функциями финансовые рычаги наделены (в большей мере фискальной или стимулирующей);

2) от того, насколько полно этим функции реализуются на практике.

Чем действеннее стимулирующая функция финансовых рычагов, тем шире возможности финансового механизма в процессе воздействия на различные стороны экономического и социального развития общества.