Если рассматривать исторический аспект формирования партийной системы Германии, то все ее развитие связано с двумя политическими силами — СДПГ и ХДС/ХСС (социал-демократическая партия и христианско-демократический союз).
Социал-демократическая партия Германии была основана в 1863 г. Фердинандом Лассалем как Общегерманский рабочий союз. Свое современное название партия получила в 1890 г. после отмены германского «Исключительного закона против социалистов», который на протяжении 12 лет запрещал социалистические и социал-демократические организации и их деятельность в Германской империи вне рейхстага и ландтагов. Впервые партия победила на федеральных выборах в 1969 г. и находилась у власти до 1982 г. Возвращение партии к власти произошло в 1998 г., когда избирательный список возглавил Г. Шредер, и партия победила на выборах.
Второй актор германских избирательных кампаний — партия Христианско-демократический союз (ХДС) была образована в 1946 г. В 1973 г. партию возглавил Г. Коль, который с 1982 по 1998 год занимал пост федерального канцлера Германии. В бундестаге представлен блок ХДС/ХСС. Христианско-социальный союз действует только в Баварии, но в бундестаге образует фракцию с ХДС.
Таким образом, особенностью выборов в Германии с 1949 г. стало постоянно соперничество двух основных партий немецкой политической системы — СДПГ и ХДС/ХСС. СвДП при этом не занимала постоянного положения в коалиции с одной из партий, а примыкала к ним с целью создания коалиции с той или иной политической силой. Поэтому
партийную систему Германии очень часто называют системой «двух с половиной». В этом состояла ее основная особенность. Ситуация изменилась в 1980 г. с появлением на политической арене нового актора — партии «Союз 90/Зеленые», которая уже в 1983 г. преодолела 5-процентный барьер и прошла в федеральный парламент. Сегодня в парламенте Германии, кроме двух старейших партий, постоянно представлены три малые партии — «Союз 90/Зеленые», «Левая партия», СвДП. В последнее время им отводится все большая роль в формировании правящей коалиции, что означает повышение политического значения малых партий в политической системе Германии.
В истории Германии всеобщие прямые выборы с тайным голосованием впервые были предусмотрены Законом о выборах, принятом Северо-Германским союзом 17 апреля 1867 г., а в последующем детально регламентированы в ряде законов — Законе о выборах в рейхстаг от 31 мая 1869 г. и в Законе Германской империи о выборах от 16 апреля 1871 г. Прорыв в направлении демократизации немецкого избирательного права произошел в Веймарской республике. Декларированные в «Призыве к выборам в Учредительное собрание» от 12 ноября 1918 г., принципы свободных выборов нашли свое закрепление в Законе о выборах от 27 апреля 1920 г. Они были включены также в Закон о выборах в рейхстаг от 6 марта 1924 г. Известные события в Германии 30-40-х годов остановили демократические процессы как в политической практике, так и в сфере правового регулирования немецкой избирательной системы.
Выборы в первый германский бундестаг были проведены 14 августа 1949 года. Всего на этих выборах было избрано 410 депутатов. В выборах участвовали 4 из ныне представленных в бундестаге политических партий: Социал-демократическая партия (SPD), Христианско-демократический союз (CDU), Христианско-социальный союз (CSU) — только в Баварии, Свободная демократическая партия (FDP). Депутатские мандаты были распределены следующим образом: СДП — 136; блок ХДС/ХСС — 141; СвДП — 53; прочие — 80. В ныне работающем 14-м бундестаге представлены 5 политических партий: СДП — 298; блок ХДС/ХСС — 245; СвДП — 43; «Зеленые» (GRUNE) — 47; Партия демократического социализма (PDS) — 36.
В новейшей истории Германии особый интерес вызывают выборы 1998 г. и 2005 г. В первом случае политическая власть перешла от ХДС/ХСС к социал-демократам под руководством Г. Шредера, а в 2005 г. политические предпочтения избирателей оказались вновь у христианских демократов.
В 1998 г. в Германии сложилась особая общественно-политическая ситуация. Г. Коль уже не обладал таким политическим ресурсом, как на предыдущих избирательных кампаниях. Обострение ситуации было связано и с расколом внутри партии, где решался вопрос о выдвижении в качестве кандидата на пост канцлера Г. Коля или В. Шойбле — председателя фракции. Очевидно, что отсутствие полной партийной поддержки у Г. Коля в совокупности с социально-экономическими проблемами в стране, не могло не сказаться на результатах выборов.
Основная тема выборов 1998 г. — экономическая политика и особенно борьба с безработицей. В течение 1998 г. ротация проблем, обозначенных жителями Германии как наиболее важных, выглядела следующим образом: безработица — 83-91%; проблемы иностранцев и миграция — 8-16%; пенсионная система — 9-12%.
Результаты СДПГ в 1998 г. в 40,9% позволили ей вместе с «Зелеными» создать правящую коалицию и впервые с 1972 г. стать сильнейшей фракцией в парламенте.
Блок ХДС/ХСС потерпел поражение, потеряв 6,3% голосов избирателей с общим результатом 35,1%. Первый раз с 1949 г. партия получила менее 40% голосов избирателей.
Результат «Зеленых» составил 6,7%, СвДП — 6,2%. Социал-демократы в совокупности с «Зелеными» получили 325 мандатов,
что стало основанием считать их общим партийным достижением.
Наибольшего успеха СДПГ достигла в землях Бремен и Саар. Здесь результат партии превосходил 50%. ХДС большее количество голосов получил в Баварии — 47,7%, Худшие результаты Союза в Берлине (23,7%) и Бранденбурге — 20,8%.
Выборы традиционно прошли в атмосфере обострения общественных конфликтов. Социал-демократы добились успеха у работающих членов профсоюзов, представители Союза — у регулярно посещающих церковь католиков. Каждая в своей социальной группе партии получили более 2/3 голосов избирателей. СДПГ получила поддержку у служащих и предпринимателей Восточной Германии, которые были целью предвыборной кампании социал-демократов. Кроме того, они снова смогли завоевать расположение рабочих. Только западногерманские фермеры и восточногерманские служащие, как и раньше, проголосовали за Союз. Среди западногреманских фермеров количество электората ХДС возросло на 10%.
По результатам кампании сформировалась «красно-зеленая коалиция». Г. Шредер был избран федеральным канцлером, И. Фишер министром иностранных дел и вице-канцлером.
Рассмотрим избирательную кампанию 1998 г. с точки зрения позиционирования политических партий и применения избирательных технологий.
В связи с обострением экономической ситуации в Германии, предвыборные программы политических партий не имели существенных отличий. Поэтому в их содержание были положены различные основные идеи. ХДС делал особый акцент на будущий успех тех, кто останется верным Союзу и в очередной раз проголосует за него. Партией разрабатывались две основные линии. Первое направление — поляризация избирательной борьбы. Второе — позиционирование личности Г. Коля как гаранта стабильности в стране. Основной слоган кампании: «Уверенность в мире завтра!». Главным элементом политической кампании стала личность Г. Коля и его успехи в процессе объединения Германии и деятельность в рамках Европейского валютного Союза. Кроме того, партия напоминала об уже имеющихся экономических достижениях правительства Г. Коля, которое оно не хотело терять вместе со своим народом. Главным девизом, разработанным специально для Г. Коля, стало: «Мировой уровень для Германии!».
Однако практическая реализации избранных основных идей кампании стала проблематичной. По результатам многих опросов Г. Шредер определялся избирателями как «предпочтительный канцлер» по сравнению с лидером ХДС. Темы немецкого единства и валютного союза не нашли широкой поддержки у электората, более заинтересованного в своем будущем и рабочих местах. Кроме того, проблематично было позиционировать в качестве «национального оплота» человека, чья позиция внутри партии была довольна шаткой, а политические неудачи широко обсуждались в прессе и в политической элите.
Партия усиливала имидж стабильности и уверенности путем проведения достаточно жесткой кампании в отношении «красно-зеленой коалиции» (СДПГ + «Зеленые»). ХДС в своей кампании пыталась создать впечатление у избирателей, что коалиция социал-демократов и «зеленых» под прикрытием общенациональной избирательной кампании стремится возродить в обществе левые настроения и тенденции. Партия обратилась к населению с вопросом: хотят ли немцы в следующем тысячелетии жить под руководством центристской коалиции ХДС и СвДП или союза левых — СДПГ, «зеленых» и ПДС.
СДПГ в своей предвыборной борьбе старалась построить себе имидж партии, которая, с одной стороны, желает сохранить достигнутые успехи, а с другой, — является силой, способной к реализации в стране изменений в лучшую сторону. Главными сюжетными
линиями кампании стали: экономическая политика, где СДПГ выступала за инновации и порядок; социальная политика, где главный акцент был сделан на достижение социальной справедливости. Партия выступала как «адвокат» института семьи и подчеркивала значение молодежи и достойного будущего для нее. Социал-демократы не выделяли какой-то отдельной целевой группы. Своей программой они старались заинтересовать как можно больше избирателей. Политическая программа и политическая платформа строились таким образом, чтобы практически каждый избиратель мог заинтересоваться ее содержанием или отдельными составляющими и проголосовать за СДПГ.
ХДС потратила на предвыборную кампанию 50 млн. марок. Особенностью предвыборного поведения партии стало использование телевидения в большей степени, чем других СМИ. По сравнению с 1994 г. количество видеороликов увеличилось более чем в два раза — с 254 до 559. По сравнению с СДПГ — 88 предвыборных видеороликов — в шесть раз.
ХДС специально для предвыборной кампании стала выпускать газету, которая тиражом в 6,5 млн. экземпляров распространялась в Восточной Германии. Кроме статей в стиле «желтой прессы», газета содержала публикации, направленные на внутреннее сознание восточных немцев. В них пропагандировались ценности немецкого единства, и в качестве главного субъекта процесса объединения Германии представлялся Г. Коль.
СДПГ строила предвыборную кампании, основываясь на данных социологических исследований, которые проводились с января 1996 г. до конца 1997 г. Анализ данных исследования позволил социал-демократам выделить 4 основные целевые группы:
- мужчины от 45 лет, чаще всего квалифицированные рабочие. В целом, эта группа составляла раньше классический электорат СДПГ, но в последние годы отвернулась от партии и стабильно голосовала за ХДС. Данную часть избирателей необходимо было вернуть и, в первую очередь, путем эксплуатирования темы борьбы с безработицей;
- молодые люди (мужчины) с хорошим профессиональным положением. Они, по мнению исследователей, должны были предпочесть «зеленых». СДПГ пыталась завоевать их голоса, выступая простив социальной дискриминации и экономизации общества;
- молодые женщины, как правило, служащие или чиновники. Они чаще всего попадали в группу «нерешительных избирателей», чьи позиции могут изменяться. Их голоса СДПГ пыталась привлечь такими же лозунгами, как и предыдущую целевую группу. Кроме того, им обещалась более современная семейная политика, по сравнению с той, которую реализовывало прежнее правительство;
- «неопределившиеся» избиратели. Они, по данным исследований, составляли до 10% электората. В борьбе за их голоса СДПГ позиционировала себя как партию, понимающую повседневные заботы гражданина Германии и стремящуюся частично перенять эти заботы на себя.
СДПГ, по сравнению с другими выборами в бундестаг, начала свою предвыборную кампанию очень рано. Фактически она стартовала в 1997 г. — в апреле 1997 началась, так называемая, инновационная кампания.
Первой сюжетной линией кампании стало: «У нас снова начался экономический рост», далее последовала «Так может выглядеть Германия в 2002г.».
Летом 1997 началась «двойная избирательная кампания», главными направлениями которой стали инновации и социальная справедливость. Она была призвана объединить не только эти две линии предвыборной борьбы, но и двух лидеров партии — Г. Шредера и О. Лафантена.
Летом 1998 г. началась, наконец, тематическая предвыборная кампания, которая должна была объединить основные темы с положительными ожиданиями и надеждой избирателей. В последние 4 недели велась имиджевая кампания, или борьба кандидатов, где политические технологи СДПГ использовали
имиджевые превосходства Г. Шредера над Г. Колем и его возросшую популярность.
Медийная стратегия СДПГ выглядела следующим образом. Партия не стала выкупать большое количество времени в СМИ и печатных полос, а строила свою кампанию на увеличение числа информационных поводов и их темах. Таким образом, было решено, что динамичность, креативность и новизна кампании заставит СМИ самих рассказывать о ней.
В то же время социал-демократы подготовили огромные плакатные площади, что стало основной политической рекламой кампании. Они менялись от начала и до конца кампании. Идея состояла в том, что плакаты так часто меняются, что СМИ будут постоянно сообщать о смене, содержании и слогане плакатов. Как показали мониторинги, на 80% цель плакатной кампании была достигнута. Месседжи на плакатах очень часто были обращены к образу Г. Коля, который должен быть вытеснен с помощью центрального слогана кампании «Мы готовы!». Так, например, интересен следующий ряд плакатов:
Плакат 1. Изображен снеговик. Надпись: «Через пару месяцев он исчезнет»
Плакат 2. Изображен Г. Коль. Надпись: «Он тоже».
Плакат 3. Изображен логотип СДПГ. Надпись: «Мы готовы!».
Общей тенденцией выборов 1998 г. было их активное освещение в СМИ. Причиной стала неуверенность в исходе выборов. Речь шла о необходимости учета голоса каждого избирателя и привлечения каждого на выборы. Выборы освещались активнее, чем другие политические темы и события в стране. Так, немецкий канал RTL более 70% новостного времени посвящал освещению предвыборной борьбы.
Если резюмировать использование политических технологий на выборах 1998 г., то можно констатировать их «америкаизацию» с данного времени. На выборах 1998 г. в большей степени, чем ранее на любых других, использовались избирательные технологии, СМИ, имиджевые преимущества кандидата от СДПГ. Именно кампания Г. Шредера впервые была построена на активном использовании образа кандидата, что нетипично для выборов в Германии. В целом, 1998 г. считается годом зарождения тенденций технологизации и американизации германских выборов. В большей степени они были продемонстрированы на выборах 2002 г. и последующих лет. В 1998 г. был заложен первый камень в систему внешне броских избирательных кампаний, с различием между конкурентами лишь по форме и языку преподносимых решений и по личностям кандидатов.
Следующими стали выборы 2002 г., которые однако не оставили такого яркого следа, как кампании 1998 и 2005 г. Вместе с тем рассмотрим их основные аспекты и результаты. В выборах приняли участие 24 партии. Основная борьба, как всегда, развернулась между партиями СДПГ и ХДС/ХСС. Кроме того, в выборах приняло участие 3542 кандидата (в 1998 г. — 5062).
В качестве кандидата на пост федерального канцлера от СДПГ снова был выдвинут Г. Шредер, от ХДС — Эдвард Штойбер. Впервые в истории своей партии определила своего кандидата и СвДП. Им стал Г. Вестервелле. Таким образом, партия представляла себя как самостоятельную силу, способную получить высокие результаты на выборах.
Главными темами предвыборной борьбы стали война в Ираке, положение дел на рынке рабочей силы, образовательная система, экологические проблемы. Существенное место в избирательной кампании заняла тема скандала с незаконным финансированием ХДС, в результате чего в 2000 г. Г. Коль был вынужден уйти с поста почетного председателя ХДС. Повлияло на тематику политических заявлений и наводнение в районе р. Эльбы и способы решения данной проблемы.
Результаты выборов 2002 г. выглядят следующим образом: СДПГ — 38,52%, ХДС — 29,5%, ХСС — 8,99%, «Зеленые» — 8,56%, СвДП — 7,37%.
Особенностью выборов стало то, что СДПГ впервые получила менее 40% голосов избирателей, как и ХДС в 1998 г. Партия демократического социализма потеряла статус парламентской и смогла провести в парламент лишь двух кандидатов, избранных по одномандатным округам. Впервые в истории выборов Германии кандидат от партии зеленых, выдвинутый по округу, получил большинство голосов и прошел в парламент, опередив своих соперников из СПДГ и Партии демократического социализма.
Наибольший интерес у исследователей, аналитиков, СМИ вызвали выборы бундестага 2005 г. Выборы прошли досрочно в связи выражением недоверия канцлеру со стороны бундестага. Причиной стало серьезное поражение СДПГ на региональных выборах, и в первую очередь, на выборах в земле Северный Рейн-Вестфалия, где партия традиционно занимала доминирующую позицию. Она получила на выборах в ландтаг 31,7% голосов, что называют ее «наихудшим результатом». В то же время ХДС с 43,3% выступила с наилучшими показателями. Г. Шредер поставил вопрос о доверии перед парламентом 1 июля 2005 г. Свою позиции федеральный канцлер обосновал тем, что после поражения социал-демократов в крупнейшей федеральной земле, правительство утратило поддержку населения, необходимую для продолжения экономических и социальных реформ. Бундестаг вынес вотум недоверия федеральному канцлеру. 21 июля 2005 г. президент ФРГ распустил парламент и назначил новые выборы. В прямом телеэфире Хорст Кёлер заявил о роспуске бундестага и проведении досрочных выборов 18 сентября 2005 года. Свое решение он обосновал серьезностью задач, которые Германии предстоит решить в ближайшее время. По словам Кёлера, после тщательного анализа и консультаций с представителями всех политических партий он пришел к выводу, что досрочные выборы — наилучшее решение в сложившейся ситуации.
25 августа 2005 г. началась новая предвыборная кампания, самая короткая в истории ФРГ. У партий оказалось всего три недели для агитации избирателей.
Результаты партий впервые оказались практически одинаковыми, что говорит об отсутствии у населения четких политических позиций и предпочтений. СДПГ получила 34,2 %, ХДС/ХСС — 35,2 %, «Зеленые» — 8,1 %, СвДП — 9,8%, «Левая партия» — 8,7%. Последняя сформировалась в стране за лето из членов бывшей социалистической партии ГДР и отколовшегося от СДПГ левого крыла во главе с бывшим председателем Оскаром Лафонтеном, не согласным с центристской политикой Шредера.
Основными направлениями предвыборных программ партий стали безработица, налоговая политика, здравоохранение, внешняя политика, внутренняя безопасность, образование, общество и семья, экология.
Результаты выборов оцениваются немецкими аналитиками следующим образом. ХДС/ХСС показали свой худший результат на выборах за всю историю ФРГ. Вместе с тем, они достигли цели — не допустить «красно-зеленой коалиции». СДПГ также потеряла голоса избирателей и возможность сформировать фракцию большинства. Выдающимися стали выборы 2005 г. для СвДП, которая впервые с 1990 г. стала третьей по численности фракцией в парламенте.
По итогам избирательной кампании федеральным канцлером Германии была избрана А. Меркель, которая впервые сформировала правительственную коалицию из ХДС/ХСС и социал-демократов. Это стало самым основным и наиболее значимым для германской политики результатом выборов.
Следующим этапом нашего анализа являются выборы в парламент 2009 г. В выборах приняли участие 27 политических партий. В СДПГ произошли персональные изменения. На пост федерального канцлера от партии был выдвинут Франк-Вальтер Штанмайер — министр иностранных дел. А. Меркель была выдвинута от ХДС.
Главными темами кампании ведущих партий традиционно стало понижение налога на добавленную стоимость, безработица, здравоохранение, энергетическая безопасность, пенсионное обеспечение. В качестве особенности кампании А. Меркель называют нечеткость позиции партии и их «туманное» изложение, что дало возможность манипулировать мнением избирателей. Как показали результаты, такая тактика оказалась успешной.
Выборы 2009 г. ознаменовались самой низкой явкой избирателей — 71%, что, по мнению немецких экспертов, свидетельствует о потери доверия политикам и веры в позитивные изменения.
Результаты выборов существенно изменили политическую картину в Германии, так как партия СДПГ получила худший результат с 1949 г. — 23%. Одной из причин поражения социал-демократов можно назвать кризис идентичности и мощную конкуренцию со стороны социалистов и Левой партии. Результаты других партий следующие: ХДС — 27,3%, ХСС — 6,5%, СвДП — 14,6%, Левая партия — 11,96%, Зеленые — 10,7%.
По результатам выборов была сформирована новая правящая коалиция, положение которой в Германии сегодня является нестабильным. Летом 2010 г. институтом исследования общественного мнения Emnid по заказу газеты Bild am Sonntag был проведен опрос общественного мнения. По его результатам только 37%о опрошенных считают, что коалиция в составе ХДС/ХСС и СвДП просуществует еще три года. В том числе и 40% сторонников ХДС/ХСС говорят о том, что правительство Ангелы Меркель (Angela Merkel) не продержится до 2013 года. Согласно данным другого исследования Infratest-dimap, приведенных агентством dpa, 53% опрошенных предрекают коалиционному правительству досрочное окончание совместной работы. Только 40% респондентов уверены в надежности нынешнего правительства.
Еще одной особенностью выборов 2009 г. стало то, что впервые за всю историю выборов в Германии за ходом кампании следила миссия международных наблюдателей ОБСЕ. В результате было отмечено, что Германию отличает четкая организация процесса голосования и в целом организация выборов.
Выводы
Итак, в заключение отметим, что выборы в Германии отличает высокая степень организации, отсутствие коррупционных схем и скандалов, незначительное применение форм черного пиара.
С точки зрения политической составляющей выборы в Германии перестают быть идеологизированными. Избирателям все труднее становится найти принципиальные отличия в программах партий, а основные темы еще в большей степени схожи и отражают общую негативную ситуацию в социально-экономическом и политическом развитии Германии. Появляются первые тенденции абсентеизма и недоверия партиям, что сказывается на избирательной явке.
Список использованной литературы
1.Основой закон ФРГ
2. Форстнер К. Факторы, определяющие партийный спектр Германии
3. Цит. по: Академический юридический журнал «Некоторые вопросы совершенствования федерального законодательства о выборах». 2002. № 4.
4. Цит. по: Немецко-русско-немецкий юридический словарь Polyglossum 3.52 / А. Аксененко, А. Науменко, Б. Науманн, И. Фаградянц, Р. Шахиджанян, П. Яковенко.
5. Игнатенко В.В., Плахотнюк В.А. Особенности правового регулирования выборов в Бундестаг ФРГ 15 созыва // Академический юридический журнал. № 3. 2002.
6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М: Юристъ, 2005. С. 245.
Маркина О.А. Выборы: теория и практика №1 (2011)
7. Штански Н.В. Современные тенденции объединения избирательных систем как оптимальный инструмент влияния общества на власть в демократическом государстве.
8. Штански Н.В. Выборы в бундестаг ФРГ. 2012
