Германия. Избирательная система

Бундестаг: прямые выборы, каждые 4 года или на дострочных выборах, по партийным спискам и одномандатным округам.
Избирательная система: «персонализированная пропорциональная» — пропорциональная система, где половина состава палаты определяется по итогам выборов в одномандатных округах (здесь используется мажоритарная система простого большинства).

Принцип «персонализированной пропорциональной» системы

Немецкая избирательная система называется «персонализированной пропорциональной» (personalisiertes Verhältniswahlrecht). Принципиальный смысл ее состоит в следующем: все 598 депутатов Бундестага избираются на пропорциональной основе по партийным спискам, но личный состав половины из них (299 депутатов) определяют сами избиратели. Для этого каждый избиратель на выборах отдает два голоса: «второй» (Zweitstimme) за партийный список и «первый» (Erststimme) за депутата в своем одномандатном округе. Это было сделано для того, чтобы внести в избирательную систему фактор личности и укрепить связь между избирателями и депутатами.

Распределение «прямых» и «списочных» мандатов

Вся территория Германии разделена на 299 одномандатных округа, от каждого из которых в Бундестаг избирается по одному депутату. Голосование по партийным спискам проходит в 16 многомандатных округах. Каждая федеральная земля представляет собой отдельный многомандатный округ, от которого избирается определенное число депутатов в соответствии с населением федеральной земли. В каждом многомандатном округе партии представляют отдельные партийные списки. Другими словами, партия представляет 16 партийных списков – по одному в каждом округе (=федеральной земле).

Одномандатные округа

В одномандатных округах действует мажоритарная система простого большинства, и победителем становится кандидат, получивший больше голосов, чем любой другой. Депутатские кресла, полученные по одномандатным округам, называются «прямыми» мандатами (Direktmandate).

Партийные списки

После определения победителей в одномандатных округах проходит распределение второй половины депутатских кресел по пропорциональной системе. Сначала суммируется общее число набранных партиями «вторых голосов» и рассчитывается доля каждой партии от общего числа «вторых» голосов. Для дальнейшего распределения депутатских кресел на пропорциональной основе допускаются лишь партии, преодолевшие 5%-й барьер (получившие более 5% «вторых» голосов), либо партии, чьи кандидаты победили как минимум в трех одномандатных округах.

Как правило, каждая партия получает в Бундестаге долю кресел в соответствии с долей набранных «вторых голосов». То есть, если за партийные списки СДПГ отдали свои голоса 30% избирателей, эта партия должна получить 30% от 598 мандатов (т.е. 179). Сначала из этого числа вычитаются те «прямые» мандаты, которые партия уже получила по «первым» голосам (30), а оставшиеся 149 мандатов получают название «списочных» (Listenmandate) и распределяются между кандидатами СДПГ из партийных списков в разных федеральных землях.

«Дополнительные» мандаты (Überhangmandate)

Может, однако, получится так, что партия получит больше «прямых» мандатов, чем ей положено по пропорциональному распределению. К примеру, ХДС/ХСС получила 20% «вторых» голосов (соответственно, она должна занять 119 кресел в Бундестаге), но по «первым» голосам победила в 130 одномандатных округах. Лишить партию полученных 11 «лишних» мандатов означало бы нарушить волю избирателей. В таких случаях партии позволяют сохранить все выигранные кресла, в том числе 11 «дополнительных» мандатов (Überhangmandate) – тем самым численность Бундестага увеличивается на 11 человек и составляет уже не 598, а 609 депутатов.

«Дополнительные» мандаты применяются в Федеративной республике с ее основания, но в 2008 году Федеральный конституционный суд объявил, что эта практика противоречит Основному закону страны и установил, что не позднее 2011 года Бундестаг должен изменить избирательную систему, исключив из нее распределение «дополнительных» мандатов. Дело в том, что использование «дополнительных» мандатов искажает волю избирателя («отрицательный вес голоса» – negatives Stimmgewicht): чем меньше «вторых» голосов получает партия, тем больше вероятность того, что ей достанутся «дополнительные» мандаты (как в нашем примере с СвДП). Другими словами, преимущество достаётся той партии, которую избиратели поддержали меньше.

Кроме того, «дополнительные» мандаты искажают пропорциональное распределение мест между партиями. Предположим, что «Зеленые» получили 5% «вторых» голосов и 30 мест в Бундестаге, но если в парламент будут добавлены 20 «дополнительных» мандатов (и Бундестаг расширится до 618 человек), то 30 «зеленых» депутатов будут составлять уже 4,85% от состава парламента, а не 5%, как требуется по итогам выборов. Это значит, что проголосовав за «Зеленых», которым не досталось «дополнительных» голосов, избиратели тем самым навредили своей партии, доля которой в Бундестаге сократилась. Если бы эти избиратели проголосовали не за «Зеленых», а за другие партии, тем самым они повысили бы шансы «Зеленых» получить «дополнительные» мандаты. Другими словами, бывает так, что не голосуя за партию, избиратель помогает ей, и наоборот.

В сентября 2012 года стало известно, что правительство и оппозиция договорились ввести «компенсационные» мандаты (Ausgleichsmandaten), чтобы уравновесить «дополнительные».

На выборах в Европейский парламент применяется пропорциональная система; формируются общенациональные и земельные списки. Заградительный барьер – 5 процентов. ФРГ имеет наибольшее представительство в Европарламенте – 99 депутатов. Последние выборы прошли 7 июня 2009 года. Явка составила 43,3 процента (в целом по Европе – 43 %).

На региональном уровне применяются и иные избирательные системы (кумулятивное голосование).

Активное избирательное право:

1. возрастной ценз – 18 лет;
2. ценз оседлости (постоянное проживание или наличие в течение трех месяцев жилища в ФРГ);
3. на местном уровне (в уездах и общинах) могут избирать граждане государств – членов Европейского союза.

Лишены избирательных прав лица:

1. в отношении которых вынесен судебный приговор о лишении избирательных прав;
2. находящиеся под опекой;
3. помещенные в психиатрическую больницу в соответствии с Уголовным кодексом ФРГ.

Принять участие в голосовании могут только избиратели, включенные в соответствующий список избирателей либо получившие открепительное удостоверение.

Пассивное избирательное право:

1. возрастной ценз: 18 лет (Бундестаг); более высокий – в отдельных землях (25 лет – в Баварии);
2. согласно части 1 статьи 137 Основного закона ФРГ пассивное избирательное право чиновников, служащих публичной службы, профессиональных солдат и солдат по временному контракту может быть ограничено законом.

На выборах в уездах и общинах могут избираться граждане государств – членов Европейского союза.

Избирательные органы четырех уровней:

1. федеральный руководитель выборов, его заместитель (назначается федеральным министерством внутренних дел) и федеральный избирательный комитет;
2. земельный избирательный начальник (назначается правительством земли) и земельный избирательный комитет;
3. окружной избирательный начальник (назначается правительством земли или определенными им органами) и окружной избирательный комитет;
4. избирательные начальники и избирательные правления на избирательных участках (назначаются окружными избирательными начальниками из числа избирателей с учетом мнения политических партий).

Члены избирательных органов всех уровней исполняют свои обязанности на общественных началах.