Действие семейного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц

Источники семейного права

Источники права — это внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнителя.
По юридической силе источники семейного права подразделяются на две группы:

• законы:

Конституция, КОБС, Гражданский кодекс, законы,

подзаконные нормативные акты: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, подзаконные нормативные акты министерств и вендомств.

Конституция — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем другим семейно-правовым актам. Она имеет прямое действие и применяется па всей территории ПМР. Законы и иные правовые акты, принимаемые в ПМР, не должны противоречить Конституции ПМР.

Ведущим законодательным актом семейного права, наиболее полно и подробно регламентирующим семейные отношения, является Кодекс о браке и семье, принятый Верховным советом ПМР 22 июля 2002 года.
По структуре Семейный кодекс Российской Федерации состоит из шести разделов, включающих двадцать глав и сто семьдесят одну статью, (шестой раздел делений на главы не имеет):

Раздел I. Общие положения
Глава 1. Законодательство о браке и семье.
Глава 2. Осуществление и защита семейных прав.
Раздел II. Заключение и прекращение брака
Глава 3. Условия и порядок заключения брака.
Глава 4. Личные права и обязанности супругов.

Глава 5. Законный режим имущества супругов.

Глава 6. Договорный режим имущества супругов.
Глава 7. Прекращение брака.
Глава 8. Недействительность брака.
Раздел III. Права и обязанности родителей и детей
Глава 9. Установление происхождения детей.
Глава 10. Права несовершеннолетних детей.
Глава 11. Права и обязанности родителей.
Раздел IV. Алиментные обязательства членов семьи
Глава 12. Алиментные обязательства родителей и детей.
Глава 13. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов.
Глава 14. Алиментные обязательства других членов семьи.
Глава 15. Договорный режим алиментных обязательств.
Глава 16. Порядок уплаты и взыскания алиментов.
Раздел V. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 17. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей.
Глава 18. Усыновление (удочерение) детей.
Глава 19. Опека и попечительство над детьми.
Глава 20. Приемная семья.
Раздел VI. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

Помимо КоБС ПМР, в отдельных случаях для регулирования семейных отношений применяются нормы Гражданского кодекса ПМР: ст. 17 и 22 — для определения понятий семейной правоспособности и дееспособности; ст. 206—208 и 211—216 — при применении исковой давности к семейным отношениям; ст. 450, 451, 453 — при изменении и расторжении брачного договора; ст. 169, 176—179 — при признании брачного договора недействительным; ст. 31—40 — при установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и другие.
Правила применения гражданского законодательства к семейным отношениям определены в ст. 4 КОБС ПМР, согласно которой гражданское законодательство применяется, если:

• семейные отношения не урегулированы законодательством о браке и семье или соглашением сторон;
• применение норм гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений.

Другие законы, регулирующие семейные отношения. К их числу, в частности, относится закон “О внесении изменений и дополнений в КОБС ПМР”.
Завершают первую группу источников семейного права непосредственно законы ПМР.

Вторую группу источников семейного права составляют подзаконные нормативные акты, которые принимаются во исполнение и в соответствии с законами ПМР.

Так, например, Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 “О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удерживание алиментов на несовершеннолетних детей” определены виды заработной платы и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, а также виды иных доходов, из которых взыскиваются алименты с родителей на содержание их несовершеннолетних детей.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 утверждено положение “О приемной семье”.
Для правильного и единообразного толкования и применения норм семейного права большое значение имеют руководящие постановления и разъяснения Пленумов Верховного Суда ПМР, которые тем не менее не могут рассматриваться как источники семейного права. Верховный Суд ПМР нормотворческими функциями не наделен, он лишь истолковывает и применяет нормы права. Среди постановлений Пленумов Верховного Суда РФ, принятых после введения в действие СК РФ, следует назвать постановления Пленума Верховного Суда “О применении судами норм КоБС при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов”, “О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления”, “О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей”, “О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака”.
В соответствии со ст. 10 Конституции ПМР общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры ПМР являются составной частью правовой системы ПМР. Принципы и нормы международного права, имеющие значение для регулирования семейных отношений, содержатся в Уставе ООН, во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г., в Конвенции ООН “О правах ребенка” от 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.

в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.
В судебной практике при рассмотрении споров, вытекающих из семейных отношений, должны применятся двусторонние международные договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Приднестровская Молдавская Республика, ввиду непризнанности не является, в настоящее время, участницей двусторонних международных договоров
Если международным договором ПМР установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о браке и семье ПМР, применяются првила международного договора. Однако существует и органичения, определенные статьей 170 КоБМ ПМР, при применении международно-правовых норм действует следующее правило: если международно-правовая норма противоречит основам правопорядка ПМР, то применяется законодательство ПМР.

Действие семейного законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие семейного законодательства во времени имеет большое практическое значение в связи с тем, что оно периодически обновляется: появляются новые нормы семейного права, а ранее действовавшие прекращают свое существование; вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство.
Действие законодательства о браке и семье во времени подчиняется общим правилам: новые нормативно-правовые акты обратной силы не имеют и распространяются только на те отношения, которые возникают после введения в действие новых актов.
Порядок введения в действие законов определен, а именно Законом ПМР «Об актах законодательства» от 07 мая 2002 года, на территории ПМР применяются только те законы, которые официально опубликованы. Согласно статьи 28 вышеназванного закона.

Все законы Приднестровской Молдавской Республики должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы применению на территории Приднестровской Молдавской Республики не подлежат. Любые подзаконные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Никто не может быть ограничен в своих правах на основании закона или иного нормативного правового акта, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Официальным опубликованием законов Приднестровской Молдавской Республики и иных нормативных правовых актов считается публикация их полного текста в газете "Приднестровье" или в "Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики", либо в ином средстве массовой информации, если это предусмотрено законом.

Дата опубликования определяется по дате первой публикации полного текста нормативного правового акта либо в газете "Приднестровье", либо в "Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики", либо в ином средстве массовой информации, если это предусмотрено законом. В случае публикации полного текста нормативного правового акта в нескольких номерах официального издания датой опубликования считается дата опубликования последней части акта.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов специального или чрезвычайного характера также признается обнародование (озвучание полного текста с указанием обязательных атрибутов, предусмотренных настоящим Законом) полного текста на государственном телевидении или радио в специальной передаче или с обязательным указанием на специальный характер сообщения.

Если закон и иной нормативный правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу является день его официального опубликования.

Определен, соответственно, и порядок введения в действие кодекса о браке и семье. В целом, он вступил в действие с 22 июля 2002 г., и его нормы применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие. Вместе с тем, предусмотрены исключения из общего правила.
1. Некоторым нормам КоБС ПМР придана обратная сила:

• положения КоБС ПМР, регулирующие условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов, применяются к названным договорам и соглашениям, заключенным до 22 июля 2002 г., если они не противоречат положениям настоящего Кодекса;
• положения о совместной собственности супругов и каждого из них, установленные, применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 22 июля 2002 г.;
• признается юридическая сила за браком граждан ПМР, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов записи актов гражданского состояния.

2 Отдельные нормы КоБС ПМР введены в действие позднее, чем Кодекс в целом:

• судебный порядок усыновления детей, установленный ст. 125 КоБС ПМР, был введен в действие с 21 апреля 2010 года — со дня вступления в силу закона “О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс ПМР” от 14 апреля 2010 г.;
• ст. 39 КоБС ПМР, определяющая, что моментом прекращения брака при его расторжении в суде является день вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, стала применяться при расторжении брака в суде после 22 июля 2002 г..

Важное значение имеет также момент прекращения действия семейно-правовых актов, который зависит от того, указан ли в нормативном акте срок его действия:

• если в нормативном акте установлен срок его действия, то он утрачивает юридическую силу с наступлением указанного в нем срока;
• если срок действия правового акта не указан, то он прекращает свое действие либо с принятием нового нормативного акта, регулирующего такие же общественные отношения, что и ранее действовавший, либо в результате его отмены.

Действие семейного законодательства в пространстве подчиняется следующим правилам:

• законы ПМР применяются на всей территории;
• при несоответствии закона ПМР Конституции действует Конституция ПМР.

Действие семейно-правовых актов по кругу лиц. Приднестровское законодательство распространяется на всех граждан ПМР.
Согласно Конституции ПМР иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с приднестровскими гражданами.