Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

При наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела решение о возбуждении дела может быть принято, если отсутствуют све­дения о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих производст­во по уголовному делу (ст.24 УПК РФ).В соответствии со ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания дознаватель с согласия прокурора, а также следователь в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чём выносится соответствующее постановление. Этот порядок установлен для возбуждения уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения. Порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения (дела о преступлениях, указанных в ч. 2 ст. 20 УПК) обладает определенными особенностями, установленными в ст. 318 УПК.

В ст. 448 УПК установлены пределы компетенции принимать реше­ние о возбуждении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц. Такое решение принимается:

1) в отношении члена Совета Федерации и депутата Государствен­ной Думы – Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основа­нии заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия, со­ответственно, Совета Федерации или Государственной Думы;

2) в отношении Генерального прокурора Российской Федерации – Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

2.1) в отношении Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации – исполняющим обязанности Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации признаков преступления.

3) в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федера­ции - Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании за­ключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с со­гласия Конституционного Суда Российской Федерации;

4) в отношении судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального зна­чения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда - Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, о нали­чии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;

5) в отношении иных судей - Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, на основании заключения коллегии, состоящей из трёх судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного ок­руга, о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей;

6) в отношении Председателя Счетной палаты Российской Федера­ции, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации – Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

7) в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

8) в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты Россий­ской Федерации - Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

9) в отношении депутата законодательного (представительного) ор­гана государственной власти субъекта Российской Федерации – руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации с согласия коллегии, состоящей из трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, су­да города федерального значения, суда автономной области и суда авто­номного округа;

10) в отношении прокурора, руководителя следственного органа, следователя - вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения судьи районного суда или гарнизонного военного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, а в отношении адвоката – руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре российской Федерации по району, городу;

11) в отношении депутата, члена выборного органа местного само­управления, выборного должностного лица органа местного самоуправле­ния – руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

12) в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса – руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, а члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации – Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;

В случае возбуждения уголовного дела в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течении 3 суток направляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представление о лишении указанного лица неприкосновенности. В случае принятия Государственной Думой решения о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, указанное решение вместе с представлением Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в течении 3 суток направляется в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение Совета Федерации о лишении неприкосновенности президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, принимается в срок не позднее 3 месяцев со дня вынесения соответствующего постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, о чем в течении 3 суток извещается Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица влечет за собой прекращение уголовного преследования в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 27 УПК РФ.

Содержание и форма постановления о возбуждении уголовного дела. В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Во вводной части постановления о возбуждении уголовного дела указы­ваются название документа, место, день, месяц и год его вынесения, наименование органа, фамилия, инициалы должностного лица, отражается факт рассмотрения им сообще­ния о преступлении, указывается, от кого и когда это сообщение поступило.

Далее идет описательно-мотивировочная часть постановления, в которой после слова «Установил» излагаются поводы и основания для воз­буждения уголовного дела.

В резолютивной части после слов «Принимая во внимание, что име­ются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, пре­дусмотренного статьей УК РФ, и руководствуясь ст. 37, 140, 145 и 146 (147) УПК РФ» приводятся два пункта решения: о возбуждении уголовного дела и производстве предварительного следствия или доз­нания.

В решении о возбуждении уголовного дела возможны два варианта:

1) возбуждение уголовного дела по признакам какого-то преступления (по факту преступления) с указанием пункта, части, статьи УК; 2) возбужде­ние уголовного дела в отношении конкретного подозреваемого с указани­ем его фамилии, имени, отчества, процессуального положения (лицо, в от­ношении которого возбуждено уголовное дело, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК является подозреваемым), пункта, части, статьи УК, преду­сматривающих преступление, признаки которого усматриваются в деянии подозреваемого. Второй вариант решения оформляется в том случае, если изначально установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления. В против­ном случае используется первый вариант, при котором из-за важности процессуальных последствий, следует избегать формулировок, ставящих лицо в положение подозреваемого.

Завершается постановление отметкой следователя (или дознавателя), о том, что о принятом решении сооб­щено заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное де­ло, с указанием их фамилии, ими, отчества. Под этой отметкой следователь (дознаватель) ставит свою подпись с указанием наименования органа предварительного следствия или дознания, классного чина или звания, фа­милии, инициалов.

Постановление следователя о возбуждении уголовного дела выносится им самостоятельно. Копия указанного постановления направляется прокурору.

Дознаватель вправе воз­будить уголовное дело частного или частно-публичного обвинения лишь с согласия прокурора в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

В случае принятия ре­шения о возбуждении уголовного дела публичного обвинения соответствующее постановление дознавателя незамедлительно направляется прокурору. Незамедлительное направление прокурору постановления о возбуждении дела предполагает передачу его прокурору в день его вынесения. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор вправе вынести постановление о его отмене в течении 24 часов с момента получения указанных материалов.

Отличие порядка возбуждения уголовного дела частного и частно-публичного обвинения заключается в том, что такое дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего. Отсутствие заявления потерпевшего является в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2-1 УПК основанием отказа в возбуждении уголовного дела.

Исключением из особого порядка возбуждения уголовною дела частного и ча­стно-публичного обвинения являются случаи, когда потерпевший не мо­жет самостоятельно защитить свои права и законные интересы. В этих случаях уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии заявле­ния потерпевшего.

В законе предусмотрено два вида случаев возбуждения уголовного дела частного и частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевше­го:

а) в соответствии ч. 4 ст. 20 УПК следователь самостоятельно, или дознаватель с согласия прокурора вправе возбудить такое дело при отсут­ствии заявления потерпевшего, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не спо­собного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами;

б) в соответствии с ч. 2 ст. 147 УПК руководитель следственного органа или начальник органа дознания вправе возбудить уго­ловное дело частно-публичного обвинения при отсутствии заявления по­терпевшего в случаях, если последний в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть при­ведены конкретные сведения о соответствующих обстоятельствах (зависи­мое, беспомощное состояние, иные причины), которые лишают потерпев­шего возможности защищать свои права и законные интересы и в силу этого требуют вмешательства органов государственного обвинения.

В соответствии со статьей 148 УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор вправе отменять его и со своими указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный дополнительный срок проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий в соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ. Признав отказ следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене указанного постановления.