Как известно, финансирование государственного аппарата, в том числе органов внешних сношений допустимо только за счет бюджетных средств, в данном случае — средств федерального бюджета. Не случайно поэтому, что одним из признаков государственного служащего является то, что денежное вознаграждение и, если точнее, денежное содержание, выплачивается ему за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
Выплата денежного содержания в основном осуществляется на соответствующий год. При этом средства, предусмотренные на денежное содержание, выделяются в ведомственной структуре расходов федерального бюджета отдельной строкой. Так, на денежное содержание центрального аппарата предусмотрено 377371,7 тыс. рублей (66,87% расходов, предусмотренных на центральный аппарат), на денежное содержание территориальных органов — 33044,6 тыс. рублей (40,59% расходов, предусмотренных на территориальные органы), на денежное содержание зарубежного аппарата — 69903,9 тыс. рублей (74,37% расходов, предусмотренных на аппарат зарубежных представительств и учреждений).
Нельзя не отметить, что в постсоветский период государственного строительства в системе МИД России предпринимаются меры по совершенствованию его финансирования. Главные задачи всех такого рода мероприятий — с одной стороны, сократить расходы на содержание загранучреждений, а с другой — по возможности увеличить денежные выплаты всем категориям ответственных сотрудников МИД. Так, в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «О валютном финансировании Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 29 октября 1992 г. № 638-рп МИД России было разрешено провести эксперимент по совершенствованию валютного финансирования деятельности загранучреждений. В рамках эксперимента руководителям ряда загранучреждений было предоставлено право в пределах ассигнований и по согласованию с МИД сократить до 30% численность дипломатического и административно-технического персонала, используя 70% сэкономленных средств для материального стимулирования сотрудников, а также найма технического персонала на месте, где это экономически обосновано. Круг стран для проведения данного эксперимента определил сам МИД.
Такой подход в целом получил поддержку. В определенной степени он позволил гибче решать кадровые вопросы, предпринять определенные шаги по оптимизации штатов загранучреждений, более рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на материальное обеспечение сотрудников этих структур.
Указанное президентское распоряжение от 29 октября 1992 г. также обязывало МИД России наладить работу по изысканию дополнительных средств внебюджетного финансирования. В качестве источников таких средств были названы консульские сборы, использование загрансобственности, посредническая экономическая деятельность. Тем самым государство фактически согласилось на перевод ряда загранучреждений на частичное самофинансирование. Однако такое положение существовало всего несколько лет — до отмены указанного президентского распоряжения в октябре 2001 г. Практика частичного самофинансирования себя не совсем оправдала, была мерой временной и в значительной степени вынужденной.
Применительно к МИД России продолжает иметь место определенное отступление от существующего общего правила, согласно которому финансирование государственного аппарата осуществляется только за счет средств соответствующего государственного бюджета. Но это отступление понятно, ведь МИД является одним из бюджетообразующих министерств и вполне обоснованно может претендовать на часть полученных им средств. Поэтому МИДу было разрешено по согласованию с Министерством финансов использовать часть внебюджетных средств (полностью в рублях и частично в иностранной валюте), получаемые от оказания консульских и других видов услуг, для финансирования развития своей материально-технической базы, на социальные нужды и материальное стимулирование работников.
Таким образом, появилась возможность делать денежные выплаты сотрудникам не только из предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета, но и за счет внебюджетных средств. Но эта возможность используется по специальным каналам и в строго бюджетном порядке.
Резюмируя изложенное, можно сделать достаточно однозначный вывод: система материального обеспечения государственных служащих органов внешних сношений принципиально не отличается от той системы, которая касается государственных служащих других федеральных органов государственной власти. Думается, в целях укрепления этих органов и, учитывая стоящие перед МИД России задачи, следовало бы продумать комплекс мероприятий и предпринять практические шаги, направленные на значительное улучшение материального обеспечения государственных служащих системы органов внешних сношений.
Такого мнения придерживается более 70% опрошенных нами экспертов-специалистов по проблемам внешней политики и дипломатической службы. Причем, по их мнению, соответствующие мероприятия должны затронуть в равной мере как сотрудников органов внешних сношений на территории России, так и сотрудников загранучреждений. Их реализация позволит сделать очередные конструктивные шаги по кадровому укреплению внешнеполитического ведомства, поднять престиж дипломатической службы, существенно повысить ее эффективность и авторитет.
Контрольные вопросы
1. Из каких составляющих складывается денежное содержание государственного служащего в Российской Федерации?
2. Каковы различия между денежным содержанием государственного служащего и денежным вознаграждением лица, замещающего государственную должность категории «А»?
3. Каковы особенности выплаты денежного содержания государственным служащим в системе МИД России?
4. Каким должностным лицам в системе МИД России выплачивается денежное вознаграждение?
5. Какова особенность финансирования денежного содержания государственных служащих на дипломатической службе?
Литература
1. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N° П9-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
2. О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.
3. О денежном содержании федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.
4. О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств РФ и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры. Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 265 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1163.
5. О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях. Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. N° 1080 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 36. Ст. 3540.
6. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N° 656 // Собрание законодательства РФ. 2002. N° 26. Ст. 2571.
7. Вопросы финансового и материального обеспечения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N° 1029 // Собрание законодательства РФ. 1995. N° 44. Ст. 4183.
8. Базилевский И. Особенности оплаты труда государственных служащих зарубежных стран // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. № 8.
9. Базилевский И. Особенности оплаты труда федеральных государственных служащих федеральных органов исполнительной власти // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. №10.
10. Волгин Н. Новый подход в оплате труда госслужащих // Российский экономический журнал. 1999. № 5—6.
11. Гришковец АЛ. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих // Право и политика. 2001. № 3.
12. Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учебно-методическое пособие. М., 1997.
13. Холодова Е. Как платить служащему? // Профсоюзы и экономика. 1995. № 4.
Раздел V
