Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения ад­министративно-хозяйственного характера

Д. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходи­мые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организаций, а также загранпредставительств.

Основные задачи Министерства иностранных дел России:

- разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;

- реализация внешнеполитического курса Российской Феде­рации;

- координация международных связей субъектов Российской Федерации;

- обеспечение дипломатическими средствами защиты сувере­нитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской Федерации на международной арене;

- защита прав и интересов граждан и юридических лиц Рос­сийской Федерации за рубежом;

- обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

- координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обес­печения проведения единой политической линии Россий­ской Федерации с иностранными государствами и междуна­родными организациями.

Задачи определяют функции Министерства, к числу основных из них относятся:

- разработка проектов международных договоров Российской Федерации. Подготовка предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действий таких договоров. Обес­печение функционирования единой государственной системы ре­гистрации международных договоров России и постоянного хране­ния их подлинников (заверенных копий, официальных переводов);

- ведение переговоров с иностранными государствами и меж­дународными организациями. Участие в расширении торгово-эко­номических и финансовых связей, научно-технических, культур­ных и других обменов Российской Федерации с иностранными го­сударствами и международными организациями;

- реализация дипломатическими средствами усилий Россий­ской Федерации по обеспечению международного мира, глобаль­ной и региональной безопасности с учетом ответственности Рос­сии как постоянного члена Совета Безопасности ООН, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов. Обеспечение участия России в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств и других международных организаций, конференций и форумов. Содействие повышению роли Россий­ской Федерации как члена мирового сообщества в решении гло­бальных и региональных проблем;

- участие в разработке политики и конкретных мероприятий по обороне и безопасности Российской Федерации, осуществле­нию конверсии ее оборонной промышленности;

- участие в подготовке предложений о приведении российско­го законодательства в соответствие с международными обязатель­ствами Российской Федерации;

- участие в разработке основных направлений государствен­ной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; подготовка предложений по совершенствованию законо­дательства Российской Федерации в области отношений с соотече­ственниками за рубежом, а также внешнеполитическому и между­народно-правовому обеспечению защиты их прав и законных ин­тересов; координация международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в отношении соотечественников за рубежом; обеспечение функционирования соответствующей Правительст­венной комиссии[44].

- организация на территории Российской Федерации и за ру­бежом консульской работы. Содействие развитию связей и контак­тов с проживающими за рубежом соотечественниками. Осущест­вление своей компетенции в вопросах гражданства;

- содействие осуществлению межпарламентских и других свя­зей Федерального Собрания;

- содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социаль­но-экономической, культурной и духовной жизни страны;

- информирование загранпредставительств по вопросам внеш­ней и внутренней политики Российской Федерации;

- осуществление кадрового обеспечения центрального аппара­та, загранпредставительств, представительств министерства и под­ведомственных ему организаций на территории Российской Феде­рации; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;

- содействие функционированию иностранных дипломатичес­ких и консульских представительств на территории Российской Федерации и осуществление в пределах своей компетенции кон­троля за деятельностью обслуживающих их предприятий, учрежде­ний и организаций.

Как видим, одной из важнейших задач Министерства ино­странных дел является разработка и представление Президенту Рос­сийской Федерации и в Правительство страны обобщенной информа­ции, а также предложении по вопросам отношений России с ино­странными государствами и международными организациями, за­ключения, продления, приостановки или прекращения ее между­народных договоров.

С целью должного научного обоснования такого рода предло­жений министру предоставлено право образовывать научно-кон­сультативные, методические и экспертные советы. Состав таких советов и положения о них утверждаются Министром иностран­ных дел.

Одной из основных функций МИД России является взаимо­действие с органами государственной власти Российской Федера­ции, субъектов Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Ее цель: обеспечение проведения единой скоординированной внешнеполитической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и междуна­родными организациями.

Для реализации указанной функции Президентом Российской Федерации 12 марта 1996 г. был издан специальный Указ «О коор­динирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации о проведении единой внешнеполитической линии Рос­сийской Федерации»[45]. В соответствии с ним МИД России призван способствовать согласованному взаимодействию органов исполни­тельной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие указанных органов, а также их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики в выполнении международ­ных обязательств Российской Федерации.

Указом предусматривается, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики, корме Прези­дента и Председателя правительства Российской Федерации, может выступать только Министр иностранных дел, а другие лица — только по соответствующему поручению. При этом пред­ставители федеральных органов исполнительной власти могут вы­ступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполи­тические вопросы, но только по позициям, согласованным с Ми­нистерством иностранных дел Российской Федерации.

На МИД России возложен оперативный и стратегический кон­троль за выполнением международных обязательств со стороны федеральных органов исполнительной власти и субъектов Россий­ской Федерации. В свою очередь, федеральным органам исполни­тельной власти и субъектов Российской Федерации предписано информировать МИД России об осуществляемой ими междуна­родной деятельности, в том числе обо всех официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях.

Более того, упомянутым Указом Президента установлено, что предложения, затрагивающие интересы России, в том числе пред­ложения о проведении переговоров и заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке должны согласовы­ваться с МИД России. При этом Администрации Президента и Правительству предписано не принимать документы, не согласо­ванные с МИД России, к рассмотрению.

В развитие упомянутого выше Указа о координирующей роли МИД России Президентом Российской Федерации были изданы Указ «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственны­ми учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубе­жом» (14 июня 1997 г.) и федеральный закон Российской Федера­ции «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (2 декабря 1998 г.). Со­гласно этому закону субъекты Российской Федерации в целях ре­ализации соглашений об осуществлении международных и внеш­неэкономических связей наделены правом открывать свои пред­ставительства за пределами Российской Федерации и представи­тельства субъектов иностранных федеративных государств на своей территории только по согласованию с Министерством иностран­ных дел Российской Федерации (ст. 10, п. 1, 2). В обязанность же Министерства иностранных дел вменено обеспечение координа­ции и контроль за работой представителей и представительств фе­деральных органов исполнительной власти и российских государ­ственных учреждений за рубежом.

Таким образом, в настоящее время все государственные ведом­ства и учреждения, различные организации и предприятия обяза­ны все свои соглашения, сделки, программы с иностранными контрагентами согласовывать с МИД России. Например, Минис­терство экономического развития и торговли проекты программ и конвенций (по торговле, таможенному контролю и др.) согласовы­вает с правовым департаментом и департаментом экономических связей, Министерство культуры — с департаментом по культурным связям и делам ЮНЕСКО, департаментом СНГ, а в необходимых случаях — с соответствующими территориальными департамента­ми. Аналогично действуют другие министерства и ведомства. Что касается субъектов Федерации, то во многих из них откры­ты представительства МИД России[46].

К числу их основных задач относится:

- обеспечение взаимодействия министерства с органами ис­полнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион де­ятельности представительства;

- оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых явля­ется Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;

- помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами;

- ведение информационно-справочной работы;

- выполнение функций, относящихся к консульской службе;

- взаимодействие с иностранными консульскими учреждения­ми, расположенными в регионе деятельности представительства.

В целях той же координации Департаментом МИД России по связям с субъектами Федерации собирается два раза в году Кон­сультативный Совет. Как правило, заседания проводят в расширен­ном составе с участием всех заинтересованных представителей с мест. Совет издает свой информационный бюллетень, содержащий необхо­димые сведения для использования их в работе. В свою очередь, Де­партамент консульской службы ежегодно проводит совещание по во­просам, входящим в его компетенцию. Таким образом, связи МИД России с субъектами Российской Федерации осуществляются регу­лярно, причем как по горизонтали, так и по вертикали.

К числу важнейших прав МИД России в соответствии с Поло­жением о нем относятся:

- получение от органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их орга­низационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, до­кументов, справочных и иных материалов, необходимых для реше­ния вопросов, входящих в компетенцию министерства, а также передача информации им в установленном порядке;

- осуществление контроля за соответствием законодательству России и международно-правовым нормам ее международных до­говоров;

- внесение на рассмотрение Президента и Правительства Рос­сийской Федерации предложений о разработке проектов законода­тельных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;

- принятие в пределах своей компетенции решений норматив­ного характера, обязательных для исполнения другими федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, атакже предприятиями, учреждениями и организациями, незави­симо от их организационно-правовых норм и ведомственной под­чиненности, при осуществлении ими международных контактов.

Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций несет Ми­нистр иностранных дел Российской Федерации, который назначает­ся на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Помимо своих прямых обязанностей по руководству возглавля­емого им ведомства и входящих в его систему российских загранпредставительств и подведомственных организаций, Министр, зани­мая государственную должность категории «А», выполняет ряд спе­циальных политических функций. По поручению Президента Рос­сийской Федерации и Правительства страны он представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах, подписывает заклю­чаемые ею договоры. Он представляет также Министерство во взаи­моотношениях с органами государственной власти Российской Фе­дерации и ее субъектов, органами государственной власти ино­странных государств, а также с международными организациями. Министру предоставлено право вносить в установленном по­рядке предложения о назначении или об отзыве послов Россий­ской Федерации в иностранных государствах и ее представителей при международных (межгосударственных и межправительствен­ных) организациях, о назначении или освобождении глав государ­ственных и правительственных делегаций. В пределах своей ком­петенции он назначает на должности или освобождает от долж­ности руководящих работников центрального аппарата министер­ства и загранпредставительств, а также других работников системы министерства.

Ему предоставлено право присваивать дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, представлять Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении высших дипломатических рангов Чрезвычайных и Полномочных Посланников 1-го и 2-го классов и Чрезвычайного и Полномочно­го Посла. Министр вправе представлять Президенту Российской Федерации в установленном порядке к награждению правительст­венными наградами и присвоению почетных званий особо отли­чившихся работников. Он осуществляет права и выполняет другие обязанности, вытекающие из Положения о МИД Российской Фе­дерации и ее законодательства.

В распоряжении Министра имеется группа послов по особым поручениям. Они занимают государственные должности категории «А» и как сам министр в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» не являются государственными служащими. Они исполняют не адми­нистративно-управленческие или информационно-аналитические, а политические функции.

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет за­местителей, назначаемых на должность и освобождаемых от долж­ности Президентом Российской Федерации, и распределяет обя­занности между ними. Каждый из заместителей министра руково­дит группой департаментов, управлений и иных подразделений министерства.

Структура Министерства иностранных дел, помимо его руко­водства и упомянутых звеньев, включает также департаменты, управления, самостоятельные отделы и группы[47]. Именно эти подраз­деления являются главными элементами организационно-долж­ностной структуры центрального аппарата МИД.

К числу департаментов, занимающихся отношениями Россий­ской Федерации с другими государствами, относятся территори­альные департаменты по регионам, которые в свою очередь под­разделяются на отделы, занимающиеся отношениями с конкрет­ными странами. Государства Европы, например, делятся на четыре региона, и отношениями с входящими в них странами соответст­венно занимаются четыре европейских департамента (ЕД). Отно­шениями с государствами Азии также занимаются четыре департа­мента (ДА), причем один из них обеспечивает международные от­ношения России с Австралией, Новой Зеландией и странами Океании (они входят в компетенцию соответствующих отделов де­партамента, где работают дипломаты, специализирующиеся по этим странам). Соответственно, имеются Департамент Африки (ДАФ) и Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (ДБВСА). Отношениями со странами американских континентов занимаются Департамент Северной Америки (ДСА) и Департамент Латинской Америки (ЛАД).

Особую группу составляют департаменты, занимающиеся от­ношениями со странами ближнего зарубежья. К ним принадлежат четыре департамента. Три из них занимаются отношениями с этими странами по регионам, а один — вопросами сотрудничества России со странами СНГ в целом. Отделы последнего курируют такие вопросы, как связи с уставными органами СНГ, внешнепо­литическое сотрудничество, экономика и право, культура, наука, образование, спорт, охрана границ и правопорядка, таможенный союз, миротворчество и урегулирование конфликтов, информаци­онно-аналитические вопросы.

Таким же образом формируются и функциональные подразде­ления министерства. Все они, за исключением некоторых управле­ний и самостоятельных отделов и групп, также именуются депар­таментами. Среди них правовой (ДП), государственного протокола (ДГП), информации и печати (ДИП), экономического сотрудниче­ства (ДЭС), международных организаций (ДМО), общеевропей­ского сотрудничества (ДОС), безопасности и разоружения (ДБР), Управление по вопросам новых вызовов и угроз (УНВ), Управле­ние общеазиатских проблем (УАП), Департамент по делам сооте­чественников и правам человека (ДСПЧ), культурных связей и дел ЮНЕСКО (ДКСЮ), консульской службы (ДКС), кадров (ДК), внешнеполитического планирования (ДВП) и некоторые другие. Имеются в виду департаменты и управления, относящиеся к об­служиванию министерства в целом: Управление делами (УД), Валютно-финансовый департамент (ВФД), Юридическое управление (ЮрУ), Главное производственное коммерческое управление по обслуживанию дипкорпуса в Москве. Специальное место в этой схеме занимают Историко-документальный департамент (ИДЦ), в котором сосредоточен архив министерства.

В рамках сложившихся структурных подразделений и на соот­ветствующих государственных должностях организуется прохожде­ние дипломатической службы в центральном аппарате МИДа. Эти должности могут быть названы должностями дипломатической службы, которые и определяют социально-политический, право­вой, властно-управленческий статус дипломатического служащего, содержание, полномочия, пределы его реального участия в реали­зации внешнеполитических функций своего ведомства. Поэтому дипломатическую должность без какого-либо преувеличения можно считать первичным, базовым организационно-структурным элементом дипломатической службы. Должность определяет место служащего в общей системе дипломатической службы, концентрирует в себе права, обязанности и ответственность работника, пределы его компетенции.

Дипломатические должности в центральном аппарате МИД, как и в дипломатических, консульских и загранпредставительствах, начинаются с референтов. Однако принято считать, что под­линно (по статусу и содержанию работы) дипломатическая долж­ность начинается с должности атташе, поскольку она соответству­ет первому дипломатическому рангу — атташе. Далее идут долж­ности третьего секретаря, второго секретаря и первого секретаря, советника, старшего советника и главного советника. На долж­ность начальника отдела департамента, как административную, может претендовать дипломатический работник, имеющий опыт советника и выше. Должность заместителя директора департамента может занимать дипломат, как правило, имеющий опыт не ниже главного советника.

В назначении на должность может иметь значение ранг дипло­матического работника, так или иначе свидетельствующий о его зрелости. Дипломатический ранг — особое звание, которое при­сваивается в соответствии с занимаемой государственной должнос­тью в Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях. Эти ранги были установ­лены еще в 1943 г. и сохранились практически неизменными до сих пор. Это ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря II класса и второго секретаря I класса, первого секретаря двух классов и советника также двух классов, — все они присваиваются приказом Министра иностранных дел. Высшие ранги Чрезвычай­ных и Полномочных Посланников I и II классов и ранг Чрезвы­чайного и Полномочного посла — присваиваются Президентом Российской Федерации[48].

Обычно ранг совпадает по наименованию с должностью, но деление их на классы позволяет назначать на дипломатическую должность либо более высокую, либо на должность ниже. Так, на­пример, первый секретарь I класса может быть назначен, как ис­ключение, на должность советника, а II класса — на должность второго секретаря. Это несоответствие зависит от штатного распи­сания. Такое положение обычно существует не долго и при первой возможности «пострадавший» получает повышение в должности, а занимавший более высокую должность — повышение в ранге.

Что касается такой должности, как директор департамента, то, как правило, на нее назначаются дипломаты, имеющие высшие ранги.