Конвенция о защите прав человека и основных свобод

Главный документ СЕ по правам человека – Конвенция о защите прав человека и основных свобод - принят 4 ноября 1950 г. и вступил в силу 3 сентября 1953 г. В нем 66 статей. В основном здесь воспроизводится (правда, в более подробном, детальном изложении) перечень граждан­ских и политических прав человека, упомянутых во Всеоб­щей декларации прав человека, а также в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Основные положения:

Статья 2: Право каждого лица на жизнь охраняется законом.

Статья 3: Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным, унижающим достоинство обращению или наказанию.

Статья 5: Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Статья 11: Каждый имеет право на свободу мирных собраний.

Беларусь не является участником этой Конвенции. Дополнениями к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод считаются 7 протоколов. Например, в принятом в 1952 г. Протоколе № 1 подчерк­нуто право на свободные выборы, в Протоколе № 6 (1983) заявлено об отмене смертной казни, в Протоколе № 7 (1985) зафиксировано равноправие супругов в отношениях между собой и своими детьми. Европейская социальная хартия. Это второй важный документ СЕ, он принят в 1961 г. и расширен, пересмотрен в 1996 г. В нем регламентируются условия труда и социального обеспечения граждан стран этого европейского объединения.

Хартия (пересмотренная) состоит из 30 статей и 6 частей, многие из которых не разделены на статьи. Вот названия некоторых статей: «Право на труд», «Право на справедливое вознаграждение», «Право детей и молодежи на защиту», «Право работающих женщин на охрану материнства» и др.

Так, в ст. 2 «Право на справедливые условия труда» сказано: «Установить разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели в той мере, в какой это позволяют рост производительности труда и другие связанные с этим факторы» ^[1].

В п. 3 этой статьи говорится: «Обеспечить предостав­ление как минимум четырехнедельного ежегодного опла­чиваемого отпуска»

8 Организация Американских Государств

(ОАГ) была основана в 1948 г. на девятой Межамериканской конферен­ции в Боготе. Ныне ОАГ объединяет 35 государств Южной и Северной Америки.

Раздираемая противоречиями из-за несовпадения целей и идеалов объединения, она в течение десятилетий не может выработать единой позиции в создании действенных орга­низационных форм соблюдения высоких стандартов уваже­ния личности.

Только в 1969 г. на Межамериканской дипломатичес­кой конференции в Коста-Рике была принята Межамери­канская конвенция по правам человека, которая по содер­жанию слегка напоминала европейскую. Но и ее подписали лишь 12 из 19 латиноамериканских государств, участвовавших в конференций (не сделали этого и США).

Понадобилось еще почти десятилетие, чтобы данный документ был ратифицирован, что позволило в 1978 г. Конвенции обрести статус вступившей в силу.

По содержанию данная Конвенции значительно отли­чается от европейской, в ней:

-отсутствует упоминание о праве народов на само­определение, праве этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться собственной культурой, исповедовать свою религию, испол­нять сохраняемые в памяти народов обряды, а также пользоваться родным языком;

-не приводится перечисление основных социаль­но-экономических прав, лишь содержится поже­лание их «последовательной реализации».

В соответствии с данной Конвенцией созданы Меж­американская комиссия по правам человека (в составе 7 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ОАГ сроком на 4 года) и Межамериканский суд по правам человека (в составе 7 судей, избираемых на 6-летний срок). Но эффективность деятельности обоих органов по указанной выше причине оказалась почти нулевой.

Первое решение судом было принято лишь в 1988 г., т.е. спустя 10 лет после вступления Конвенции в силу. В дальнейшем содержание деятельности суда в основном ограничивалось вынесением консультативных заключе­ний (их принято около десятка), а также постановлений по небольшому количеству конкретных дел, выполнять которые страны-участники не особенно торопились. Так, некоторые правительства проигнорировали решение суда о выплате компенсации семьям бесследно исчезнувших противников политических режимов, и никаких мер к виновным из-за подобного неуважительного отношения к Конвенции и решению суда не было принято ни Гене­ральной Ассамблеей ОАГ, ни иными органами этого объе­динения.

 

9. Африканской Союз. Так с 2002 г. называется объеди­нение государств, возникшее на месте Организации Африкан­ского Единства (ОАЕ). Он объединяет 53 страны. Идейным вдохновителем объединения является ливийский лидер Муам- мар Каддафи. Новая организация создана по образу и подобию Европейского Союза. Предполагается, что у него будут сформированы единый континентальный парламент, суд, обозначена общая граница и введена единая валюта. Обсуждается и новое название объединения - Соединенные Штаты Африки. Но это выглядит как трудно осуществимая мечта. Она напоминает грустную историю существования ОАЕ. Организация Африканского Единства возникла в мае 1963 г. на конференции в Аддис-Абебе (Эфиопия). По состоянию на 1 января 1984 г. в ОАЕ входило 51 государ­ство. Главные ее органы - Ассамблея глав государств и Совет Министров. Штаб-квартира - в Аддис-Абебе.

В 1981 г. африканские государства приняли Хартию прав человека и прав народов. Основное внимание в этом документе было обращено на вопросы самоопределения, устранения иностранного господства, осуществления суве­ренных прав над природными богатствами, ускорения социально-экономического и культурного развития. Со­гласно ст. 62 Хартии государства-участники должны раз в два года представлять доклады о мерах по обеспечению прав человека.

Главным органом по рассмотрению всей поступающей информации определялась Комиссия прав человека и прав народов (создание Суда по правам человека не предполага­лось), но ее функции были сформулированы лишь в общих чертах, что не позволяло ей обеспечивать должную эффек­тивность работы в этом направлении.

За первые 10 лет в Комиссию было направлено 34 сообщения о массовых нарушениях прав человека. Но ответственного реагирования со стороны ряда правительств на решения Комиссии по этим вопросам не последовало.

Объяснение мотивов такого «облегченного» отношения к серьезному делу дают африканские лидеры, которые счита­ют, что «европейский» принцип примата права индивида над правом государства на их континенте неприменим. Причиной того является, по их мнению, трайбализм- приверженность к культурно-бытовой, культовой и общественно-политичес­кой племенной обособленности, что проявляется в форме межплеменной вражды. Исходя из этого обстоятельства решения о защите прав конкретной личности в рамках ОАЕ, как полагали и продолжают считать многие руководители стран данного континента, не должны выноситься вообще.

10. Содружество Независимых Государств (СНГ). Данное объединение стран возникло 8 декабря 1991 г. как реакция на начавшийся распад Советского Союза. Соглашение о создании СНГ было первоначально заключено Беларусью, Россией и Украиной, вскоре к ним присоединились все бывшие республики СССР, за исключением стран Балтии. Этому объединению оказались присущи конфедеративные принципы: проявилась заинтересованность только в одной стороне дела - рассмотрении аспектов экономического развития, ощущалось пренебрежение к выполнению при­нятых решений, чаще всего из-за боязни «потерять» часть суверенитета.

В соответствии с Уставом СНГ, принятым 22 января 1993 г. в Минске, высшим органом объединения призна­вался Совет глав государств, собирающийся два раза в год, а высшим исполнительным органом - Совет глав прави­тельств, заседания которого должны созываться четыре раза в год. Совет глав государств и Совет глав правительств сформировали рабочие и вспомогательные органы, в част­ности Совет Министров иностранных дел, Координацион­но-консультативный комитет, Совет Министров обороны. Была также образована Межпарламентская ассамблея (состоящая из парламентских делегаций). Высокой актив­ности в деятельности многих органов СНГ добиться не удалось.

Характер сотрудничества между странами СНГ как вяло развивающийся особенно виден на примере обеспече­ния прав человека в регионе. Приняв 26 мая 1995 г.

Конвенцию о правах и основных свободах человека, госу­дарства - участники СНГ особо не акцентировали в ней внимания на механизме осуществления этой деятельности. В отличие от практики Совета Европы здесь (как и на африканском континенте) не было предусмотрено создания суда по правам человека. Создавалась лишь Комиссия по правам человека со штаб-квартирой в Минске. Положение о ней (крайне общего характера) было утверждено Советом глав государств в сентябре 1993 г. К полномочиям Комис­сии были отнесены лишь принятие заключений и разработ­ка рекомендаций. Даже в таком общем виде данный документ в самом начале не подписали Украина, Казах­стан, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения.

Отсутствие гарантий обязательности выполнения и неопределенность контроля просматриваются во многих других документах, принятых в рамках СНГ по проблемам защиты прав человека. Так, соглашение о безвизовом перемещении людей по территории стран-участниц, не предусматривающее должных мер ответственности за на­рушение ее положений, под различными предлогами на­рушается.

Трудная судьба сложилась с самого начала и у Согла­шения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенного в Москве в сентябре 1993 г. Этот документ не был подписан Украиной и Молдовой, прохладное отно­шение к его четкому и полному выполнению показали в дальнейшем и некоторые другие страны.

ТЕМА 3.

1. Права ребенка. Уважение прав человека начинается с отношения общества к своим детям. Это, прежде всего, обусловлено тем, что детство – уникальный и важнейший период в развитии человеческой личности.Права отдельного ребенка, молодого человека, их обеспечение непосредственно зависит от сознательной государственной политики на международном и государственном уровнях и от деятельности неправительственных общественных организаций, которые исходят из безусловного признания самоценности детства, наличия у детей и молодежи своих специфических интересов и потребностей и создают необходимые социально-экономические и политические условия для их жизни и развития.

Именно конкретизация прав детей и стремление создать действенный механизм защиты этих наиболее уязвимых членов общества привело ученых и общественных деятелей к мысли о необходимости выделения прав ребенка в отдельную категорию. Однако утверждалась эта идея с большим трудом.

Анализируя проблемы, которые возникали в процессе философского осмысления и юридического оформления прав ребенка, можно сказать, что даже экономическим и социальным правам, длительное время отводилась подчиненная роль в сравнении с гражданскими и политическими правами.

Чрезвычайным событием, побудившим энтуазистов на то, чтобы права ребенка стали предметом пристального анализа и дальнейшего осмысления, стала мировая война. Пережив потрясение от осознания возможных последствий бойни в планетарных масштабах, британский союз спасения детей совместно с Лигой женщин в 1923 г. Разрабатывает и предлагает к рассмотрению на Ассамблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка. Этот документ включал 5 пунктов, или принципов, в которых перечислялись основные условия, при которых возможно обеспечение благосостояния ребенка. В число этих условий были включены:

• право ребенка на жизнь и нормальные условия для развития, в том числе и образование;

• первоочередность защиты детей от различных бедствий, в том числе от угрозы войны, от непосильного труда, от эксплуатации, от попадания в рабство;

• указывалось также, что дети должны воспитываться в сознании значимости и ценности их вклада для будущих поколений.

Впоследствии упомянутая декларация получила название Женевской, ибо была подписана в 1924г. в г.Женеве на 5-й Ассамблее Лиги Наций, куда были приглашены государства, руководствовавшиеся принципами этой международной организации.

В дополнение к Всеобщей декларации прав человека, чтобы защитить самых слабых: детей, стариков и женщин,- были приняты несколько важных документов. К их числу относится Декларация прав ребенка, утвержденная 20 ноября 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В этой декларации была повторена мысль о «специальной охране и заботе» по отношению к ребенку. В декларации прав ребенка 1959 г. были перечислены, казалось все фундаментальные права ребенка, очерчены области и сферы деятельности, нуждающиеся в особом контроле. Следовательно, на первый взгляд, отпадала необходимость в каких-либо общих мерах, помимо воплощения принципов Конвенции в национальную практику различных государств мира. Вероятно, поэтому в 1978 году инициатива группы общественных деятелей Польши о придании правам детей силы международного права вначале была воспринята несколько скептически. Прозвучавшие возражения против разработки и принятия конвенции сводились к тому, что проблемы детей уже были отражены в ряде существовавши ном по правам человека, поэтому выделение прав детей в отдельную специальную конвенцию только повредит соблюдению прав ребенка: особое отношение к детям может иногда приводить к дискриминации.

Дискуссии длились около года. Отмечалось, что дети часто становятся жертвами политического лицемерия, что они платят самую высокую цену за близорукую экономическую политику государства, его ошибки, за войны. В результате, в 1979 г. В Международный год ребенка Комиссия по правам человека ООН утвердила рабочую группу открытого состава для создания проекта Конвенции ООН о правах ребенка. Вся работа над конвенцией продолжалась более 10 лет. В 1978 г. Комиссии по правам человека ООН был представлен окончательный вариант документа и 20 ноября 1989 г., в тридцатилетие со дня утверждения Декларации о правах ребенка, Генеральная Ассамблея ООН единогласно приняла Конвенцию о правах ребенка. Начиная с этого времени, все государства, присоединившиеся к Конвенции, брали на себя обязательство перейти от постой поддержки в виде обязательных лозунгов к конкретным мерам, способным серьезно улучшить положение маленьких граждан. В настоящее время именно Конвенция о правах ребенка считается основным документом, в котором в соответствии с международными стандартами изложены права детей.

Концептуальная основа Конвенции воплощена в 4-х ведущих принципах, суть которых заключается в следующем:

• Принцип недискриминации, т.е. равенства.

• Принцип приоритетности интересов детей отражен в ст. 3 и предписывает в случае возникновения противоречий между интересами любых представителей населения и детей и отдавать предпочтение последним.

• Принцип соблюдения права детей на жизнь, здоровое развитие и достойное образование.

• Принцип уважения права детей на выражения собственных взглядов и указывает на необходимость ребенку возможности принимать участие в решении свой судьбы.

Конвенция является наиболее полным документом, в котором права ребенка приобретают силу норм международного права. Она призвана создать благополучные условия для развития детей, которым предстоит в будущем построить справедливый гуманный мир. Ее нормы служат ориентиром для правительств, партий, организаций, движений в их попытках внести положительные изменения в жизнь детей, мобилизовать для этого необходимые ресурсы.

Разумеется, всему мировому сообществу и нашей стране в частности предстоит большая работа по претворению в жизнь Конвенции о правах ребенка. И хочется, чтобы при этом все руководствовались принципом: «Как можно больше уважения к ребенку, его правам, заботы о нем, любви к нему».

2. Права женщин - общие права человека, а тж. совокупность некоторых специфических прав и свобод, обусловленных особенностями социального и семейного статуса женщин. П.ж. полностью или частично посвящен ряд международных документов. Устав ООН закрепил в общей форме, в виде принципа, равенство мужчины и женщины. На это положение имеется ссылка во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Кроме того, ст. 16 Декларации провозглашает равноправие сторон в браке. Международный пакт об экономических, социальных и культурных, правах 1966 г и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. запрещают дискриминацию, в частности по признаку пола. Указанное положение содержится тж. в Конвенции МОТ№ 111 о дискриминации в области труда и занятий 1958г.. Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. 29 июня 1951 г. МОТ приняла Конвенцию № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности. 7 ноября 1967г. Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией 2263 (ХХП) приняла Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин. 29 января 1957 г была открыта для подписания Конвенция о гражданстве замужней женщины, предусматривающая, в частности, что перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. 20 декабря 1952 г. была принята Конвенция о политических правах женщин. Комплекс мер, направленных на обеспечение равноправия мужчин и женщин, был предусмотрен в резолюции 3010 (XXVII) Генеральной Ассамблеи ООН, которая провозгласила 1975 г. Международным годом женщины. Наиболее общим международно-правовым документом, касающимся прав женщин, является Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. СССР ратифицировал ее 19 декабря 1980 г. П.ж. отражены тж. в Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г В системе ООН вопросами П.ж. ведает Комиссия по положению женщин - вспомогательный орган (т.н. функциональная комиссия) Экономического и Социального Совета.

Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов