16. Стратегическое планирование регионального развития.
Стратегическое планирование социально-экономического развития региона - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.
Анализ известных подходов к стратегическому планированию позволяет сказать, что во всех них обязательно существуют три основных этапа:
- анализ стратегических возможностей,
- процесс целеполагания;
- стратегический выбор.
Анализ стратегических возможностей представляет собой этап предплановых исследований.
Главная задача анализа стратегических возможностей - информационное наполнение процедуры стратегического планирования. При этом предполагается не только и не столько простой сбор информации, а целенаправленно ориентированная оценка влияния на социально-экономическую систему деловой окружающей среды и внутреннего ресурсного потенциала на эффективность функционирования. Наиболее комплексной процедурой стратегического анализа, по стратегическому планированию, является SWOT анализ. SWOT анализ (сокращенно от первых букв слов Strength – сила, Weakness – слабости, Opportunity – возможность и Threat – угроза) представляет собой исследование, проводимое последовательно.
На первом этапе SWOT анализа выясняются конкретные возможности и угрозы отдельно по каждому из факторов деловой внешней окружающей среды. Обычно данные факторы группируются по четырем классам: политические, социальные, экономические и технологические.
Особое внимание должно быть уделено таким характеристикам деловой внешней окружающей среды как неопределенность и сложность, то есть взаимозависимости факторов и возникновению на этой основе некоторого системного эффекта. Каждую из угроз оценивают по силе (мощности), под которой понимается степень воздействия на повышение для возможностей (или понижения для угроз) эффективности функционирования социально-экономической системы. При этом используется шкала от нуля до десяти.
Неопределенность внешней окружающей среды приводит к тому, что наступление конкретных возможностей или угроз не может быть определено однозначно. Поэтому определяется вероятность их возникновения, которая оценивается традиционно в интервале от нуля до единицы.
На втором этапе SWOT анализа происходит оценка силы и слабостей, определяемых ресурсным потенциалом социально-экономической системы.
Она включает в себя оценку ресурсного потенциала. При этом ресурсы классифицируются как:
- физические ресурсы;
- финансовые ресурсы;
- человеческие ресурсы;
- административная структура (организация работы);
- нематериальные активы.
Для анализа фактор внешней среды также используют PEST- или STEP-анализ (P-политические факторы, Е – экономические, S – социальные, Р – политические).
Процесс целеполагания представляет собой следующий после стратегического анализа этап формирования стратегического плана социально-экономической системы.
В определении целей выделяются два ключевых момента.
Во-первых цель характеризует направление развития социально-экономической системы в определенный промежуток времени. В этом заключается ее качественная характеристика.
Во-вторых, цель определяет желаемое состояние, которое должно быть достигнуто социально-экономической системой через определенный промежуток времени. В этом заключается количественная характеристика рассматриваемого понятия.
Сам процесс целеполагания можно условно разбить на 2 крупных этапа:
- определение миссии
- определение целей развития социально-экономической системы.
Целью определения миссии социально-экономической системы является исследование и вычисление его назначения и «философии существования». Например, бывший мэр А.А.Собчак видел миссию Санкт-Петербурга в превращении его в международный финансовый, торговый и туристический центр.
К общим требованиям целеполагания можно отнести следующие:
1. Достижимость.
2. Гибкость.
3. Измеримость.
4. Стимулирование на достижение желаемого состояния.
5. Иерархичность построения целей развития.
6. Четкость формулировок в плане понимания участниками реализации плановых решений.
Стратегический выбор как третий этап стратегического планирования социально-экономических систем связан непосредственно с разработкой стратегий развития последних.
Данный этап менее всего поддается унификации в силу того, что стратегии разрабатываются для конкретного объекта и поэтому являются производными от его специфики.
Стратегический выбор – это совокупность приоритетных функций, выполняемых регионом в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития.
После стратегического выбора осуществляется:
1. Разработка концепции развития региона.
2. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
3. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.
