Помощи голодающим, данный 12 июня 1906 года

Отвечая на запрос Государственной думы об оказании помощи голодающим^*

и затрагивая в первый раз этот вопрос громадной государственной важности, я

должен отметить, что мы в настоящем году стоим перед необходимостью

затратить громадные средства из общегосударственного бюджета на помощь

жертвам неурожая и голода. В министерство поступают в настоящее время

последние телеграфные сведения с мест о тех цифрах, которые необходимы для

наших соображений. В настоящее время нельзя терять время для закупки семян.

Надо успеть запастись ими, перевезти на место, раздать населению, сделать

это так, чтобы не повышать чрезмерно цен и чтобы семена соответствовали

местным потребностям. По этому делу министерство внесет в Государственную

думу проект, затрагивающий разрешение крупного, многомиллионного расхода на

этот предмет. В настоящее время я буду чрезвычайно краток, но уж из

сказанного видно, что меры помощи по неурожаю должны быть обдуманы и они

обдумываются своевременно: план действий принимается в то время, когда

наступает первая тревога за посевы. Вследствие сего первый пункт запроса,

мне предъявленного, касается не тех мер, которые намерено принять

правительство, а тех мер, которые уже были своевременно приняты

правительством в прошлом году. Я постараюсь в нескольких словах обрисовать

картину минувшей кампании, которая, кстати сказать, была самой крупной

продовольственной кампанией из всех бывших до настоящего времени.

Бедствие коснулось 24 губерний и двух областей. На одно обсеменение

было отпущено более 3,5 миллионов. Заготовка семян была поручена

крестьянским учреждениям. К началу августа все семена на местах были розданы

населению, посев был своевременно произведен, и жалоб на недостачу семян не

поступало. Всходы были хороши. Вслед за семенной кампанией наступила

кампания продовольственная и заготовка яровых семян. Обследование в этом

отношении началось с 27 мая и кончилось в августе месяце. Тогда только

представилась возможность определить приблизительно нужду населения,

обрисовать всю громадность потребности, те десятки миллионов, которые

отвечали нуждам голодающего населения.

В этих целях было созвано особое совещание под председательством

товарища министра. В совещании приняли участие не только должностные лица,

но и председатели губернских земских управ, представители хлебных фирм,

представители бирж, железных дорог, частных обществ. Был установлен план

действий; были приняты следующие меры: во-первых, к закупке

продовольственного и семенного хлеба и к выдаче его населению были

привлечены крестьянские учреждения. К организации продажи хлеба по

заготовительной цене и корма скота были привлечены земские организации. В

организации общественных работ в местностях, пораженных неурожаем, приняли

участие главное управление землеустройства, главное управление уделов,

земские учреждения и общества домов трудолюбия и работных домов. К

организации благотворительной помощи, то есть выдаче безвозвратного пособия,

были привлечены общественные благотворительные учреждения, главным образом

общеземская организация.

Установив план действий, министерство приступило к его выполнению.

Закупка продовольственного хлеба началась в сентябре; кончилась почти во

всех губерниях в феврале, кроме северных губерний и Витебской, куда хлеб был

привезен в конце марта, так как посев совершается там позже. Хлеб был куплен

по цене недорогой; не было того нежелательного явления, которое наблюдалось

в 1891 году, когда цены на хлеб поднялись до такой меры, что правительство

было принуждено запретить вывоз его за границу.

Всего из общеимперского капитала на нужды обсеменения и продовольствия

истрачено 54 196 717 рублей. Затем на организацию по продаже хлеба и кормов

для скота по заготовительной цене министерство отпустило губернаторам и

уездным земским управам 9 162 650 р. Затем на организацию общественных работ

истрачено было 3 738 622 р. Из них отпущено было земским учреждениям 1910922

р. и попечительству о домах трудолюбия 1 828 000 р. Наконец, по

благотворительности было отпущено 3 056 000 р., из которых 2 000 000 р. на

общеземскую организацию и остальная сумма - губернским земским управам.

Таким образом, всего в текущую кампанию из общеимперского продовольственного

капитала было отпущено 73 732 539 р.; но если считать запас, хлебозапасные

магазины, если перевести их на деньги, то истрачено было более 80 000 000 р.

Министерство внутренних

дел имело, конечно, в виду всегда обеспечить население до нового

урожая; поэтому в тех местностях, где не предвиделось заработка весной,

предельным сроком выдачи ссуд было определено 1 июля. К этому времени,

особенно ввиду ранней жаркой весны настоящего года, была уже предположена

возможность приступить к сборам нового урожая. Нет сомнения, что

правительство и министерство, приняв все зависящие от него меры обеспечить

продовольствие населению, тем не менее не может не удостоверить, что без

самодеятельности самого населения оно не может вполне удовлетворить его

потребности, так как по самому закону размер пайка продовольствия равняется

для взрослого человека 1 пуд в месяц, а для малолетнего - 20 фунтам. Затем,

в настоящее время в распоряжении министерства остается еще 300 000 р. из

общеимперского продовольственного капитала, каковыми деньгами могут быть

удовлетворены отдельные нужды, вновь появляющиеся в настоящее время.

Перейду к вопросу о заболеваниях. За всю продовольственную кампанию ни

от местных властей, ни от земств, ни от Вольно-экономического общества

министерство не получало каких-либо сведений о развитии эпидемических

заболеваний на почве недоедания. Затем министерство, следя за сведениями,

появляющимися в периодической печати, делало соответствующие расследования,

но большею частью выяснялось, что сведения эти во многих случаях были

преувеличены. Так, в Воронежской губернии в феврале месяце выяснилось, что

случаи брюшного тифа имели характер спорадический. По Рязанской губернии

разъяснилось, что не было никаких заболеваний цынгой. В Саратовской

губернии, Хвалынском уезде и в Казанской губернии, в Тетюшском и Спасском

уездах были отдельные случаи заболевания цынгой между татарами, по большей

части безземельными, но это - явление, которое повторяется из года в год, в

самые даже урожайные, плодородные годы. Надо остановиться еще на Воронежской

губернии; так, в селении Конь-Колодец обнаружены были случаи сыпного тифа на

почве недоедания. Меры к прекращению этой эпидемии были приняты. Туда был

направлен отряд Красного креста с врачом, сестры милосердия, председатель

губернской земской управы и врачебный инспектор. Была усилена деятельность

столовых, было послано еще 9000 пудов хлеба, затем еще 3000 пудов на

усиление деятельности этих столовых.

Остановлюсь теперь на вопросе о лишении продовольствия

и обсеменения полей тех крестьян, которые участвовали в аграрных

беспорядках. Тут дело идет о циркуляре министра внутренних дел от 11 ноября

минувшего года, который был вызван тем явлением, что местными крестьянами

кое-где были разрушены и разграблены местные продовольственные магазины, а

также запасы хлеба, купленные правительством для удовлетворения местной

нужды. Вслед за этим некоторые губернаторы обратились к министру с вопросом

о том, надлежит ли распространять это на семьи лиц, участвовавших в аграрных

беспорядках. Тогда же было сделано разъяснение, что это распоряжение семей

касаться не может. Таким образом, и своевременно, и в настоящее время семьи

лиц, участвовавших в аграрных беспорядках, конечно, не могли быть лишены ни

ссуды продовольственной, ни ссуды на обсеменение.

В заключение я должен дать объяснение по последней части запроса о том,

намерен ли министр внутренних дел допускать и впредь применение

административных исключительных законов и полномочий по отношению к тем

частным лицам и учреждениям, которые приходят на помощь населению, и ставить

им препятствия, невзирая на нужды населения. Мне кажется, тут кроется

некоторое недоразумение. Насколько я мог разобраться в делах министерства,

некоторые препятствия встретили те лица, которые помимо благотворительной

деятельности были уличены в деятельности другого рода. Так, в Казанской

губернии некоторые препятствия встретили столовые, организаторы которых были

арестованы и привлечены к судебной ответственности. Немедленно после

привлечения к судебной ответственности, вместо закрытых столовых были

открыты новые столовые членами того же кружка, которым это запрещено не

было, а также были открыты столовые губернской земской управы. Относительно

Елизаветинского уезда Херсонской губернии: там местный генерал-губернатор,

действительно, отклонил предложение Пироговского общества врачей послать

врачебно-продовольственный отряд, но вызвано это было тем, что медицинской

помощи на месте было, по его мнению, достаточно; там и впоследствии

эпидемических заболеваний не было.

Что же касается Нижегородской, Пензенской и Тульской губерний, то там

случаев закрытия столовых Московского комитета помощи голодающим и

Вольно-экономического общества, арестов и высылок уполномоченных

не было. Встретил некоторые препятствия граф Толстой в Пензенской

губернии, но путем телеграфных сношений препятствия были устранены. В

Ефремовском уезде последнее время встретили препятствия тоже члены

Вольно-экономического общества, но опять-таки ввиду того, что некоторые из

лиц, занимавшихся открытием столовых, были привлечены к ответственности на

основании 1035 статьи уложения. Затем в Витебской губернии был случай, когда

некий М. Н. фон Ренненкампф, член Вольно-экономического общества, обратился

в губернское присутствие и там ему были даны все сведения, которых он

требовал относительно частичного недорода. Он выехал на место и приступил к

устройству столовых; оттуда он выехал за недостатком средств на поддержание

столовых.

На будущее время я должен сказать, что ни местные организации, ни

вообще частные люди не только не будут встречать каких-либо препятствий со

стороны местной власти, но найдут всегда полное сочувствие в этом деле

крайней необходимости. Мне кажется, насколько нелепо было бы ставить

препятствия частным лицам в области помощи голодающим, настолько преступно

было бы бездействие власти по отношению к лицам, прикрывающимся

благотворительностью в целях противозаконных. Затем, если Государственной

думе до издания законопроекта об ассигновании средств на помощь и

обсеменение в нынешнем году желательно выслушать дополнительные объяснения,

то их могут дать лица, ближайшим образом ведающие этим делом в Министерстве

внутренних дел и присутствующие здесь в зале ^*.

Я вхожу на эту трибуну не для того, чтобы ответить на те речи, которые

выслушал здесь^*. Я внесу только маленькую поправку. Один из ораторов, речь

которого я слушал с большим интересом, сказал, что министр внутренних дел

заявил о том, что весь план всех действий и данные по предстоящему бедствию

уже разработаны в Министерстве внутренних дел. Я же сказал, что все числовые

сведения с мест, все цифры, которые понадобятся, нами собираются и будут

скоро собраны; затем я указал на то, что вопрос о том, какая нам предстоит

кампания и сколько потребуется на нее миллионов, будет внесен в одно из

ближайших заседаний Думы.

Речь князя Львова^* глубоко меня заинтересовала - она относится к тому

времени, когда продовольственная кампания прошла благополучно. Теперь,

конечно, все мысли Министерства внутренних дел обращены к тому,

чтобы нынешнюю кампанию провести насколько возможно благополучнее, то

есть чтобы голодные были насыщены, поля обсеменены и чтобы к этому делу

привлечь все живые общественные силы на местах, которые этому делу могут

помочь. Затем, что касается нападок на те препятствия, которые встречали

лица, работавшие в нынешнем году, то я должен напомнить, что мы переживали

такое время погромов, страхов... (шум), что и наличность препятствий может

быть легко понята. Затем скажу еще относительно тех лиц, которые, входя на

эту трибуну слева, заявляли, что они не обладают ни самомнением, ни

самообольщением; я скажу на их клеветы, на их угрозы, на их... (шум, крики:

довольно!), на их угрозу захвата исполнительной власти (шум, крики:

довольно!), что министр внутренних дел, носитель законной власти, им

отвечать не будет... (шум, крики: довольно! Белосток! Погромщик! Довольно!

Долой!).