Заняття 3. Колоквіум по темі: Правове регулювання бюджетного устрою в Україні

 

Контрольні питання до заняття 1:

1. Дайте визначення поняття бюджету як економічної та правової категорії?

2. Яке визначення “бюджету” закріплено в Бюджетному кодексі України?

3. Дайте поняття бюджетного права? Яке місце бюджетного права в системі фінансового права?

4. В чому специфіка норм бюджетного права?

5. Якими особливостями характеризуються суб'єкти бюджетного права?

6. Окресліть особливості бюджетно-правових відносин порівняно з іншими фінансово-правовими відносинами?

7. Який склад бюджетного законодавства відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України?

8. Дайте визначення “бюджетної системи”?

9. Розмежуйте поняття “бюджетна система” та “бюджетний устрій”.

10. Розмежуйте поняття “місцевого бюджету” та “бюджету місцевого самоврядування”? Яке визначення “бюджету місцевого самоврядування” закріплено в бюджетному кодексі України?

11. Розмежуйте поняття “бюджет” та “закон про Державний бюджет України”?

12. Розмежуйте поняття “місцевий бюджет” та “рішення про місцевий бюджет”?

13. Що таке зведений бюджет?

14. Яким чином розподіляється бюджет “по вертикалі”?

15. Дайте визначення бюджетної класифікації? З якою метою використовується бюджетна класифікація?

16. Стаття 8 Бюджетного кодексу передбачає, що одною з цілей застосування бюдетної класифікації є “забезпечення загальнодержавної та міжнародної порівняльності бюджетних показників”? Чи забезпечується досягнення даної мети? Чи відповідає бюджетна класифікація України міжнародній бюджетній класифікації?

17. Які складові частини має бюджетна класифікація?

18. Дайте визначення доходів? За якими розділами класифікуються доходи?

19. Що таке податкові і неподаткові надходження, перерахуйте податкові і неподаткові надходження відповідно до бюджетної класифікації затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

20. Перерахуйте доходи від операцій з капіталом відповідно до бюджетної класифікації затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”? Перерахуйте доходи від власності та підприємницької діяльності як вид неподаткових надходжень? В чому різниця між цими видами доходів?

21. Перерахуйте трансферти відповідно до бюджетної класифікації затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

22. Розмежуйте поняття “трансферти” та “міжбюджетні трансферти”?

23. Дайте визначення видатків бюджету закріплене в Бюджетному кодексі України? Дайте визначення кредитування бюджету закріплене в Бюджетному кодексі України? Чому, на Вашу думку, поділ видатків та кредитування об’єднано в одну складову частину бюджетної класифікації?

24. Які види класифікації видатків та кредитування бюджетів виділяються відповідно до бюджетної класифікації України?

25. Що таке програмна класифікація видатків та кредитування бюджету? Дайте визначення бюджетної програми відповідно до Бюджетного кодексу України та Закону України “Про державні цільові програм”? Який порядок затвердження бюджетних програм?

26. В чому зміст програмно-цільового методу у бюджетному процесі? Дайте визначення програмно-цільового методу?

27. Проаналізувавши Розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2011 року “Про оптимізацію кількості бюджетних програм” вкажіть які проблеми застосування програмно-цільового методу на вашу думку існують на сьогодні?

28. Дайте визначення паспорта бюджетної програми?

29. Яка процедура застосування програмної класифікації видатків та кредитування бюджету?

30. Що таке відомча класифікація видатків та фінансування бюджету? Дайте визначення головного розпорядника бюджетних коштів? Чому перелік головних бюджетних коштів, на Вашу думку, є одним з критеріїв поділу видатків та кредитування бюджету відповідно до бюджетної класифікації?

31. Який орган складає та веде єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів України?

32. Проаналізуйте Наказ Міністерства фінансів України від 14.12.2001 р. № 574 "Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.05.2006 р. «Про вдосконалення структури розпорядників коштів» та розмежуйте головних розпорядників бюджетних коштів та відповідальних виконавців бюджетних програм? Якими повноваженнями наділені відповідальні виконавці бюджетних програм?

33. Що таке функціональна класифікація видатків? Які функції держави лягли в основу функціональної класифікації видатків та фінансування бюджету затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

34. Які рівні деталізації має функціональна класифікація видатків? З чим це пов’язано?

35. Яким чином видатки бюджету класифікуються за економічною характеристикою?

36. Що таке поточні видатки бюджету? Що таке капітальні видатки? Назвіть приклади?

37. Що таке таємні видатки відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України? Хто здійснює контроль та перед ким звітує про проведенні таємні видатки?

38. Яким чином класифікація кредитування розподіляє кредитування? Назвіть приклади відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

39. Дайте визначення фінансування бюджету? Розкрийте класифікацію фінансування бюджету?

40. Назвіть розділи класифікації фінансування за типом боргового зобов’язання відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

41. Назвіть розділи класифікації фінансування за типом кредитора зобов’язання відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

42. Що таке дефіцит бюджету?

43. Що таке профіцит бюджету, з якою метою затверджується профіцит бюджету?

44. Які особливості затвердження місцевого бюджету з дефіцитом або профіцитом?

45. Дайте визначення надходжень бюджету? Розмежуйте поняття “доходу” та “надходжень”?

46. Які джерела фінансування закріплені в статті 15 Бюджетного кодексу України? Яка роль джерел фінансування бюджету в покритті дефіциту та витрачанні фінансових ресурсів в результаті профіциту? Наведіть приклади.

47. Що таке оборотний залишок бюджетних коштів, в якому розмірі він затверджується?

48. Що таке вільний залишок бюджетних коштів? На здійснення яких витрат він використовується?

49. Поясніть чому емісійні кошти Національного банку України не повинні бути джерелами фінансування бюджету?

50. Чи може у державі із державним боргом затверджуватися профіцитний бюджет?

51. Дайте визначення державного та місцевого запозичення?

52. Які межі здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень?

53. Хто має право на здійснення державних внутрішніх і зовнішніх запозичень в межах визначених законом про Державний бюджет?

54. До компетенції якого органу належить визначення умов, виду, валюти строку та відсоткової ставки державного запозичення?

55. Яким критеріям має відповідати міська рада для отримання права здійснювати місцеві зовнішні запозичення?

56. Чи наділені бюджетні установи правом здійснювати запозичення? А надавати кредити?

57. Якими повноваженнями наділене Міністерство фінансів України щодо обслуговування і погашення державного боргу?

58. Який орган наділений правом надавати державні (місцеві) гарантії для забезпечення виконання зобов’язань суб’єктів господарювання? Яким критеріям має відповідати такий суб’єкт господарювання?

59. Яким чином оформлюється надання державних (місцевих) гарантій?

60. З якою метою здійснюються запозичення до місцевих бюджетів, як вони використовуються?

61. З якою метою створюється Реєстр місцевих запозичень і місцевих гарантій?

62. Дайте визначення державного та місцевого боргу?

63. Дайте визначення “боргового зобов’язання”, ”гарантійного зобов’язання”?

64. Назвіть розділи класифікації боргу за типом боргового зобов’язання відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

65. Назвіть розділи класифікації боргу за типом кредитора зобов’язання відповідно до затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

66. Дайте визначення “гарантованого державного боргу”, “гарантованого Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою боргу”?

67. Дайте визначення поняттю “витрати”. Розмежуйте “видатки” та “витрати” бюджету?

68. Дайте визначення “обслуговування”, “погашення”, “управління” державним (місцевим) боргом?

69. Яким чином погашається прострочена суб’єктом господарювання заборгованість під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету?

70. Який термін позовної давності на вимоги щодо погашення заборгованості суб’єкта господарювання під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету?

71. Яке Ваше ставлення до вимог ч. 10 статті 17 Бюджетного кодексу України? Чи впливає дане положення на незалежність суду?

72. Який загальний обсяг державного боргу та гарантованих зобов’язань?

73. Який загальний обсяг місцевого боргу та гарантованих зобов’язань?

74. Що таке позика місцевим бюджетам? Які види позик місцевим бюджетам закріплює Бюджетний кодекс України? Яка відмінність між позикою і запозиченням?

75. Які особливості обслуговування та погашення місцевого боргу відповідно до статті 74 Бюджетного кодексу України?

76. Чи повинні узгоджувати місцеві ради обсяг та умови здійснення місцевих запозичень і надання місцевих гарантій?

77. Розмежуйте загальний та спеціальний фонди бюджету? Які складові частини загального фонду? Які складові частини спеціального фонду?

78. Дайте визначення “бюджетної установи” та “власних надходжень бюджетної установи”. До якого фонду відносяться власні надходження бюджетних установ? На які групи поділяються власні надходження бюджетних установ?

79. На які видатки відповідно до Бюджетного кодексу дозволяється використовувати власні надходження бюджетних установ?

80. Чи може Львівський національний університет імені І.Франка відкрити депозит за рахунок коштів сплачених за навчання відповідно до ч. 9 статті 13 Бюджетного кодексу? Знайдіть положення що підтверджує Ваше твердження в Бюджетному кодексі України?

81. З якою метою створюється резервний фонд бюджету? Які органи приймають рішення про використання коштів резервного фонду? Який розмір резервного фонду?

82. Який порядок утворення резервного фонду державного та місцевих бюджетів?

83. Що таке кошик доходів державного бюджету для надання міжбюджетних трансфертів (далі - “кошик № 1”) (п. 28 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

84. Що таке кошик доходів місцевих бюджетів (далі – “кошик № 2”) (п. 29 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

85. Яка різниця між кошиком доходів державного бюджету для надання міжбюджетних трансфертів (“кошиком № 1”) та кошиком доходів місцевих бюджетів (“кошиком № 2”)? Який з них витрачається на делеговані функції місцевого самоврядування, а який на власні?

86. Що таке бюджет розвитку місцевих бюджетів? Які надходження та видатки бюджету розвитку?

87. Яким принцип бюджетної системи закріплює Конституція України?

88. В чому зміст принципу єдності бюджетної системи?

89. Проаналізуйте зміст принципу збалансованості бюджету з врахуванням положень Рішення Конституційного суду України №26-рп/2008 від 27.11.2008 р. у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення "збалансованість бюджету", використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету)?

90. В чому проявляється принцип самостійності бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати? Як співвідноситься закріплення даного принципу з вимогами статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування?

91. В чому проявляється принцип повноти бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

92. В чому проявляється принцип обгрунтованості бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

93. В чому проявляється принцип ефективності та результативності бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

94. В чому проявляється принцип субсидіарності бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати? Як співвідноситься закріплення даного принципу з вимогами статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування?

95. В чому проявляється принцип цільового використання коштів бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

96. В чому проявляється принцип справедливості та неупередженості бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

97. В чому проявляється принцип цільового використання коштів бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

98. В чому проявляється принцип публічності і прозорості коштів бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати?

Контрольні питання до заняття 2:

1. Якими повноваження наділена держава Україна стосовно усіх бюджетів що входять до бюджетної системи та зокрема стосовно державного бюджету?

2. Якими повноваженнями у галузі бюджетної діяльності наділені органи місцевого самоврядування стосовно державного бюджету?

3. Якими повноваженнями у галузі бюджетної діяльності наділені органи місцевого самоврядування стосовно власного бюджету?

4. Якими повноваженнями у галузі бюджетної діяльності наділені органи місцевого самоврядування стосовно бюджету нижчого рівня?

5. Дайте визначення та розкрийте сутність міжбюджетних відносин? Яка мета регулювання бюджетних відносин? Які системи організації міжбюджетних відносин відомі світовій практиці, у чому їх суть?

6. В чому полягає різниця між закріпленими та регульованими доходами?

7. Розкрийте поняття та призначення доходів місцевих бюджетів що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (“кошик № 1” місцевих бюджетів) та не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (“кошик № 2” місцевих бюджетів)?

8. Який склад доходів Державного бюджету України (стаття 29 Бюджетного кодексу України)?

9. Який склад доходів місцевих бюджетів що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів (“кошик № 1”) (статті 64, 66 Бюджетного кодексу України)?

10. Яка частина податку на доходи фізичних осіб включається до доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів “кошик №1” (стаття 65 Бюджетного кодексу України)?

11. Який склад доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів (“кошик № 2” місцевих бюджетів) (стаття 69 Бюджетного кодексу України)?

12. Які види видатків передбачені статтею 82 Бюджетного кодексу України, за рахунок коштів яких бюджетів вони здійснюються?

13. Які критерії розмежування видів видатків між місцевими бюджетами закріплені статтею 86 Бюджетного кодексу України? Чи відповідають такі критерії принципу субсидіарності бюджетної системи?

14. Який склад видатків та кредитування Державного бюджету України (стаття 30 Бюджетного кодексу України)? Які видатки здійснюються з Державного бюджету України (стаття 87 Бюджетного кодексу України)?

15. Який склад видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (“кошик № 1” місцевих бюджетів) (статті 88, 89, 90 Бюджетного кодексу України)?

16. Який склад видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (стаття 91 Бюджетного кодексу України)?

17. Що таке міжбюджетні трансферти?

18. Які види міжбюджетних трансфертів закріплені в статті 96 Бюджетного кодексу? Який із видів бюджетних трансфертів не передбачається в українському бюджетному законодавстві? Чому?

19. Які міжбюджетні трансферти передаються з Державного бюджету України і до яких бюджетів?

20. Дайте визначення “дотації вирівнювання” (п. 22 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

21. Дайте визначення “субвенції” (п. 48 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)? Яка різниця між дотацією і субвенцією?

22. Який спосіб визначення розміру дотації вирівнювання закріплено в частині 1 статті 98 Бюджетного кодексу України? Дайте визначення “фінансовому нормативу бюджетної забезпеченості” (п. 50 частини 1 статті 2, стаття 94 Бюджетного кодексу України), “коригуючих коефіцієнтів” (стаття 95 Бюджетного кодексу України) та “коофіцієнту вирівнювання” (п. 27 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

23. Які показники має враховувати формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів відповідно до частини 2 статті 98 Бюджетного кодексу України?

24. Яким чином доводяться до місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування обрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів? (частина 8 статті 75, п. 3 частини 3 статті 101 Бюджетного кодексу України)?

25. Яким чином визначаються міжбюджетні трансферти у випадках коли рішення про районний бюджет не затверджено? (п. 4 частини 3 статті 101 Бюджетного кодексу України)?

26. Розкрийте механізм застосування нормативів щоденних відрахувань дотацій вирівнювання з бюджету та коштів що передаються до державного бюджету?

27. В якому порядку відбувається перерахування коштів міжбюджетних трансфертів установами Державної казначейської служби (стаття 108 Бюджетнго кодексу України)?

28. В якому порядку здійснюється перерахування коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів? (стаття 92 Бюджетного кодексу України)?

29. В якому порядку здійснюється перерахування коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів? (стаття 93 Бюджетного кодексу України)?

30. Чи можуть тимчасово вільні кошти місцевих бюджетів розміщуватися на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків?

31. Проаналізуйте Концепцію реформування місцевих бюджетів затверджену Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 р. №308-р. Які основні напрямки реформування міжбюджетних відносин на сьогодні в Україні вже реалізовані?

Завдання і задачі:

До заняття 1.

1. На підставі Закону України про Державний бюджет України на поточний рік, зробіть аналіз: а) дохідної частини Державного бюджету; вкажіть основне джерело наповнення дохідної частини бюджету загального та спеціального фондів; б) визначте за рахунок яких джерел покриватиметься дефіцит бюджету в поточному році; в) вкажіть обсяги видатків на фінансування з Державного бюджету у поточному році освіти; охорони здоров’я; оборони; функціонування органів державної влади (вибрати самостійно).

2. Постановою Кабінету Міністрів України було передбачено необхідність створення резервного фонду бюджету міста Львова на фінансування автомагістралі.

Дайте оцінку і вкажіть з якою метою створюється резервний фонд і порядок його створення у місцевому бюджеті.

3. Назвіть джерела формування неподаткових доходів бюджету і розкрийте їх зміст. Дайте відповідь на питання чи існує різниця між штрафами, як складовою частиною податкових доходів і адміністративними штрафами, як складовою неподаткових доходів. Наведіть приклади.

4. У 2011 році витрати міського бюджету були направлені на фінансування соціального захисту населення у розмірі 500 тис. грн., фінансування позабюджетних фондів у розмірі 10 тис. грн., фінансування витрат по благоустрою 80 тис. грн. Чи правомірні дії органів місцевого самоврядування? Який принцип бюджетної системи було порушено у цьому випадку?

5. Ухвалою Львівської міської ради було прийнято рішення про здійснення зовнішнього запозичення з метою проведення заходів з оновлення озеленення парку імені І. Франка? Чи правомірне таке рішення? Вкажіть, з якою метою можуть здійснюватись місцеві запозичення відповідно до Бюджетного кодексу України, а також до якого фонду бюджету вони будуть віднесені? Який порядок здійснення місцевих запозичень? В чому особливість бюджету розвитку спеціального фонду місцевого бюджету? Які доходи і видатки бюджету розвитку? Чи змінилася б ситуація якби запозичення було призначено для планування капітального будівництва необхідних об’єктів соціальної інфраструктури у м. Львова? Проаналізуйте Постанову Кабінету Міністрів України вiд 16.02.2011 р. № 110 “Про затвердження Порядку здійснення місцевих запозичень”? Опишіть які дії слід вчинити Львівській міській раді, щоб запозичення було отримане відповідно до законодавства України?

6. У зв’язку з повінню приватним сільськогосподарським товаровиробникам у Житомирській області з резервного фонду державного бюджету на безповоротній основі виділено 16 млн. грн. Який порядок виділення та використання коштів з резервного фонду державного бюджету? Чи можуть виділятися кошти з резервного фонду на поворотній фінансовій основі? Хто подає до Кабінету Міністрів звернення про використання коштів резервного фонду, які документи додаються до звернення?

 

 

До заняття 2.

1.На підставі Закону України про Державний бюджет України на поточний рік, зробіть аналіз: а) встановлених дотацій вирівнювання та нормативів щоденних відрахувань з Державного бюджету України; б) які населені пункти передають кошти до Державного бюджету України, як застосовується механізм щоденних відрахувань доходів загального фонду місцевих бюджетів що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів; в) на які цілі надаються субвенції в поточному році, яка частка серед них пов’язана з соціальним захистом населення, а яка носить інвестиційний характер?

2. При виконаннi мiсцевого бюджету міська рада міста районного значення додатково отримала понад запланованi суми доходiв у розмірі 300 тис.грн. від запланованих надходжень від здачі в оренду комунального майна. Згiдно з рiшенням ради цi кошти були направленi на ремонт i переобладнання центральної районної лiкарнi, що є на балансі районної ради. Чи правомiрнi дiї міської ради? Який принцип бюджетної системи порушений? Чи змінилася б ситуація якщо додатково отримана в бюджеті сума надійшла від податку на доходи фізичних осіб?

3. Прем’єр-міністр України видав розпорядження про зниження нормативів еколо­гічних платежів до міського бюджету для Маріупольського металургійного комбінату більш як усемеро, мотивуючи його потребою забезпечення базової галузі, яка дає значні валютні надходження, урядової підтримки. Внаслідок такого рішення міський бюджет недорахувався 38000 гривень, у зв’язку з чим міський голова міста Маріуполя звернувся з позовною заявою про визнання незаконним рішення Прем’єр-міністра України до Окружного адміністративного суду м. Києва. Проаналізуйте дану ситуацію з огляду на закріплення у бюджетному законодавстві України окремих видів бюджетних прав органів місцевого самоврядування?

4. Рішенням Львівської обласної ради з обласного бюджету було надано позику міському бюджету м. Стрий на завершення будівництва дитячої онкологічної лікарні. Дайте правову оцінку рішенню Львівської обласної ради щодо правомірності надання такої позики. Який чином правомірно можна залучити кошти обласного бюджету на будівництво дитячої онкологічної лікарні? Який порядок передачі коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків, що враховуються або не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів передбачає Бюджетний кодекс України. Які бюджетні права мають органи місцевого самоврядування стосовно залучення коштів інших бюджетів та підприємств, організацій та фінансово-кредитних установ до своїх бюджетів? Який порядок отримання короткотермінових позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету?

5. Три районні ради виступили з пропозицією передбачити в обласному бюджеті на наступний рік створення фонду підтримки скотарства. З метою акумулювання коштів, було запропоновано скеровувати 10% дотацій вирівнювання та 12 % субвенцій з Державного бюджету на формування вказаного фонду. Проаналізуйте таку пропозицію і вкажіть на її відповідність/невідповідності бюджетному законодавству. Яка принципова відмінність є між дотацією вирівнювання та субвенцією.

7. За рішенням місцевого суду Сихівського району м. Львова зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення перерахувати та виплатити громадянці К. допомоги по догляду за донькою року народження до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2008 року і по 31.12.2008 року в розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. Який порядок виконання рішень про стягнення коштів з рахунків на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів та бюджетних установ? Що означає термін “безспірне списання коштів”? Які документи і до якого органу слід подавати громадянці К.? Проаналізуйте рішення Європейського суду від 20 липня 2004 року у Справі "Шмалько проти України" (заява N 60750/00) [http://zakon.nau.ua/doc/?code=980_226]. Чи може відсутність бюджетних коштів бути мотивацією для затримки виконання рішення суду про стягнення коштів державного та місцевого бджету? Які механізми для забещпечення виконання рішення судів передбачені Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ? Чи можуть з такою метою використовуватися кошти резервного фонду?

8.Підприємством «Левандівка» здійснена переплата податку на прибуток підприємств у розмірі 8500 грн. Який порядок повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до Державного бюджету України? Надайте консультацію підприємству «Левандівка»: до яких органів державної влади слід звертатися та які документи подавати? Який орган та в якому порядку здійснює повернення коштів помилково або надмірно сплачених до державного чи місцевого бюджетів?

9. В травні 2011 р. Самбірська міська рада недоотримала заплановані доходи у розмірі 500 000 грн, у зв’язку з несплатою низкою платників податків та зборів? У зв’язку з такою затримкою постала загроза затримки виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери? Проаналізуйте Постанову Кабінету Міністрів України вiд 29.12.2010 № 1204 “Про затвердження Порядку покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів” та Порядок отримання короткотермінових позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 09.08.2002 р. № 627 та опишіть дії фінансового управління Самбірської міської ради по врегулюванні ситуації що склалася?

10. Внаслідок прийняття Податкового і Бюджетного кодексів у 2010 році, до місцевих бюджетів перестали надходити відрахування від податку з власників транспортних засобів у зв’язку із його ліквідацією, кошти яких використовувалися на будівництво доріг місцевого значення. Натомість у 2011 році БК України поповнився статтею 103-1 «cубвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах». Чи свідчать такі зміни про фінансову децентралізацію чи навпаки про централізацію.

11. Складіть порівняльну таблицю Бюджетного кодексу в редакції 2001 та 2010 року в частині міжбюджетних відносин. Виділіть позитивні та негативні моменти бюджетної реформи.

Законодавство:

1. Конституція України прийнята Верховною Радою України 26.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Рішення Конституційного суду України №26-рп/2008 у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення "збалансованість бюджету", використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету) від 27.11.2008 р.

3. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. // Відомості Верховної Ради України – 2010. – № 51-52. – Ст. 572.

4. Закон України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” від. 23.12.2010 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2011 р. - № 7-8. – Ст. 52.

5. Закон України ”Про стимулювання розвитку регіонів” від 08.09.2005 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005.- № 51.- Ст. 548.

6. Закон України ”Про державні цільові програми” від 18.03.2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2004. - № 25. – Ст. 352.

7. Закон України ”Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. - № 48. – Ст. 410

8. Закон України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999.- №20-21.- Ст.190.

9. Закон України “Про столицю України – місто-герой Київ” від 15.01.1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999.- № 11.- Ст. 79.

10. Закон України "Про мiсцеве самоврядування в Українi" вiд 21.05.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997.- №24.- Ст.170.

11. Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 61. – Ст. 14.

12. Порядок здійснення місцевих запозичень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 р. № 110 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 12. – Ст. 512.

13. Порядок розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2011 р. № 6 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 2. – Ст. 103.

14. Порядок покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. № 1204 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 100. – Ст. 68.

15. Порядок повернення бюджетних коштів до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання, завтерджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 р. № 1163 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 98. – Ст. 35.

16. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядків розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка шляхом придбання облігацій внутрішньої державної позики і розміщення тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка та коштів валютних рахунків державного бюджету на депозитних рахунках " від 19.12.2010 р. № 65 // Офіційний вісник України. – 2011. - № 8. – Ст. 35.

17. Постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів" від 08.12.2010 р. № 1149 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 97. – Ст. 14.

18. Порядок використання коштів резервного фонду бюджету, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. № 415 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 14. – Ст. 124.

19. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" від 28.02.2002 р. № 228 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 9. – Ст. 101.

20. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв України та Національного банку України "Про впровадження казначейської системи виконання державного бюджету" вiд 14.01.97 р. № 13 // Офіційний вісник України. – 1997. - № 5. – Ст. 69.

21. Розпорядження Кабінету Міністрів України ”Про вдосконалення структури розпорядників коштів” від 31.05.2006 р. № 296-р // Офіційний вісник України. – 2006. - № 22. – Ст. 144.

22. Наказ Міністерства фінансів України ”Про бюджетну класифікацію” від 14.01.2011 р. № 11 //

23. Загальні вимоги до визначення результативних показників бюджетної програми, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 10.12.2010 р. № 1536 // Офіційний вісник України. – 2010. - № 101. – Ст. 3643.

24. Наказ Міністерства фінансів України та Державного казначейства України "Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету" від 25.11.2008 р. № 495 // Офіційний вісник України. – 2009. - № 8. – Ст. 96.

25. Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Державного казначейства України від 04.11.2002 р. № 205 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 48. – Ст. 177.

26. Наказ Міністерства фінансів України "Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі" від 14.12.2001 р. № 574 // Офіційний вісник України. – 2002. - № 2. – Ст. 267.

Література

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Финансы.-Москва. - 2000. – 687 с.

2. Бєнєк-Бялас Е. “Бюджет за програмами – інноваційний інструмент управління містом (на прикладі міста Кракова)”// Аспекти самоврядування. - 1999. - №2(4). – С.14-16.

3. Бескид Й.М. Теоретичні підвалини дослідження суті державного бюджету України // Фінанси України. - 1998. - №1.- С.16-18.

4. Воротіна Н.В. Основи теорії бюджету і бюджетного процесу та деякі проблеми правового регулювання цих питань в Україні // Правова держава: Щорічник наукових праць.- 2002.- Випуск 13.- С. 202-210.

5. Ганущак Ю.Досвід Франції і бюджетна реформа в Україні // Аспекти самоврядування. – 1999. - № 2(4).- С.17-18, 19-21.

6. Демків О. Місцеві бюджети США // Економіка України. – 1995. - № 6. – С. 81-84.

7. Демків О. І. Напрями поглиблення бюджетної реформи в Україні // Фінанси України.- 2009.- № 3.- С. 46-56.

8. Дем’яненко Т. Правове регулювання бюджетних повноважень як категорія фінансової діяльності органів місцевого самоврядування України // Підприємництво, господарство і право. - 2009. - № 10.- C. 203-208.

9. Дічкова О. Інститут бюджетної декларації в Україні // Підприємництво, господарство і право.- 2010.- № 2.- C. 48-52.

10. Духовна О. Правове регулювання запозичень до місцевих бюджетів у Сполучених Штатах Америки та країнах Західної Європи // Підприємництво, господарство і право. - 2009. - № 10. - C. 199-203.

11. Заверуха О.Б. Міжбюджетні відносини в Україні: проблеми правового регулювання // Право України. - №9. - 2000. - С. 34-37.

12. Заверуха О.Б. Місцеві фінанси як об’єкт фінансово-правового регулювання // Держава і право. Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Київ-2001.- Випуск 9. - С. 267-273.

13. Заверуха О.Б. До питання про поняття бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування // Держава і право. Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки.- К, 2000.- Випуск 8.- С. 299-305.

14. Карлін М. І., Харук Ю. В. Проблеми формування дохідної бази спеціального фонду державного бюджету України та шляхи їх розв’язання // Фінанси України – 2010. - № 3 – С. 13-22.

15. Косаняк В.Я. Правова природа бюджету // Вiсник Львiвського унiверситету. Серiя юридична.- 2000.- Випуск 35.- С. 230-239.

16. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України. Навчальний посібник. - К.- 1999. - 487 с.

17. Кузьменко О. А. Визначення та класифікація об’єктів міжбюджетних правовідносин // Держава і право.- 2009.- Випуск 46.- С. 398-403.

18. Кузьменко О. А. Вплив категорії «бюджет» на концептуальні засади сутності міжбюджетних відносин: теоретичні питання // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 12.- C. 63-68.

19. Кузьменко О. Зміст, діалектичний зв'язок і вплив категорій «бюджетний устрій», «бюджетна система» на концептуальні засади сутності міжбюджетних відносин // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 8.- C. 85-90.

20. Кузьменко О. Методологічні основи право розуміння поняття, сутності та правової природи міжбюджетних відносин // Право України. – 2009. - № 5. – С. 149-159.

21. Кузьменко О. А. Напрями вдосконалення правового та методологічного забезпечення міжбюджетних відносин // Держава і право.- 2009.- Випуск 44.- С. 416-422.

22. Кузьменко О. Напрями вдосконалення законодавства, що регламентує міжбюджетні відносини // Підприємництво, господарство і право.- 2009.- № 2.- C. 32-36.

23. Кунас З. Основные принципы бюджетной системы Германии // Финансы. – 1993. - № 9. – С.68-76.

24. Мярковський А. І. Бюджетний кодекс України в контексті бюджетної реформи // Фінанси України.- 2009.- № 8.- С. 3-19.

25. Мартинюк В. П. Чинники впливу на прогнозовані обсяги надходжень до державного бюджету від митних платежів // Фінанси України.- 2010.- № 1.- С. 29-38.

26. Музика Л., Музика О. Проблеми єдності та протилежності місцевих бюджетів і територіальних громад // Підприємництво, господарство і право.- 2003.- №8.- С.77-80.

27. Музика Л., Музика О. Щодо поняття бюджету // Підприємництво, господарство і право.- 2001.- №5.- С.64-66.

28. Музика Л., Музика О. Трансформація підходів щодо визначення бюджету // Право України.- 2002.- №2.- С.42-47.

29. Сидорова Н.В. Правова природа бюджетного закону // Проблеми фінансового права. Міжнарона наукова конференція. Т.1.-Чернівці. - 1996. - С. 84-90.

30. Федчук С. Деякі питання фінансування бюджетних видатків, його ознаки та форми в сучасних умовах // Право України. – 2010. - № 8. – С. 123-130.

31. Царук О. В. Оцінка боргового фінансування дефіциту державного бюджету України // Фінанси України – 2010. - № 4 – С. 98-102.

32. Чугунов І. Я., Лисяк Л. В. бюджетна система в інституційному середовищі суспільства // Фінанси України.- 2009.- № 11.- С. 3-12.

33. Шеремет Н.В. Юридична природа бюджетно-правової норми // Науковий вісник Чернівецького університету.- Правознавство.- 2003.- Випуск 187.- С. 83-86.

34. Шевчук В. О., Копич Р. І. Вплив бюджету на макроекономічні показники // Фінанси України – 2010. - № 3 – С. 3-13.

35. Юшко С. В. Організація міжбюджетних відносин в Україні: стан, проблеми і перспективи // Фінанси України.- 2009.- № 1.- С. 86-98.

 

Тема 4: Бюджетний процес України (4 год.)

Заняття 1.

1. Правові основи, зміст та принципи бюджетного процесу. Бюджетний цикл, бюджетний період. Стадії бюджетного процесу.

2. Учасники бюджетного процесу в Україні.

3. Порядок складання проектів державного та місцевих бюджетів.

4. Розгляд проектів державного та місцевих бюджетів.

5. Порядок затвердження державного та місцевих бюджетів.

Заняття 2.

1. Правові основи виконання державного та місцевих бюджетів. Бюджетний розпис.

2. Казначейська система виконання бюджетів.

3. Правові основи проведення закупівель за бюджетні кошти.

4. Звіти про виконання державного та місцевих бюджетів.

5. Порядок внесення змін до закону про державний бюджет України.

 

Контрольні питання до заняття 1:

1. Що таке бюджетний процес?

2. Розмежуйте поняття «бюджетний період» та «бюджетний цикл»?

3. Чи може бути змінений бюджетний період при введенні надзвичайного стану на території однієї з областей?

4. Які стадії бюджетного процесу передбачає чинне законодавство України? Який період часу охоплює кожна стадія бюджетного процесу?

5. Що таке державні цільові програми, які їх види, значення при складанні проекту бюджету?

6. Які органи складають прогноз державного бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди, які індикативні показники він повинен включати (частина 1 статті 21 Бюджетного кодексу України)?

7. Назвіть учасників бюджетного процесу?

8. Назвіть повноваження НБУ та Міністерства фінансів України під час складання проектів бюджетів.

9. Визначте роль Кабінету міністрів України у бюджетному процесі.

10. Охарактеризуйте основні повноваження Верховної Ради України у бюджетному процесі.

11. Дайте визначення “головного розпорядника бюджетних коштів” та “розпорядника бюджетних коштів”?

12. Дайте визначення одержувачів бюджетних коштів?

13. Дайте визначення та розмежуйте поняття «бюджетне призначення», «бюджетне асигнування», «бюджетне забов’язання»?

14. Хто може бути головним розпорядником бюджетних коштів (частина 2 статті 22 Бюджетного кодексу України)?

15. Якими повноваженнями наділені головні розпорядники бюджетних коштів (частина 5 статті 22 Бюджетного кодексу України)?

16. Яким актом встановлюються бюджетні призначення, який порядок зменшення, внесення змін, передачі бюджетного призначення (стаття 23 Бюджетного кодексу України)?

17. Чи можлива зміна бюджетного призначення шляхом збільшення оплати праці працівників бюджетної сфери та на функціонування органів влади за рахунок зменшення інших видатків? (частина 11 статті 23 Бюджетного кодексу України)?

18. Що таке Основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний період?

19. Визначте організаційні засади складання проекту Державного бюджету України (стаття 32 Бюджетного кодексу України)?

20. Хто та в які строки розробляє та схвалює Основні напрями бюджетної політики, прогнозні монетарні показники на наступний рік (частина 1-3 статті 33 Бюджетного кодексу України)?

21. Який порядок подання пропозицій народних депутатів, комітетів до проекту Основних напрямків бюджетної політики?

22. Які рішення приймає Верховна Рада України за результатами розгляду питання щодо Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період? (частина 6 статті 152 Регламенту Верховної Ради України?)

23. Які положення повинні містити Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік (частина 4 статті 33 Бюджетного кодексу України)?

24. Дайте визначення бюджетного запиту (п. 9 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України)?

25. Який орган розробляє та доводить до головних розпорядників інструкції з підготовки бюджетних запитів (стаття 34 Бюджетного кодексу України)? З якою метою надаються такі інструкції?

26. Який порядок підготовки бюджетних запитів передбачено статтею 35 Бюджетного кодексу України? Що береться до уваги при підготовці бюджетних запитів? Які показники обов’язкові для включення в бюджетний запит?

27. На підставі яких критеріїв аналізуються бюджетні запити відповідно до частини 1 статті 36 Бюджетного кодексу України? Який орган це здійснює? На основі чого приймається рішення про включення або не включення бюджетного запиту до проекту Державного бюджету України?

28. Для яких рівнів розпорядників формуються форми бюджетних запитів? Чи потрібно складати бюджетний запит окремій бюджетній установі?

29. Які програмні документи відповідно до постанова Кабінету Міністрів України від 26.04.2003 р. № 621 “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету” передують затвердженню держаного бюджету?

30. В чому, на Вашу думку, полягає визначена в частині 3 статті 36 Бюджетного кодексу України процедура усунення розбіжностей з головним розпорядником бюджетних коштів?

31. Які матеріали додаються до проекту закону про Держаний бюджет України? Що таке пояснювальна записка до закону про державний бюджет? Які наслідки тягне неподання повного пакету документів разом з проектом закону про державний бюджет згідно з Регламентом Верховної Ради України?

32. Яка процедура схвалення та передачі проекту закону про державний бюджет Верховній Раді України та Президенту України?

33. Яким чином здійснюється підготовка до розгляду проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік? (стаття 153 Регламенту Верховної Ради України)?

34. Чи може містити проект закону про державний бюджет України положення про зупинення дії чи внесення змін до законів? В якому нормативному акті закріплено дані законодавчі положення?

35. Хто і в якому порядку здійснює представлення проекту закону про Державний бюджет на наступний рік Верховній Раді? (стаття 154 Регламенту Верховної Ради України)? Кому надано право другої доповіді?

36. Які рішення приймаються за результатами обговорення представленого проекту про закону про Державний бюджет? Які підстав для відхилення проекту?

37. Які дії Кабінету Міністрів у випадку відхилення проекту закону про державний бюджет на наступний рік? (частина 5 статті 154 Регламенту Верховної Ради України)?

38. Яка процедура розгляду проекту закону про державний бюджет України передбачена статтею 155 Регламенту Верховної Ради України?

39. В які строки народні депутати, комітети формують свої пропозиції до проекту закону про Державний бюджет, яким вимогам вони повинні відповідати (частина 1 статті 156 Регламенту Верховної Ради України)?

40. Яким чином відбувається підготовка проекту постанови Верховної Ради України про висновки та пропозиції щодо проекту закону про Державний бюджет на наступний рік (частини 4, 5 статті 156 Регламенту Верховної Ради України)?

41. В які строки розпочинається розгляд проекту закону про Державний бюджет в першому читанні? Хто має право першої доповіді і чого вона стосується? Яким чином відбувається обговорення висновків і пропозицій Верховної Ради України? (стаття 157 Регламенту Верховної Ради України)?

42. Які дії Кабінету Міністрів України після прийняття проекту закону про Державний бюджет на наступний рік у першому читанні? (частина 1,2 статті 158 Регламенту Верховної Ради України)?

43. Яким чином здійснюється підготовка до другого читання комітету з питань бюджету після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України (частина 3 статті 158 Регламенту Верховної Ради України)?

44. Які показники бюджету приймається у другому читанні (частина 4 статті 158 Регламенту Верховної Ради України)?

45. Кому право першої доповіді при розгляді проекту закону про Державний бюджет в другому читанні? Чого вона стосується? Кому належить право другої доповіді?

46. Який порядок обговорення та голосування в другому читанні за проект закону України про Державний бюджет (частина 7-11 статті 158 Регламенту Верховної Ради України)?

47. В чому полягає підготовка проекту закону про державний бюджет до третього читання? Кому належить право першої доповіді та співдоповіді?

48. Який порядок голосування та прийняття проекту закону про державний бюджет. Який остаточний термін прийняття Верховною Радою України Закону про державний бюджет?

49. Які особливості формування надходжень бюджету та здійснення витрат бюджету у разі несвоєчасного набрання чинності законом про Державний бюджет України?

50. Які особливості формування надходжень бюджету та здійснення витрат місцевого бюджету у разі несвоєчасного набрання рішенням про місцевий бюджет (стаття 79 Бюджетного кодексу України)?

51. Визначте порядок складання проекту місцевих бюджетів (стаття 75 Бюджетного кодексу України)?

52. У який строк до органів відповідальних за розробку проекту місцевого бюджету доводиться обсяг міжбюджетних трансфертів затверджений законом про державний бюджет?

53. Які показники визначаються рішенням про місцевий бюджет?

54. Який порядок подання та розгляду законопроектів які впливають на дохідну та видаткову частину бюджету (стаття 27 Бюджетного кодексу України)?

55. Який порядок розгляду проекту бюджету законодавчими (представницькими) органами державної влади і органами місцевого самоврядування?

56. Який порядок затвердження місцевих бюджетів відповідно до статті 77 Бюджетного кодексу України?

 

Контрольні питання до заняття 2:

1. Який зміст поняття виконання бюджету?

2. Який орган організовує виконання державного бюджету?

3. Що передбачає казначейське обслуговуванням державного та місцевого бюджету?

4. Які дії може здійснити Державна казначейська служба при виникненні тимчасового касового розриву?

5. Що таке бюджетний розпис, який порядок його розробки і затвердження? Проаналізуйте Інструкцію про складання і виконання розпису Державного бюджету України, затверджену наказом Міністерства фінансів України від 28.01.2002 р. № 57?

6. Який порядок виконання бюджету за доходами? Проаналізуйте Порядок виконання Державного бюджету за доходами, затверджений наказом Державного казначейства України від 19.12.2000 р. № 131.

7. Який порядок виконання бюджету за видатками? Які виділяють стадії виконання бюджету за видатками та кредитування?

8. Проаналізуйте Порядок обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затверджений наказом Державного казначейства України від 25.05.2004 р. № 89.

9. В чому полягає встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів?

10. Який орган здійснює контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису бюджету?

11. Який порядок розгляду та затвердження кошторисів бюджетних установ?

12. Які складові частини кошторису бюджетної установи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ"?

13. Дайте визначення “лімітної довідки про бюджетні асигнування”?

14. В який строк повинні бути затверджені кошториси відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ"?

15. Хто затверджує кошториси відповідно до відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ"?

16. Яким чином відбувається взяття бюджетних зобов’язань за спеціальним фондом?

17. Які наслідки взяття бюджетних зобов’язань за межами бюджетних асигнувань?

18. Вкажіть в чому полягає порядок здійснення реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів?

19. Які основні вимоги до виконання кошторису відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ"?

20. Який порядок здійснення бюджетних платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’язань?

21. У яких випадках Державна казначейська служба здійснює платежі за дорученням розпорядників бюджетних коштів?

22. Який порядок повернення кредитів до бюджетів?

23. Відповідно до частини 4 статті 51 Бюджетного кодексу України, які наслідки прострочення заборгованості із заробітної палати, стипендій, спожитих комунальних послуг та енергоносіїв розпорядниками бюджетних коштів?

24. Які дії необхідно вчинити Львівському національному університету, якщо доходи від платного навчання студентів будуть нижчими за заплановані в кошторисі (частина 8 статті 51 Бюджетного кодексу України)?

25. Які дії бюджетної установи у випадку перевищення обсягу власних надходжень обсягу витрат затверджених в законі про Державний бюджет України?

26. Назвіть основні бюджетні документи, які складаються на стадії виконання бюджету?

27. Який порядок виконання місцевого бюджету відповідно до статті 78 Бюджетного кодексу України?

28. Який порядок внесення змін до закону про Державний бюджет? Чи змінюється вона у випадку необхідності разом з Законом про державний бюджет вносити зміни до інших законодавчих актів України? (частина 2 статті 160 Регламенту Верховної Ради України)?

29. Яка процедура внесення змін до закону про Державний бюджет при перевиконанні надходжень?

30. Який порядок скорочення видатків та кредитування загального фонду Державного бюджету?

31. Яка процедура внесення змін до закону про Державний бюджет при недоотриманні надходжень?

32. Яка процедура внесення змін до рішення про місцевий бюджет у випадку перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду відповідно до частини 7 статті 78 Бюджетного кодексу України?

33. Що таке захищені статті видатків? Які захищені статті передбачені 55 Бюджетного кодексу України?

34. В чому полягає зміст місячних та квартальних звітів про виконання бюджету?

35. Який порядок закриття рахунків після закінчення бюджетного періоду?

36. Яким чином відбувається збереження залишків коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету?

37. Який порядок подання місячного звіту про виконання Державного бюджету? Який термін подання Державною казначейською службою місячного звіту про виконання Державного бюджету України?

38. Який порядок подання квартального звіту про виконання Державного бюджету? Який термін подання Державною казначейською службою квартального звіту про виконання Державного бюджету України?

39. В чому полягає зміст річного звіту про виконання бюджету? Який термін подання Кабінетом міністрів України річного звіту про виконання Державного бюджету України?

40. Чому, на Вашу думку, законодавець поклав обов’язок подання місячних та квартальних звітів на Державну казначейську служба, а річного на Кабінет Міністрів України?

41. Який порядок розгляду річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України (стаття 162 Регламенту Верховної Ради України)?

42. Який порядок подання та розгляду звітів про місцевий бюджет (стаття 80 Бюджетного кодексу)?

Завдання та задачі:

Заняття 1.

1. Вкажіть стадії бюджетного процесу і визначте строки початку та закінчення кожної з них.

2. Що розуміють під правом бюджетної ініціативи? Яка відмінність права бюджетної ініціативи від права законодавчої ініціативи? Хто, вiдповiдно до бюджетного законодавства України, виступає суб'єк­тами права бюджетної ініціативи? Проаналізуйте Рішення Конституційного суду України № 1-рп/2009 від 13 січня 2009 року щодо офіційного тлумачення положень абзацу тринадцятого пункту 1 частини першої статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", частини другої статті 52, частини третьої статті 53, частини другої статті 54 Бюджетного кодексу України в аспекті положень частини першої статті 93, частини другої статті 96, пункту 6 статті 116 Конституції України (справа про право законодавчої ініціативи щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України).

3. Керуючись Бюджетним кодексом та Регламентом Верховної Ради України зробіть порівняльну таблицю за наступною формою:

 

	Представлення проекту закону про державний бюджет на наступний бюджетний рік	І читання	ІІ читання	ІІІ читання
Орган відповідальний за підготовку до розгляду
Строки підготовки до розгляду
Перелік проектів документів, що готуються до початку розгляду
Строк початку розгляду
Основний доповідач
Предмет доповіді основного доповідача
Другий доповідач / учасники обговорення
Предмет доповіді другого доповідача / учасників обговорення
Рішення що приймаються за результатами розгляду
Особливості процедури
Строк закінчення розгляду

 

4. Учасниками бюджетного процесу вважають: головних розпорядників бюджетних коштів; розпорядників бюджетних коштів; одержувачів бюджетних коштів. Вкажіть на відмінності у правовому статусі, що існують між ними.

5. З метою дотримання строків прийняття Проекту Закону Про Державний бюджет України у другому читанні, Верховна Рада України, на прохання Голови Комітету Верховної ради з питань бюджету погодилась відкласти прийняття рішення про загальний обсяг дефіциту (профіциту) державного бюджету України на наступний бюджетний період під час розгляду проекту Закону про Державний бюджет України у третьому читанні. Дайте правову оцінку рішенню Верховної ради України? Які показники проекту державного бюджету України затверджуються у другому читанні?

6. Після затвердження Закону України про Державний бюджет на відповідний рік, в результаті удосконалення та раціоналізації структури публічного управління, Указом Президента України було ліквідовано Вищу атестаційну комісію України, а її завдання та функцій в межах реалізації бюджетної програми «Проведення атестації науково-педагогічних працівників в Україні» було перекладено на Міністерство науки, освіти, молоді та спорту України. Міністерство припинило діяльність за відповідною програмою у зв’язку із відсутністю у нього необхідного фінансування на виконання додаткових завдань і функцій ліквідованого органу до внесення змін до закону про державний бюджет в частині отримання додаткових бюджетних призначень.

Проаналізуйте ситуацію на предмет її законності. Вкажіть на підставність чи безпідставність аргументів Міністерства та можливі шляхи вирішення ситуації, згідно з діючим законодавством України.

Чи змінилася б ситуація, якби завдання та функції по цій програмі були передані новоствореному органу державної влади.

Заняття 2.

1. Назвіть основні етапи виконання бюджету. Вкажіть строки, передбачені для кожного з названих етапів.

2. Львівський національний університет на підставі договору купівлі-продажу провів закупівлю необхідних реактивів для забезпечення навчального процесу на хімічному факультеті на суму 200 000 грн. Чи були порушення фінансової дисципліни в діях бюджетної установи. Який порядок передбачає законодавство для проведення державних закупівель? Чи змінилася б ситуація якби кошти були витрачені на централізоване опалення та водопостачання юридичного факультету?

Проаналізуйте Лист Міністерства юстиції України від 17.06.2011 “Розвиток законодавства з питань державних закупівель та проблемні питання його застосування” (опубліковано на офіційному сайті Верховної ради України в розділі “Законодавство”). Які проблемні питання, щодо державних заупівель на даний час не вирішено?

3. Проаналізуйте Рішення Конституційного Суду України № 22-рп/2008 від 09.10.2008 р. у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про закупівлю послуг, пов'язаних з формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців". На яких засадах повинні здійснюватися закупівлі за бюджетні кошти?

4. Ініціативною групою депутатів Верховної Ради України було підготовлено законопроект "Про внесення змін та доповнень до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" і подано до Верховної Ради України на початку жовтня поточного бюджетного року. Законопроект передбачав зміни, пов’язані зі збільшенням джерел доходів завдяки введенню цільового загальнодержавного податку до кінця фінансового року. Дайте правову оцінку цій законодавчій ініціативі депутатів? Який порядок внесення змін до Закону про державний бюджет України? Який загальний порядок подання та розгляду законопроектів, які впливають на доходну та видаткову частину бюджетів? На скільки правомірним є подання у складі проектів законів про державний бюджет законодавчих пропозицій щодо податків, зборів (інших обов’язкових платежів)?

5. За підсумками виконання Державного бюджету України за результатами першого кварталу фактичне недоотримання доходів загального фонду бюджету, врахованих у розписів Держбюджету України на відповідний період склало більш ніж 15%. Комітет Верховної Ради України з питань бюджету подав відповідний проект закону про внесення змін до Закону про державний бюджет України. Чи правомірні дії бюджетного Комітету і який загальний порядок подання законопроекту про скорочення видатків загального фонду бюджету? Чи відрізняється процедура прийняття змін у разі виявлення перевищення надходжень до державного бюджету?

6. За результатами місячного звіту про виконання загального фонду Державного бюджету України виявилося, що отриманих надходжень недостатньо для здійснення бюджетних асигнувань відповідно до бюджетних призначень з урахуванням граничного рівня дефіциту, затвердженого законом про Державний бюджет України. У зв’язку з цим Уряд України вжив таких заходів: а) випустив короткострокову позику у вигляді цінних паперів; б) використав кошти резервного фонду для фінансування пріоритетних напрямів. Дайте правову оцінку та обґрунтуйте правомірність або ж неправомірність перелічених заходів.

Законодавство:

1. Конституція України прийнята Верховною Радою України 26.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Рішення Конституційного суду України № 1-рп/2009 від 13.01.2009 р. щодо офіційного тлумачення положень абзацу тринадцятого пункту 1 частини першої статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", частини другої статті 52, частини третьої статті 53, частини другої статті 54 Бюджетного кодексу України в аспекті положень частини першої статті 93, частини другої статті 96, пункту 6 статті 116 Конституції України (справа про право законодавчої ініціативи щодо внесення змін до закону про Державний бюджет України).

3. Рішення Конституційного Суду України № 22-рп/2008 від 9.10.2008 р. у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Кабінету Міністрів України "Про закупівлю послуг, пов'язаних з формуванням інформ