Начавшийся осенью 1993 г. процесс реформирования местного самоуправления в
Российской Федерации по-новому решает многие вопросы структуры и организационной
основы местного самоуправления. Существенным образом изменился характер
взаимодействия представительного органа местного самоуправления и главы
администрации, который, согласно Указу Президента Российской Федерации от 26
октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления», именуется сегодня главой
местного самоуправления.
Принятые в настоящее время субъектами Российской Федерации правовые акты об
организации местного самоуправления по-разному решают вопрос о порядке
формирования местной администрации.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление
осуществляется гражданами не только через выборные и другие органы местного
самоуправления, но и путем форм прямого волеизъявления. К таким формам относятся
собрания, сходы граждан.
Глава местного самоуправления руководит деятельностью местной администрации. Он
осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия. Глава местного
самоуправления разрабатывает структуру местной администрации, схему управления
отраслями местного хозяйства и социальной сферы. Структура местной администрации
и схема управления находят свое отражение в положении о местном самоуправлении
данного городского или сельского поселения. Глава местного самоуправления
осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и
структурными подразделениями местной администрации и учреждениями, состоящими на
местном бюджете.
Глава местного самоуправления издает постановления и распоряжения по вопросам,
отнесенным к его компетенции. Руководители органов и структурных подразделений
администрации издают приказы, которые глава местной администрации вправе
отменить.
В соответствии со ст. 33 Закона РФ о местном самоуправлении в РФ акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Указ Президента Российской Федерации о реформе местного самоуправления в РФ от 22 декабря 1993 г. установил, по существу, приоритет администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления. Это нашло свое выражение в следующем:
а) главы местных администраций получили статус глав местного самоуправления;
б) выборный представительный орган местного самоуправления созывается на свои
заседания соответствующим главой администрации;
в) решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием
финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов,
принимаются выборным представительным органом местного самоуправления по
представлению и согласованию с главой местного самоуправления;
г) глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект
положения о местном самоуправлении;
д) глава местного самоуправления председательствует на заседаниях выборного
представительного органа местного самоуправления и является главой
соответствующей администрации.
Основные положения о выборах в органах местного самоуправления предусматривают:
1) выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) выборы осуществляются на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на основе единой для данного органа местного самоуправления нормы представительства; вместе с тем возможно проведение выборов на основе пропорциональной системы и смешанной (пропорционально-мажоритарной) системы;
3) право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления имеют граждане РФ, постоянно проживающие на соответствующей территории и достигшие 18-летнего возраста;
4) кандидаты в представители в органы местного самоуправления выдвигаются избирательными объединениями и группами избирателей;
5) финансирование выборов производится за счет средств бюджета субъекта РФ. Анализ правовых актов субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления позволяет сделать следующие выводы:
а) резко сократился численный состав представительных органов местного самоуправления по сравнению с прежними местными советами;
6) представительные органы местного самоуправления именуются по-разному:
собрание представителей, Дума, местный совет и др.;
в) депутаты, как правило, работают на непостоянной основе;
г) кворум заседаний обеспечивается или двумя третями членов Собрания
представителей от установленной для него численности, или более чем половиной
численности членов данного органа самоуправления;
д) созывает заседания представительного органа и представительствует на них
глава местного самоуправления. Он подписывает решения представительного органа
местного самоуправления;
е) полномочия данного представительного органа местного самоуправления
конкретизируются в Уставе соответствующей территории. Проект Устава вносит глава
местной администрации.
Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления
подробно закрепляются в законе о местном самоуправлении, в котором отражены:
структура и порядок формирования органов местного самоуправления, распределение полномочий между ними, формы ответственности органов местного самоуправления перед населением, вопросы муниципальной службы и т. п.
В настоящее время все эти положения конкретизированы в Федеральном законе от 28
августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта
1997 г., 4 августа 2000 г.).
