Мы условились говорить в этой книге об экономике, об экономическом развитии, и вдруг - о государственном бюджете. Казалось бы, странно? Странно, если верить усиленно пропагандируемому в нашем обществе лозунгу: пусть они там наверху делают что хотят, лишь бы нам не мешали.
Если объединяются несколько предприятий и учреждают над собой общие органы координации или управления, вопрос о целесообразности расходования средств на функционирование этих органов, об эффективности и, тем более, обеспечении безвредности их деятельности остаётся для собственников и управленцев этими предприятиями сугубо экономическим, а не становится каким-то абстрактным и неинтересным, оторванным от проблем выживания предприятий, их прибыльности и перспектив.
Точно так же с обществом и государством: наивно думать, что вопрос об эффективности расходования наших с вами средств является не экономическим, не влияющим или мало влияющим на прибыльность национальной экономики.
За наши общие деньги (государственные) должна создаваться в широком понимании инфраструктура экономики и социальной жизни, включая всю правовую и правоохранительную сферы, в рамках которых функционирует экономика.
Но "наверху" - обычные люди. И как только они оказываются допущены к крупным чужим (общественным или государственным) деньгам и ресурсам, у них, естественно, появляются свои личные интересы, к сожалению, весьма отличные от интересов общества. И если позволять тем, кто "наверху", делать лишь то, что им хочется, а также делать абсолютно всё, что им хочется, очевидно: не только не будут обеспечены необходимые инфраструктурные условия для экономического и социального развития, но и более того, нас самих совершенно точно в покое не оставят -будут активно мешать нам развиваться.
О том, как сделать, чтобы бюджет стимулировал созидание и развитие, и о том, как у нас это не делается или, как минимум, тормозится - об этом написано и сказано много. Достаточно известно и о том, как непорядок в более широком смысле - в управлении государством - также препятствует экономическому развитию. В частности, как мешает развитию нашей экономики нынешний уровень управления госсобственностью, регулирования естественных монополий и т.п. - подробно анализировалось в предыдущих частях этой книги. Сейчас же обратим внимание в большей степени именно на то, как непорядок в бюджете и его исполнении, бесконтрольность и безнаказанность власти в этих вопросах прямо разрушают национальную экономику, препятствуют экономическому развитию.
Первое. В процессе исполнения бюджетов в условиях практической бесконтрольности (1990-1995) и полнейшей безнаказанности (и по настоящее время) выяснилось, что находясь у руля управления государством воровать можно не только то, что есть, но даже и то, чего ещё нет. То есть воровать можно в долг - закладывая долгосрочные стратегические интересы, судьбы детей и внуков ныне живущих граждан. В результате мы теперь несём и наши дети и внуки ещё долгие годы будут нести огромное налоговое бремя, значительная часть которого (не менее трети!)
для нас совершенно бесполезна. Это - выплата процентов по долгам, набранным нашими правителями совершенно бессмысленно для экономики страны. И это налоговое бремя - в стоимости каждого товара и каждой услуги, а значит - является составляющей их неконкурентоспособности (подробнее об этом - см. ниже "Прошлое не уходит бесследно").
Второе. Беспорядок с бюджетом - источник колоссальной криминализации всей экономики и общественно-политической жизни. Цепочки здесь очень простые, и их легко проследить. Приведу лишь несколько:
- правительства России и субъектов Федерации -банки, "уполномоченные" на хранение бюджетных средств - прокручивание этих средств и их пропажа -отмывание средств в других банках - отстрел банкиров;
- Правительство России - принуждение губернаторов брать деньги в кредит в определённых коммерческих банках с последующим перечислением федеральной помощи, часть которой уйдёт в указанные банки, - "откаты" участникам процесса - отмывание "откатов"...
- правительства России и субъектов Федерации -банки и корпорации, имеющие преимущественные права и льготы за счёт бюджета, - деньги "черным налом" на промывание мозгов населению через средства массовой информации для поддержки "своих" при власти - деньги "черным налом" на финансирование избирательных кампаний "своих" и очер-нение конкурентов - отстрел наиболее опасных конкурентов и тех, кто организует финансирование их кампаний...
Эти цепочки можно продолжать. Но важно понимать, что власть не может одной рукой - стимулировать криминализацию экономики и общества, включая создание нелегальных и полулегальных структур по защите своих клиентов в криминальном мире и ещё не отмытых денег, а другой рукой - эффективно бороться против бандитизма. Одна рука в этом случае окажется явно сильнее, а другая на деле будет лишь симулировать активность.
Чтобы мои рассуждения не выглядели слишком голословными, приведу простой, но очень показательный пример.
РОССИЯ - ЩЕДРАЯ ДУША!
В конце 1995-го года от одного из своих знакомых (бывшего депутата российского Парламента) я получил информацию о незаконном направлении Правительством около пяти миллионов долларов бюджетных средств в некую негосударственную организацию, а также о готовящемся переводе этих средств за рубеж. Мною сразу же было инициировано поручение Счётной палате от группы депутатов Думы о незамедлительной проверке этих сведений.[19]
Проверка была проведена оперативно, и все данные подтвердились: Правительство действительно незаконно перечислило государственные средства некой общественной организации с красивым названием "Центр российско-американского партнёрства", и эти деньги действительно готовились перевести за рубеж. Организация, как можно догадаться, была весьма неслучайной: среди учредителей значились фамилии помощников Черномырдина и др. Коллегия Счётной палаты сразу сделала тогдашнему министру финансов А.Лившицу предписание (обязательное по закону к исполнению) с требованием в суточный срок взыскать бюджетные средства с банковского счета этой организации обратно в бюджет. Министр финансов А.Лившиц предписание не выполнил. Деньги исполнительный директор Центра затем перевёл на счёт в одном из банков США. После чего спустя непродолжительное время этот исполнительный директор, осуществивший перевод денег за рубеж, был застрелен на Рублевском шоссе в Москве. Все. Что называется, концы в воду.
В воду ушли концы денег. А что же с должностными лицами Правительства, нанёсшими нам всем ущерб своими противозаконными действиями (сначала направили бюджетные деньги в свою карманную общественную организацию, а затем не исполнили предписание Счётной палаты и тем позволили спрятать украденные бюджетные средства за рубежом)? Как известно, тогдашние и Председатель Правительства В.Черномырдин, и министр финансов А.Лившиц - живы, здравствуют на свободе и, естественно, не бедствуют. Что ж, Россия - щедрая душа!
ВОРЫ ИЛИ ДУШЕГУБЫ?
В оправдание практического беспредела с разворовыванием госресурсов в общество году примерно в 93-м была вброшена идея альтернативы: воры или душегубы? В том смысле, что выбор ограничен: либо нынешние, совершенно очевидно уличаемые на каждом шагу в прямом воровстве или, как минимум, в потакании ему, либо - торжество душегубов и возврат к 1937-му... С однозначным выводом: "Воры -лучше душегубов!"
Эта предложенная апологетами безнаказанности воровства у общества альтернатива "воры - или душегубы" была широко распропагандирована и, безусловно, сыграла свою разлагающую роль, в том числе, позволила на протяжении длительного времени оправдывать как якобы вынужденные такие действия нашей власти, которые в любом более или менее цивилизованном обществе - категорически неприемлемы, жёстко и неотвратимо наказуемы.
У нас же эта идеология интенсивно раскручивалась до выборов Президента в 1996-м году, и это, похоже, сказалось на их результате.
Но действительно ли альтернатива именно такова?
И тогда, и тем более теперь (когда у нас за плечами уже значительный опыт) я придерживался и придерживаюсь иной точки зрения. И одно из моих интервью, данных "Известиям" по их просьбе в 1994-м году (после убийства журналиста Д.Холодова, который изучал в том числе всё, что связано с Западной группой войск, а мне в период руководства Контрольным управлением Президента в 1992 году пришлось заниматься этой проблемой), называлось так: "Воры - не могут не стать душегубами" - с соответствующим обоснованием в тексте. И смерть того же журналиста Д.Холодова - лишь первая ласточка в тогда ещё незримой, но намечавшейся череде. Ведь до начала чеченской войны оставалось всего около двух месяцев...
И в целом, если говорить не о мелких карманниках, а о тех, кто присваивает себе сотни миллионов и миллиарды, цена вопроса определяет неумолимую логику процесса: воры по-крупному - непременно со временем находят, растят и востребуют душегубов, а значит опосредованно - и сами, по существу, ими становятся.
