I. Разработка и принятие Конституции.
- Предпосылки принятия
Объективной потребности в принятии Конституции не было. Строй оставался прежним, с небольшими изменениями, которые вполне могли вписаться в прежнюю Конституцию.
В руководящих кругах родилась идея, что общество и государство вступили в эпоху развитого социализма, общенародного государства. В связи с этим, Основной закон, отвечавший эпохе победившего социализма, нуждался в изменении. Присутствовал субъективный фактор в лице Хрущева.
- Основные этапы разработки
Возникла идея создания новой Конституции, оформленная юридически. Была образована Конституционная Комиссия во главе с Хрущевым. Развернулась практическая работа по созданию Основного Закона, в результате которой было подготовлено два проекта – одни предполагал принципиально новый текст, другой – лишь видимые изменения.
После освобождения Хрущева от партийных и государственных постов работа над проектом Конституции приостановилась. Дело ограничилось лишь тем, что председателем комиссии был назначен первый секретарь Брежнев. Он не видел особой необходимости в новой Конституции, и работа над проектом замерла почти на 12 лет. В 1977 г в силу неопределенных причин, она активизировалась и была быстро доведена до конца. Ее базой послужил одни из проектов, разработанный при Хрущеве (который содержал в себе лишь изменения, а не принципиально новый текст)
- Всенародное обсуждение и изменение проекта
Текст был представлен на народное обсуждение, которое прошло активно, в результате чего в документ были внесены некоторые существенные изменения – например положение о суверенитете республик (72, 76, глава 9).
II. Основные положения Конституции.
- Структурные отличия от Конституции 1936 г.
- Наличие преамбулы.
- Деление на главы и статьи, но иное расположение глав (они группируются в разделы)
1936 1977
| Общественное устройство | Основы общественного строя и политики СССР |
| Государственно устройство | Государство и личность |
| Высшие органы Гос власти СССР | Национально-государственное устройство СССР |
| Высшие органы гос власти СР | Советы народных депутатов и порядок их избрания |
| Органы гос управления СССР | Высшие органы гос. власти и управления СССР |
| Органы гос управления СР | Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках |
| Высшие органы гос власти АССР | Суд и арбитраж |
| Местные органы гос власти | |
| Суд и прокуратура | |
| Основные права и обязанности граждан | |
| Избирательная система | |
| Герб, флаг, столица | Герб, флаг гимн и столица |
| Порядок изменения Конституции | Действие Конституции СССР и порядок ее изменения. |
Статья 6 – целиком посвящена руководящей роли коммунистической партии (больше, чем по конституции 1936.
Подробная разработка институтов по сравнению с К 1936.
- Подчеркнутое значение личности.
Во-первых, это достигается простым расположением глав. Среди первых – посвященные личности, правам и свободам, а также главы 3 – Социальное развитие и культура: «Свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех»
Кроме того, уже из первой статьи вытекает большое значение личности для государства – «выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны»
Во-вторых, присутствует целый раздел – Государство и личность
Ст 39: Граждане обладают всей полнотой социально-экономических, политический и личных прав свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и советскими законами. Социалистический строй обеспечивает расширение прав и свобод, непрерывное улучшение экономической жизни.
- Сохранение прежних принципов федерации
По сравнению с Конституцией 1936 года компетенция практически не изменилась, но теперь утверждение новых краев (ст. 13 К 1936) находится вне ведения Союза (73 К 1977) и перечень полномочий союза открыт.
- некоторое развитие государственного механизма
Добавлена возможность внеочередного созыва Совета СССР по инициативе 1/3 депутатов одной из палат (112)
Расширен круг субъектов законодательной инициативы (113) – Совет Союза, Совет Национальностей, Президиум ВС, совет Министров, союзные республики в лице их высших органов государственной власти, комиссии Верховного Совета, Верховный Суд СССР, Генеральный прокурор СССР.
- обеспечение законности.
Ст 54 – гражданам гарантируется неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту, иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора.
Ст 57 – граждане имеют право на судебную защиту от посягательство на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.
Ст 58 – граждане имею право обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов. Жалобы должны быть рассмотрены в порядке и в сроки, установленные законом.
Ст 151 – правосудие осуществляется только судом.
Ст 155 – судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.
Ст 156 – правосудие строится на началах равенства граждан перед законом и судом
Ст 157 – разбирательство дел во всех судах открытое
Ст 158 – право на защиту
Ст 159 – право выступать в деле на своем языке
Ст 160 – презумпция невиновности
Ст 161 – юридическая помощь, в нек. случаях – бесплатная.
Ст 162 – допускается представительство
Ст 164 – Высший надзор возлагается на Генерального прокурора. Особая роль прокуратуры в соблюдении режима законности.
