1. Упорядочить разработку принятие и финансирование целевых программ
2. Обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах
3. Снизить расходы на содержание гос аппарата
4. Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс
5. Усилить контроль за использованием бюджетных средств и т.д.
6. Увеличение доли расходов на сферы образования, медицина
На современном этапе особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты определяющие стратегическое направление развития экономики и создание необходимой производственной инфраструктуры. Важную роль бюджет играет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы. Основные параметры бюджетной политики на современном этапе должны быть направлены на удержание экономики от падения производства и обеспечение финансовой стабильности. Через налоговую политику и бюджетное финансирование становится возможным влиять на различные стороны хозяйствования способствуя ускорению обновления производственных фондов и быстрейшему внедрению в производство НТП
Бюджетное устройство РФ
Бюджетное устройство РФ - это организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система – система основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
В унитарных государствах бюджетная система как правило включает два уровня: государственный и местные
В федеративных государствах состоит из трех уровней: государственный (федеральный, бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации и местные бюджеты
В унитарных государствах местные бюджеты со своими расходами и доходами не входят в государственный бюджет. А в федеративных не включаются в бюджеты членов федерации и их расходы и доходы не входят в федеральный бюджет
Российская бюджетная система
1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
3. местные бюджеты
Бюджеты нижестоящих уровней не входят своими расходами и доходами в бюджеты вышестоящих уровней
Бюджетное устройство РФ основывается на следующих принципах:
1. Единства - обеспечивается единой правовой базой формирования бюджета и использованием единой бюджетной классификации форм бюджетной документации и единой социально экономической и налоговой политикой
2. Полноты – в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме
3. Достоверности – реалистичность бюджетных показателей
4. Прозрачности (открытости) – наличие обязательной публикации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении
5. Самостоятельности бюджетов – обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления и эффективность их использования. к собственным источникам доходов относят закрепленные законом доходные источники для каждого бюджета бюджетной системы РФ
Тема №4: Основы бюджетного процесса
Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права, деятельность органов государственной власти местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а так же по контролю за их исполнением.
Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами, соответствующих органов власти и юридических лиц
Бюджетный процесс строится в соответствии с бюджетным кодексом РФ в котором определены: участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения, определены основы исполнения бюджета
Данная формулировка относится к бюджетам всех уровней входящих в бюджетную систему РФ (т.е. федеральные бюджеты, бюджеты субъектов РФ, местные)
Общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства так же устанавливаются бюджетным кодексом
Бюджетный процесс охватывает следующие стадии:
1. Составление проектов бюджетов
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов
3. Исполнение бюджетов и составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение
Согласно бюджетному кодексу участниками бюджетного процесса являются
1) Президент РФ
2) Высшее должностное лица субъекта РФ и глава муниципального образования
3) Законодательные или представительные органы государственной власти и
4) Представительные органы местного самоуправления
5) Исполнительные органы государственной власти (муниципальных образований)
6) ЦБ РФ
7) Органы государственного(муниципального) финансового контроля
8) Органы управления государственными внебюджетными фондами
9) Главные распорядители бюджетных средств
10) Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета
11) Получатели бюджетных средств
Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета
Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты и представляют отчеты об их исполнении
Банк России разрабатывает основные направления денежно- кредитной политики, обслуживает счета бюджетов и выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (ГЦБ)
Органы государственного контроля – контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов и проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ
Главный распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные средства по получателям и распорядителям, утверждает сметы доходов и расходов, составляет бюджетную роспись (документ о поквартальном распределении доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств), контролирует целевое использование бюджетных средств, представляет сводный отчет и выступает в суде от имени казны РФ
Распорядитель бюджетных средств распределяет средства по подведомственным получателям, составляет бюджетную роспись, составляет и подтверждает сметы доходов бюджетных учреждений и контролирует использование бюджетных денежных средств
Получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия а так же другие организации и кредитные организации выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами
Рассмотрит сущность бюджетного процесса на примере федерального бюджета
Составление проекта федерального бюджета осуществляется правительством РФ. Оно основывается на
-бюджетном послание президента
-прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории
-основных направлениях бюджетной и налоговой политики
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств в соответствии с положениями бюджетного кодекса. проект составляется и утверждается сроком на три года, т.е очередной финансовый год и планируемый период
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем и темп роста ВВП и уровень инфляции в очередном финансовом году
Бюджетное послание президента направляется Федеральному собранию не позднее марта года, предшествующего очередном финансовому году
В нем определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период
Составление проектов бюджетов это исключительная прерогатива Правительства РФ, Высших исполнительных органов государственной власти, субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют:
-МинФин РФ
- финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований
Порядок и сроки составления проектов федерального бюджета устанавливаются правительством с соблюдение требований бюджетного кодекса
Согласование показателей, прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок, на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса РФ осуществляется комиссией создаваемой в порядке который установлен правительством РФ
Внесение МинФинансов проекта федерального закона о федеральном бюджете осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов законов в Государственную Думу
В законе о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета
1) Общий объем доходов/расходов бюджета. Дефицит (профицит) бюджета
2) Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они не установлены бюджетным законодательством
Законом о бюджете устанавливаются
1. Перечень главных администраторов доходов бюджета
2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета
3. Распределение бюджетных ассигнований по разделам/подразделам/целевым статьям и видам расходов в классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период
4. Общий объем бюджетных ассигнований направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств
5. Объем межбюджетных трансфертов получаемых из других бюджетов бюджетной системы РФ и/или предоставляемых другим бюджетам в очередном финансовом году и плановом периоде
6. Общий объем условно утверждаемых или утвержденных расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период. на 1й год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета и на 2й год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета
7. Источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период
8. Верхний предел внешнего долга по состоянию на 1 января года следующего за очередным финансовым годом, и каждым годом планового периода с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным и муниципальным гарантиям
9. Иные показатели федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местного бюджета
В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавлением к ним параметров 2го года планового периода проекта бюджета
В законе о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам не налоговых доходов (подвидам) на цели установленные этим законом сферах соответствующих бюджетных ассигнований и/ или общего объема расходов бюджета
Одновременно с проектом закона о бюджете в законодательный орган представляются
1. Основные направления бюджетной и налоговой политики
2. Предварительные итого социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период финансового года и ожидаемые итоги за текущий финансовый год
3. Прогноз социально – экономического развития соответствующей территории
4. Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период или проект среднесрочного финансового плана(Общий объем доходов, расходов, дефицит/профицит)
5. Пояснительная записка к проекту бюджета
6. Методики распределения трансфертных платежей
7. Верхний предел государственного или муниципального долга на конец очередного финансового года или планового периода
8. Проект программы государственных (муниципальных) заимствований внутренних на очередной финансовый год и плановый период
9. Проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период
10. Проекты программ государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год плановый период
11. Оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год
12. Иные материалы(документы)
Затем правительство вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Проектом федерального закона предусматривается уточнение показателей, утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета
Одновременно с проектом правительство вносит в Государственную Думу проекты следующих федеральных законов
1. О бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период
2. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и проф заболеваний на очередной финансовый год и плановый период
Центральный Банк не позднее 1 октября текущего года предоставляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период
Предварительно указанный проект направляется президенту и в Правительство. Проект федерального закона считается внесенным в срок если он доставлен в Государственную Думу до 24:00 1 октября текущего года. Одновременно этот законопроект направляется президенту. Далее в течении суток со дня его внесения Совет Государственной Думы (председатель) направляет его в комитет государственной Думы, ответственный за рассмотрение законопроекта (комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии предоставленных материалов к установленным требованиям. Совет (председатель) на основании этого заключения принимает решение о том что проект принимается к рассмотрению в Государственную Думу или подлежит возвращению в Правительство на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами должен быть представлен в Государственную Думу в 10 дневный срок и рассмотрен в установленном порядке
Проект закона в течении 3х дней направляется Совет Государственной Думы или ее председателем в Совет Федерации и други субъектам права законодательной инициативы в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а так же в Счетную Палату на заключение
Совет Государственной Думы направляет этот проект в комитет по бюджету и определяет комитеты – соисполнители по рассмотрению отдельных разделов проекта
Комитеты –соисполнители – те комитеты которые ответственны за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период
Государственная Дума рассматривает законопроект в 3х чтениях
1. В течении 20 дней со дня внесения в Государственную Думу
2. В течении 25 дней со дня принятия в 1 чтении
3. В течении 10 дней со дня принятия
Принятый закон в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации, одобренный Советом Федерации закон в течении 5дней со дня его одобрения направляется президенту для его подписания и обнародования. В случаи его отклонения он передается для преодоления возникших разногласий в Согласительную комиссию. Она в течении 10 дней выносит закон на повторное рассмотрение Государственной Думы, которая повторно рассматривает закон в одном чтении
Принятый Государственной думой закон снова передается в Совет Федерации
Исполнение Федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и местной администрации муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана
Исполнение бюджета по доходам предусматривает
1. Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ со счетов органов федерального казначейства и иных поступлений в бюджет (согласно нормативам)
2. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, сумм процентов за не своевременное осуществление такого возврата
3. Зачет излишне уплаченных /взысканных сумм в соответствии с законодательством
4. Уточнении администраторам доходов бюджет, платежей бюджетной системы РФ
5. Перечисление Федеральным Казначейством средств для осуществления возврата или зачета излишне уплаченный /взысканных сумм налогов и иных платежей и процентов с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального Казначейства для их дальнейшего распределения между бюджетами
Исполнение бюджета по расходам предусматривает
1. Принятие бюджетных обязательств
2. Подтверждение денежных обязательств
3. Санкционирование оплаты денежных обязательств
4. Подтверждение исполнения денежных обязательств
Финансовый контроль осуществляют Министерство Финансово РФ, Федеральное Казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. отчет об исполнении проверяется контрольными органами
Если исполнение бюджета не соответствует закону то законодательный орган вправе отклонить отчет об исполнении и обратиться в прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц
При рассмотрении отчета об исполнении Государственная Дума заслушивает доклад Министра финансов и председателя Счетной палаты о заключении счетной палаты на годовой отчет о исполнении федерального бюджета
по результатам рассмотрения годового отчета Дума либо принимает либо отклоняет план бюджета не позднее 1 октября текущего года
Не исполнение или ненадлежащее исполнение установленного порядка составления рассмотрения проектов бюджета признается нарушение бюджетного законодательства оно влечет применение мер принуждения к нарушителю
В качестве мер применяемых к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены
1) Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджета
2) Блокировка расходов
3) Изъятия бюджетных средств
4) Приостановление операций по счетам в кредитных организациях
5) Наложение штрафа
6) Начисление пенни
7) Иные меры в соответствии с бюджетным кодексом и федеральными законами
Основания для применения мер принуждения
1. Неисполнение закона или решения о бюджете
2. Нецелевое использование бюджетных средств
3. Не перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
4. Неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
5. Несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств
6. Несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей
7. Несвоевременное предоставление отчетов и других сведений связанных с исполнением бюджета
8. Несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях
9. Несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств
10. Несоответствие бюджетной росписи закону о бюджете
11. Иные основания
Тема № 5 «Государственный кредит и управление государственным долгом»
Содержание и функции государственного кредита
