Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, с помощью которых государство аккумулирует и использует средства для решения социальных задач.
ВФ:
• Пенсионный фонд РФ. (Основные социальные задачи, стоящие перед пенсионным фондом это выплата пенсий и социальных пособий. Формируется пенсионный фонд только на федеральном уровне.)
•
• Фонд социального страхования. (Расходные обязательства фонда социального страхования:
• Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;
• При рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет;
• Оплата путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение и питание;
• Частичное содержание находящихся на балансе страхователей профилакториев и санаториев;
• Частичная оплата путевок в детские оздоровительные лагеря;
• Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и иные направления расходных обязательств.)
•
• Федеральные и территориальные фонды обязательного, медицинского страхования.(Основные источники образования бюджетов этих фондов: 1) обязательные платежи, подлежащие отчислению в их бюджет в соответствии с законодательством; 2) добровольные взносы; 3) бюджетные ассигнования (бюджетные ассигнования из федерального бюджета поступают в федеральный фонд на выполнение федеральных, целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; бюджетные ассигнования территориальных фондов поступают в территориальные фонды на обязательное медицинское страхование неработающего населения).
На местном уровне нет внебюджетных фондов.
В ранее действовавший БК:
ВФ определялся определенным способом.
Это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, а также бюджета субъектов РФ, предназначенный для реализации конституционных прав граждан, на пенсионное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощью.
Правовой статус этих фондов определен БК РФ, ФЗ, которые устанавливают доходы и расходные обязательства отдельных государственных внебюджетных фондов, законы о бюджетах данных фондов и правовые акты правительства РФ.
Особенности внебюджетных фондов.
- средства гос. внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности (это касается не только фондов федерального уровня, но и территориальных внебюджетных фондов);
- контроль за поступление платежей данных фондов осуществляет ФНС;
- средства внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов и соответственно изъятию не подлежат;
- средства межбюджетных фондов находятся в оперативном управлении государственных внебюджетных фондов.
Правовое регулирование, образование и использование д/с государственных внебюджетных фондов осуществляются законодательными органами власти, федерального и регионального уровней, а также министерством здравоохранения и социального развития, при этом законодательные органы, как правило, рассматривают и утверждают бюджеты этих фондов, а также отчеты об исполнении этих бюджетов, а на министерства здравоохранения и социального развития возложены задачи по координации деятельности пенсионного фонда, фонда обязательного медицинского страхования и фонда социального страхования.
Бюджеты внебюджетных фондов принимаются в форме законов одновременно с принятием либо федерального закона о федеральном бюджете, либо закона субъекта РФ о бюджете данного субъекта РФ. Отчеты об исполнении этих бюджетов принимаются в аналогичной форме. По общему правила исполнение бюджетов внебюджетных фондов осуществляется органами федерального казначейства.
Доходы внебюджетных фондов включают:
- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
- средства бюджета;
- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;
- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.
- другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.
Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.
Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.
Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.
30 Бюджетный процесс: понятие, принципы, стадии.
Бюджетный процесс - это регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.
В настоящее время в связи с принятием БК РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:
-единство бюджетной системы РФ;
-разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
-самостоятельность бюджетов;
-полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
-сбалансированность бюджетов;
-эффективность и экономность использования бюджетных средств;
-общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
-гласность;
-достоверность бюджета;
-адресность и целевой характер бюджетных средств.
Все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои собственные принципы.
В основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.
Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.
Особого внимания в бюджетном процессе заслуживает принцип публичности и гласности, которые предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после их принятия, а также отчетность исполнительных органов власти перед представительными органами власти об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.
Важным для бюджетного процесса остается принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация1, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности.
Участниками бюджетного процесса в государстве выступают:
§ глава государства;
§ органы законодательной власти;
§ органы исполнительной власти;
§ органы денежно-кредитного регулирования;
§ органы государственного и местного финансового контроля;
§ государственные внебюджетные фонды;
§ главные распорядители бюджетных средств.
Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:
• составление проектов бюджетов — подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;
• рассмотрение утверждение проектов бюджетов — принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;
• исполнение бюджетов — получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;
• контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов — текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.
