19 декабря 1991 года принят закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», 10 января 2002 года принят ФЗ «Об охране окружающей среды».
Произошла третья кодификация российского законодательства:
- новая редакция закона «О недрах» (1995 г.)
- ФЗ «О животном мире» (1995 г.)
- Водный кодекс (1995 г.)
- Лесной кодекс (1997 г.)
- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 1995 г.
Т.е. произошло изменение законодательства по отдельным компонентам природной среды.
Причина этого: новое государство, изменение природных условий, природные ресурсы теперь могут находиться в различных формах собственности, природные ресурсы активно включены в хозяйственно-экономическую эксплуатацию.
Особенности правового регулирования экологических отношений в условиях федеративного устройства РФ
Ст.71 – 76 Конституции.
Сравнить ст.71 и ст.72 Конституции. Ни в оду из них не включено законодательство о животном мире. Это, по видимости, ошибка. Однако это может привести к негативным правовым последствиям – законодательство о животном мире, поскольку не включено ни в вопросы ведения РФ, ни в вопросы совместного ведения, попадает в ведение субъектов РФ.
Сравнить ФЗ «О животном мире» и областной закон от 27 марта 1996 г. (с дополнениями 2001 г.) «Об охране животного мира и использовании его ресурсов».
3. Конституционные основы
охраны окружающей среды и рационального природопользования
Самостоятельно!
Обратить особое внимание на ст.9, 36, 42, 58, 71 – 77, ст.90, 115, 130 Конституции.
Конституция содержит основополагающие принципы, которым не должны противоречить положения экологического законодательства (они должны развивать и дополнять принципы).
4. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года
(общая характеристика и его роль в развитии экологического
и иных отраслей законодательства)
Структура закона: состоит из 16 глав, 84 статей (прежний закон содержал из 14 разделов, 92 статей).
Положительные стороны данного закона:
1) данный закон содержит систему основных понятий, которые применяются в нём и иных источниках ЭП
2) содержит систему принципов охраны окружающей среды (в том числе и при проведении экологической экспертизы)
3) в нём содержатся положения, касающиеся оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС)
4) дополнена система экологических нормативов
5) содержатся требования к субъектам хозяйственной деятельности на всех этапах данной деятельности
6) содержатся (дополнены) положения об экологическом образовании и культуре
7) некоторые положения приведены в соответствие с законодательством об особо охраняемых природных территориях
8) исключены положения об административной ответственности за экологические правонарушения.
Отрицательные черты данного закона:
1) понятия имеют в основном научный характер и во многих из них содержатся логические ошибки, которые затрудняют их применение
2) имеются противоречия между отдельными принципами
Например: с одной стороны – допускается хозяйственная деятельность, которая не причиняет окружающей среде существенного вреда, с другой стороны – принцип презумпции экологической опасности любой намеченной хозяйственной деятельности.
3) дублируются принципы из закона «Об экологической экспертизе»
4) отсутствуют положения об экологическом аудировании (экологическом аудите).
В данном законе дано только определение экологического аудита (ст.1), больше упоминаний нет. Следовало бы перечислить случаи обязательного экологического аудита.
5) нормы имеют отсылочный (бланкетный) характер к ещё не существующему законодательству, что создаёт пробелы
6) сокращено количество видов экономического стимулирования охраны окружающей среды, прородопользования. Нормы декларативные. Не предусмотрено создание и функционирование экологических фондов (они упразднены).
7) среди видов ответственности закон называет имущественную ответственность. Это название не отражает суть: речь идёт о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда.
Вывод: в целом прежний закон был лучше (в частности с точки зрения его реального действия).
5. Законодательство о недрах, водное, лесное, об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного воздуха (общая характеристика)
Самостоятельно!
В Свердловской области принят ряд законов:
- «О недрах» (1996 г. с дополнениями)
- «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» (1999 г. с дополнениями)
- «О регулировании лесных отношений на территории Свердловской области» (1999 г.)
- областной закон «Об охране животного мира и использовании его ресурсов» от 27 марта 1996 г. (с дополнениями 2001 г.)
6. Общая характеристика иных подзаконных нормативно-правовых актов (указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты)
Самостоятельно!
7. О значении судебной практики в экологической сфере
Самостоятельно!
- Постановление Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»
- Постановление Конституционного суда РФ от 9 января 1998 года «О проверке конституционности Лесного кодекса».
09.03.2004
Тема: Право собственности на природные ресурсы
1. Понятие и общая характеристика
права собственности на природные ресурсы
Собственность в экономическом смысле – это
1) отношение лица к вещи материального мира как к своей собственной, которое характеризует присвоенность (принадлежность) данной вещи лицу как объекта владения, пользования и распоряжения
2) сама вещь, которая принадлежит какому-либо лицу как объект владения, пользования и распоряжения.
Особенности собственности на природные ресурсы:
1) компонент природной среды как собственность является неотъемлемой составной частью среды и экологически связан с остальными её частями.
В момент отрыва от среды (утраты связи) прекращается собственность на природные ресурсы и возникает собственность на иное имущество (иные вещи) – это происходит в силу трансформации (изменения) объекта.
2) некоторые виды компонентов природной среды относятся к недвижимой собственности (в соответствии со ст.130 ГК РФ это участки недр, обособленные водные объекты, лесные угодья, многолетние насаждения, земельные участки) => на них распространяется правовой режим недвижимого имущества, включая момент возникновения, порядок совершения сделок и иных действий, связанных с реализацией правомочия распоряжения.
Право собственности на природные ресурсы – это
1) как правовой институт комплексного межотраслевого характера – это система правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения собственности на природные ресурсы.
Нормы данного института содержатся в источниках конституционного, гражданского и природноресурсного законодательства и права.
В нормах конституционного и гражданского законодательства и права содержатся общие положения, в нормах природноресурсного – конкретные формы собственности, субъектный состав, порядок разграничения и порядок реализации правомочий собственника природных ресурсов.
2) как субъективное право – это мера возможного поведения собственника ресурса по владению, пользованию и распоряжению им.
3) как правоотношение – это урегулированное правом и возникшее на его основе общественное отношение между управомоченным собственником ресурса и всеми иными лицами (несобственниками), обязанными воздерживаться от нарушения прав собственника.
