Источники э.п. – нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными гос. органами и органами местного самоуправления, в установленной форме, с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны о.с. и обеспечения экологической безопасности.
Особенность источников э.п.:
- в общем объеме нормативных актов преобладают подзаконные акты, а среди них – ведомственные. (Т.е. многие общественные отношения в области природопользования и охраны о.с. регулируются не законами, а подзаконными актами. Такое положение не считается нормальным)
- в числе источников э.п. заметное место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права. Пр.: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979г.)
- также в числе источников э.п. имеются технические нормы. (включенные в нормативные акты, они приобретают статус технико-юридических норм) Пр.: ПДС, ПДВ, правила сооружения и эксплуатации очистных сооружений и пр. их роль в охране о.с. велика.
- содержат экологизированные нормы. (экологические требования в нормативных актах, которые регулируют хозяйственную и иную деятельность, которая негативно влияет на о.с. Пр.: налоговые льготы за природоохранную деятельность в Налоговом кодексе)
Как правило, экологическое законодательство делится на:
- природоохранительное – совокупность правовых актов, содержащих нормы, регулирующие отношения по охране о.с. в целом
- и природоресурсное – совокупность правовых актов, содержащих нормы, регулирующие режим использования и охраны природных объектов.
7. Конституционные основы э.п.
Отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституция дает определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана о.с., обеспечение экологической безопасности.
Перечислим экологические нормы Конституции.
Ст. 9, ч. 1: земля и другие природные ресурсы в РФ используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Ст. 42: закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу.
Ст. 9, ч.2: провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы. (Ч. 1 и 2 ст.9 находятся в противоречии друг с другом: Основа жизни и деятельности народов кому-то принадлежит на праве частной собственности)
Ст. 72 Конституции относит вопросы природопользования, охраны о.с. и обеспечение экологической безопасности к совместному ведению Федерации и её субъектов.
8.Закон как источник экологического права. ФЗ «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права.
Основной комплексный законодательный акт, регулирующий общественные отношения в сфере охраны о.с.
Коротко рассмотрим развитие системы экологического законодательства. 1991г. был принят Закон РСФСР “Об охране о.п.с.”, этот год стал переломным, т.к. кардинально изменил сохранившуюся в предшествующий период традицию регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы преимущественно применительно к отдельным природным ресурсам. В рамках природоресурсового законодательства не учитывались взаимосвязи, существующие в природе. Оно не обеспечивало качество о.с. и экологическую безопасность людей. Примеры этого: гибель Арала, Чернобыль, деградация черноземов, затопление в Балтийском море химического оружия и пр. Т.о., авария на Чернобыльской АЭС, имевшая огромные экологические последствия, масштабы деградации природы в стране стали основными факторами, принятия ЦК КПСС и Правительством СССР директивного решения о подготовке проекта Закона СССР “Об охране о.с.п.” Этот закон сыграл прогрессивную роль в развитии современного экологического законодательства и явился импульсом к интенсификации развития экологического законодательства. Вместе с тем специалистами давно осознавалась потребность в его обновлении. Основания:
- необходимость его приведения в соответствии с положениями Конституции России (1993г.), закрепивший принцип разделения властей, равенство субъектов РФ;
- пробелы и дефекты в правовом регулировании.
Достоинства Закона:
- комплексное регулирование отношений по охране о.с. (попытка более широко, чем в закон 1991г. предусмотреть механизм регулирования в данной сфере.)
- Претензии к закону 1991г. – отсутствие в нем требований об оценке воздействия намечаемой деятельности на о.с., экологической сертификации, экологическом аудите. В новом законе некоторые положения об этих инструментах появились. (Хотя с существенными дефектами. Пр.: об экологическом аудите говорится лишь в статье 1 основные понятия.)
- Расширение круга полномочий субъектов РФ в области охраны о.с. (Пр.: к полномочиям субъектов РФ отнесены разработка и утверждение нормативов в области охраны о.с. – ст.6., с оговоркой не ниже федеральных.)
- Закрепление во многих статьях требований о внедрении наилучших существующих технологий. (технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на о.с.)
- Установление требований в области охраны о.с. при приватизации и национализации имущества. Ст. 53.
- Положения об экологическом мониторинге сформулированы в отдельной главе. В законе 1991г. мониторинг представлялся как форма экологического контроля.
Недостатки Закона:
- Определение понятия о.с., данное в законе.
- Неясное формулирование принципов природоохранной деятельности.
- Старый закон был пробельным в вопросе создания оптимального механизма охраны о.с. Закон 2002г. за исключение включения в механизм оценки воздействия на о.с. (ст. 32) ничего нового не добавил. Он лишь упоминает такие важнейшие средства охраны природы, как экологическая сертификация, э. лицензирование, э. страхование.
9.Указы Президента.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ. Пр.: “О федеральных природных ресурсах”, “О государственной стратегии РФ по охране о.с. и обеспечению устойчивого развития”.
Постановления Правительства.
Пост. Прав. – нормативно-правовой акт, принятый Правительством в пределах его компетенции. Согласно Конституции (ст. 114) Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
Пост. Прав. по вопросам экологии можно разбить на три группы:
1. принимаются во исполнение закона для конкретизации его отдельных положений. “Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение о.с.”, “О ведении государственного водного кадастра РФ”
2. определение компетенции органов управления и контроля. “Положение о Министерстве природных ресурсов РФ” 17.05.97 № 588, “Положение о федеральной службе земельного кадастра РФ”.
3. нормативно-правовые акты дальнейшего регулирования экологических отношений. “О Красной книге РФ”, “Положение о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков”.
Нормативно-правовые акты министерств и ведомств.
Природоохранитеотные министерства и ведомства имеют право издавать в рамках утвержденной для них компетенции нормативные акты, обязательные для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц. Среди ведомственных актов преобладают гос. стандарты, санитарные нормы и правила, определяющие качество о.с.: нормативы ПДК, ПДВ и пр.
МПР издает приказы, инструкции, положения и др. нормативные акты по вопросам охраны о.с. и использования пр.р.
Санэпиднадзор утверждает санитарные нормы и правила воздуха, вод, почв м пр.
Госгортехнадзор – обеспечение безопасности пользования недрами.
