До конца 12 в. централизация обеспечивалась в основном за счет сеньориальных, частных прав англо-нормандских королей и зависела от их способности выступать авторитетным главой феодально-иерархической системы и местной церкви. Судебные и фискальные права короны основывались всего лишь на присяге верности вассалов. Свидетельством этому являлись непрекращающиеся в 11-12 вв. мятежи баронов, обвиняющие корону в злоупотреблении своими сеньориальными правами. Поэтому же в начале своего царствования короли были вынуждены издавать хартии, в которых они подтверждали свою приверженность древним англо-саксонским обычаям.
Укрепление прерогатив короны, достаточно ранняя бюрократизация и профессионализация королевского аппарата управления, позволившие сделать централизацию в Англии необратимой, связаны с мероприятиями Генриха II Планатагенета(1154-1189). Они способствовали становлению общегосударственной бюрократической системы управления и суда, не связанных с сеньориальными правами короны, и разворачивались по трем направлениям:
1) приведение в систему и придание более четкой структуры королевской юстиции,
2) реформирование армии на основе сочетания принципов ополченческой системы и наемничества,
3) установление новой системы налогообложения населения. Оформлены они были целой серией королевских указов – ассиз.
Реформы:
судебная:
- установлена система деятельности королевских разъездных судов (время и маршрут объезда).
- К 1176 г. было организовано 6 объездных групп, судьи в которых назначались королем по началу объезда и обладали не только судебными, но и административными, и финансовыми функциями;
- участие присяжных (4 или 12) в разборе дел;
- система исков о защите земельного держания и расследовании преступлений (Великая Ассиза, Кларендонская Ассиза и тд);
- система королевских судебных приказов (writ of rights) о расследовании правонарушений (выдавался за плату), без которого иск в королевских судах не мог быть возбужден.
- Эта постепенно развивающаяся система приводила к ограничению юрисдикции манориальных судов по земельным вопросам. Расследование проводилось разъездными судьями или шерифами с помощью присяжных. Шерифы могли, не считаясь с правами феодалов, вступать в их владения для поимки преступников или проверки соблюдения круговой поруки.
военная (Ассиза и вооружении).
Ввела военную повинность для всего свободного населения, которая могла быть заменена уплатой «щитовых денег», помимо которых и прямой тальи с городов постепенно утвердился налог на движимое имущество.
Церковная (Кларендонские конституции 1164.) Под давлением папы римского он был вынужден отказаться от большинства положений:
· споры о праве представления на церковные долнжности решаются в королевском суде;
· вопрос о принадлежности землевладения церкви решается королевским судом с участием присяжных;
· представители духовенства не могут покидать Англию без разрешения короля;
· право апелляций из суда архиепископа королю;
· запрет отлучать от церкви прямых вассалов короля;
· право судить в королевском суде представителей духовенства, обвиняемых в тяжких уголовных преступлениях;
· король — верховным судьей по делам, рассматриваемым церковными судами.
Происходит и упорядочивание структуры и компетенции высшего органа центрального управления – королевской курии. В процессе выделения в ней ряда ведомств сформировалась канцелярия во главе с канцлером, личный суд короля, заседавший в Вестминстере, и казначейство. Постепенно выделяется Суд общих тяжб, способный заседать без присутствия короля.
Представителями администрации в графствах стали шерифы, в сотнях – их помощники бейлифы.
