Внебюджетные фонды, их сущность и назначение. Классификация внебюджетных фондов

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

 

Внебюджетные фонды, их сущность и назначение. Классификация внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых федеральными, региональными органами власти для финансирова­ния не включенных в бюджет некоторых жизненно важных потреб­нос­тей общества экономического и социального характера, в частности:

- создание системы государственного пенсионного обеспечения;

- создание системы государственного медицинского и социального страхования;

- решение экологических проблем;

- содействие развитию производственных инноваций в разных отраслях экономики.

В Бюджетном кодексе РФ нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение государственных внебюджетных фондов. В соответствии с ст.144 Бюджетного кодекса «в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

1) бюджет Пенсионного фонда РФ;

2) бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования».

Внебюджетные фонды (ВФ) имеют рядособенностей:

- имеют строго целевую направленность;

- формируются преимущественно за счет специальных отчислений юридических и физических лиц;

- денежные ресурсы фондов находятся в собственности государства, не входят в состав бюджетов различных уровней, не подлежат изъятию на какие-либо другие цели, не предусмотренные законом;

- расходование средств фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ (исполнительных органов власти субъектов РФ) или специально уполномоченного органа – правления фонда.

Увеличение количества ВФ является характерной особен­ностью экономики развитых стран. Это объясняется возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, в вопросах выравнивания уровня жизни населения различных регионов. Наиболее развиты как за рубежом, так и в России внебюджетные социальные фонды.

Доходы и расходы ВФ образуют его бюджет, предназна­ченный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

 

Источниками формирования бюджетов ВФ являются:

- специальные налоги и сборы;

- ассигнования из федерального, региональных бюджетов в виде субсидий и субвенций;

- доходы, полученные за счет капитализации временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции);

- добровольные поступления.

Исполнение бюджетов государственных ВФ осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных ВФ осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

ВФ являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финан­сово-кредитными учреждениями, и зачастую выступают в качестве круп­ных инвесторов, прежде всего, на рынке государственных ценных бумаг.

Во многих странах положительное сальдо бюджетов внебюд­жетных фондов используется на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.

ВФ различают по правовому положению и целевой направлен­ности расходования средств.

1) по правовому положению ВФ делятся на:

- государственные;

- местные;

2) по целевой направленности расходования средств ВФ делятся на:

- фонды социального назначения (ПФ, ФСС, ФОМС),

- экономические фонды.

К ВФ экономического назначения могут бытьотнесены региональные и мест­ные ВФ развития жилищного строительства, формирующие­ся за счет:

- добровольных взносов предприятий, граждан, иностранных физи­ческих и юридических лиц;

- целевых кредитов;

- дивидендов по операциям с ценными бумагами;

- платы за услуги, оказываемые службами фонда.

ВФ производственных инноваций: источники формиро­ва­ния – определенный, ежегодно устанавливаемый процент от государственных централизованных капиталовложений, а также добровольные отчисления от чистой прибыли предприятий.

Государственные социальные ВФ – это целевые централи­зованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обяза­тельных платежей юридических и физических лиц и предназначенных для реализации конституционных прав граждан:

- на пенсионное обеспечение;

- социальное страхование;

- охрану здоровья и медицинскую помощь.

 

Социальные внебюджетные фонды – самостоятельные финан­сово-кредитные учреждения. Однако их самостоятельность отлича­ется от экономической и финансовой самостоятельности государ­ствен­­ных, акционерных и частных предприятий и организаций. Внебюджет­ные социальные фонды организуют мобилизацию и использование средств фондов, но в размерах и на цели, регламенти­рованные государ­ством. Государство определяет уровень страховых платежей, принима­ет решение об изменении структуры и уровня социальных выплат.

 

9.2. Пенсионный фонд РФ: особенности формирования бюджета и направления использования

 

Крупнейший из внебюджетных социальных фондов, введен в действие с 1.01.1992г. Бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФ) – второй по величине после федерального бюджета.

Он является самостоятельным финансово-кредитным учрежде­нием, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства ПФ не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ПФ и отчет об его исполнении утверждается федеральным законом.

Основные задачи ПФ:

1. Выплаты в соответствии с действующим законодательством пенсий в виде трудовых, военных и социальных, а также пенсий по инвалидности (на основе солидарной ответственности поколений).

2. Аккумуляция страховых взносов и финансирование соответствующих расходов по страховой части пенсии.

3. Капитализация средств и привлечение добровольных взносов.

4. Ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахо­ванных лиц, а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет следующих доходов:

1) налоговые доходы - распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов;

2) неналоговые доходы:

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

- страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;

- доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

- безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;

- безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

- прочие поступления

С 2011г. страховые взносы, перечисляемые работодателями в Пенсионный фонд РФ, осуществляются по ставке 26%, в т.ч. 20% на финансирование страховой части и 6% - накопительной части.