Государственная служба как профессиональная деятельность и социально-правовой институт

Само слово «служба» имеет в русском языке несколько значений. Так, с одной стороны, службами именуются многие органы го­сударственной исполнительной власти (Федеральная служба бе­зопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба су­дебных приставов), с другой - под службой понимается деятель­ность отдельных категорий граждан. Во втором значении службу можно обозначить как один из видов социальной общеполезной деятельности, которая по сравнению с другими видами деятельности заключается в том, что служащий в процессе сво­ей работы обычно не создает материальных ценностей и не ока­зывает хозяйственных услуг. Объект воздействия служащего иной - это сознание и поведение людей.

Существуют различные виды служебной деятельности. С точ­ки зрения направленности службы на решение различных задач выделяют публичную и частную службу.

Публичная служба - это профессиональная деятельность по исполнению полномочий федеральных органов власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и образуемых ими публичных объединений, фондов, учреждений и организаций. Частная служба - это профессиональная деятельность по обслуживанию деятельности частных физических и юридических лиц, направлена на достижение частных целей конкретной организации.

Государственная служба представляет собой основанную на зако­не деятельность персонала государственных органов предста­вительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах обще­ственной жизни в целях выполнения задач и функций государ­ства. Следовательно, гражданская служба - это, во-первых, профессио­нальная деятельность, т.е. она является профессией для гражданских служащих и требует определенной подготовки, получения соответ­ствующего специального образования, а также впоследствии посто­янного занятия этим видом социальной деятельности. Во-вторых, она направлена на обеспечение исполнения полномочий федеральных и субъектов Федерации государственных органов.

Деятельность государственных служащих проявляется (осуществляется) в следующих функциях:

1) правоприменительная функция - реализация полномо­чий регулятивного и распорядительного характера; осуществ­ление государственных полномочий от имени государства либо государственного органа при исполнении служебных обязанно­стей;

2) правотворческая функция - разработка и принятие нор­мативных правовых актов, выдача юридически-властных пред­писаний для различных субъектов права в системе государ­ственно-управленческой иерархии, издание приказов и распо­ряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указа­ний и т.п.;

3) регулирующая функция - разработка и реализация го­сударственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т. е. применение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов;

4) организационная функция - обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий и материально - технических опера­ций (проведение различного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок и т. д.);

5) правозащитная функция - осуществление мер по обес­печению и защите прав и свобод человека и гражданина, со­блюдению ими обязанностей перед государством; государствен­ных и иных органов - перед гражданами.

Особенности гражданской службы:

Сервисностъ. Основное назначение гражданской службы заключается в обеспечении (обслуживании) исполнения политическими долж­ностными лицами полномочий государственных органов, а также и в том, что оказываются услуги населению - выдаются разного рода лицензии, сертификаты, разрешения, справки и т.д., а также изучаются его настроения и потребности.

Безличность. Гражданские служащие выполняют свою работу и соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпо­чтений.

Субординационный характер. Любой аппарат гражданских служащих внутри государственного органа и отрасли строится на принципах субординации, т.е. соподчинения одних работников дру­гим.

Стабильность. Государственные должности гражданской службы призваны стать для гражданских служащих постоянным занятием по найму с перспективой регуляр­ного служебного повышения. Положение гражданских служащих не может зависеть от политической конъюнктуры, личных симпатий или антипатий политических руководителей, необоснованных аппаратных реорганизаций. Государство только тогда стабильно, компетентно и профессионально может выполнять свои функции для населения, когда располагает стабильным, компетентным и профессиональным корпусом гражданских служащих