Общие основы организации гражданской обороны на объекте

Система гражданской обороны на объекте создаётся с целью разработки и осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также защиты сотрудников, материальных ценностей и окружающей среды от опасностей чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

1.1. Функции организации в области ГО

В области гражданской обороны организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

• планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
• проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
• осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
• создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
• создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Кроме того, организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время,

• создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

1.2. Структура системы ГО объекта

Начальником ГО объекта является его руководитель. Он несёт полную ответственность за организацию, состояние и постоянную готовность системы ГОЧС на подчинённом ему объекте. В пределах своих полномочий и в установленном порядке он имеет право:

• вводить в действие план ГО;
• принимать решение об эвакуации сотрудников, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• издавать приказы по вопросам ГО.

Для организации и выполнения мероприятий ГО на объекте создаются (рис. 1.1):

1. Штаб ГО.
2. Эвакуационная комиссия (при начальнике ГО объекта).
3. Службы ГОЧС:
• оповещения и связи;
• противорадиационной и противохимической защиты;
• медицинская;
• аварийно-техническая;
• противопожарная;
• охраны общественного порядка;
• другие.
4. Формирования ГО:

1. Общего назначения:

• сводные отряды (команды, группы) ликвидации последствий ЧС;
• спасательные отряды (команды, группы) (основные формирования ГО – спасание людей во время стихийных бедствий и крупных аварий, проведение спасательных работ в военное время);
• сводные отряды (команды) механизации работ (спасание людей, проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, тушение пожаров, обеззараживание участков местности, транспорта, техники).

2. Формирования служб ГО:

• разведывательные группы (звенья);
• посты радиационного и химического наблюдения;
• группы (звенья) связи;
• санитарные отряды (дружины) и посты;
• противопожарные команды (отделения, звенья);
• команды (пункты, станции) противорадиационной и противохимической защиты;
• звенья по обслуживанию убежищ и укрытий;
• команды (группы) охраны общественного порядка;
• подразделения общественного питания;
• другие формирования.

Рис. 1.1. Структура системы гражданской обороны на объекте

Количество и состав формирований зависят от масштаба производства и численности рабочих и служащих на объекте. В учебных заведениях формирования ГО (спасательные группы, посты радиационного и химического наблюдения, группы охраны общественного порядка, звенья по обслуживанию убежищ и укрытий) комплектуются из числа преподавателей, обслуживающего персонала и студентов.

Данные органы организуют и проводят работу на основе решения начальника ГО объекта.

Работу штаба ГО возглавляет начальник штаба, являющийся первым заместителем начальника ГО объекта. Начальник штаба ГО несёт полную ответственность за выполнение возложенных на штаб задач.

1.3. Основные документы по организации ГО на объекте и их содержание

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в организации.

Ведение гражданской обороны в организации (на предприятии) осуществляется на основе Плана гражданской обороны организации (предприятия) (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Основные документы по организации и ведению гражданской обороны на объекте

Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации

В Положении обозначаются задачи ГО объекта.

1. Основные задачи ГО объекта.
2. Организация защиты рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также от средств поражения противника.
3. Участие в разработке и проведении комплекса мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта в условиях мирного и военного времени.
4. Своевременная разработка и уточнение планирующих документов по ГО.
5. Создание, подготовка и поддержание в готовности формирований ГО.
6. Организация и осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение спасательных и аварийно-восстановительных работ.
7. Контроль за поддержанием в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи.
8. Организация постоянного взаимодействия со штабом ГО района (города), с соответствующими службами ГО по вопросам рассредоточения и эвакуации, оповещения и связи, проведения спасательных работ, осуществления контроля радиоактивной и химической обстановки.
9. Обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индивидуальными средствами защиты, другими материальными средствами.
10. Определение требований, разработка заданий на проектирование убежищ и контроль за их сооружением и правильной эксплуатацией.
11. Разработка предложений и направлений совершенствования действующей системы ГО, повышению надёжности защитных мероприятий.

Выписка из Положения, содержащая обязанности по ГО рабочих, служащих и руководителей структурных подразделений, доводится до персонала и является составной частью должностных инструкций сотрудников подразделений.

План ГО объекта

План работы ГО объекта на мирное время является основным рабочим документом штаба ГО. Он должен содержать:

1. Подробную характеристику объекта.
2. Прогнозную оценку ситуации на объекте при различных видах ЧС.
3. Перечень выполняемых мероприятий.

В качестве приложений к Плану работы ГО объекта разрабатываются:

1. Планы действий всех служб и подразделений ГО объекта в условиях ЧС.
2. Схема территории объекта (с указанием предназначения зданий и количества работников в каждом).
3. Инструкции безаварийной остановки отдельных видов производств.
4. Схема расположения пожарных гидрантов, пожарных кранов, средств пожаротушения.
5. Список руководящего состава объекта (домашний адрес, телефон), которые должны быть немедленно оповещены в случае аварии.
6. Перечень формирований ГО объекта (добровольная пожарная дружина, добровольная газоспасательная служба и т.д.).
7. Ведомость обеспеченности индивидуальными средствами защиты работников объекта с указанием мест их складирования и хранения, ответственных лиц.
8. Ведомость обеспеченности формирований приборами, комплектами и другим имуществом ГО.
9. Список аварийно-технических служб района.
10. Перечень организаций района по оказанию экстренной медицинской помощи.
11. Принятая в районе, ведомстве система информации и докладов по ЧС.
12. Формализованный бланк расчёта ущерба при ЧС.
13. Режимы радиационной защиты.

1.4. Основы подготовки населения к действиям в ЧС

1.4.1. Законодательные основы обучения населения защите от чрезвычайных ситуаций

Обучение населения защите от ЧС осуществляется в рамках единой системы подготовки населения, основы которой изложены в Постановлении Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. №841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны". В соответствии с требованиями данного документа перед обучаемыми ставятся задачи:

• изучения способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приёмов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
• совершенствования навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;
• проведения противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности;
• выработки умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• овладения личным составом гражданских организаций ГО приёмами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этихдействий;
• обучение руководителей всех уровней управления действиям по защите населения от ЧС;
• выработки у руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков в подготовке и управлении силами и средствами, входящими в РСЧС.

Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

1. Начальники ГО.
2. Должностные лица и работники ГО.
3. Личный состав формирований.
4. Работающее население, не входящее в состав формирований.
5. Учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования.
6. Неработающее население.

1.4.2. Основы подготовки персонала к действиям в ЧС

Важной задачей штаба ГО является обучение и подготовка персонала объекта к действиям в ЧС. Процесс обучения является многоуровневым. Он включает в себя:

1. Вводный инструктаж.
2. Текущий инструктаж.
3. Изучение необходимых для выполнения должностных обязанностей и обязанностей ГО документов по организации и ведению на объекте мероприятий ГО.
4. Ознакомление с характеристиками и способами обращения с индивидуальными и коллективными средствами защиты.
5. Проведение проверок, в том числе практических, готовности к действиям в условиях ЧС.
6. Другие мероприятия.

При приёме на работу производится вводный инструктаж. В этих целях штабом ГО объекта разрабатывается специальное пособие (инструкция вводного инструктажа). Изучение инструкции может проводиться рабочими и служащими непосредственно в подразделении в течение первой недели после трудоустройства. Руководители отдельных служб и подразделений проходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные инструктажи с рабочими и служащими проводятся по правилам и в сроки, установленные для инструктажей по технике безопасности.

Выводы по первому учебному вопросу

1. На каждом предприятии, в организации, учреждении, учебном заведении создаётся своя, объектовая система ГОЧС. Она является элементом системы РСЧС, системы гражданской обороны Российской Федерации и предназначна для разработки и осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также защиты сотрудников, материальных ценностей и окружающей среды от опасностей чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Функции и задачи объектовых систем ГОЧС определены законодательством Российской Федерации.

2. Систему ГОЧС на предприятии (в учреждении, учебном заведении) возглавляет руководитель предприятия (учреждения, учебного заведения), который является начальником гражданской обороны предприятия (учреждения, организации, учебного заведения) и несёт полную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны на предприятии (в учреждении, учебном заведении).

3. Помимо начальника гражданской обороны, в структуру системы ГОЧС на объекте входят штаб ГО объекта (возглавляется начальником штаба ГО объекта - первым заместителем начальника ГО объекта), эвакуационная комиссия при начальнике ГО объекта, службы ГОЧС объекта, а также формирования ГО объекта.

4. Основными документами по гражданской обороне, разрабатываемыми на предприятии (в организации, учреждении, учебном заведении) являются Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации и План гражданской обороны объекта.

5. Подготовка населения, в том числе студентов образовательных учреждений профессионального образования, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе Постановлении Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. №841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".