Источники правового регулирования: ГК, ФЗ о некоммерческих организациях, ФЗ об отдельных видах учреждений (например, З РФ об образовании 1992, Основы законодательства РФ о культуре 1993 года и т.д.), судебная практика (Постановление 10/22 (п.5-10), Постановление Пленума ВАС от 22.06.2006 №21 о ст.120 ГК)
Право оперативного управления частного и бюджетного учреждения – право частного и бюджетного учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах 1) установленных законом, 2) в соответствии с предметом и целями деятельности, предусмотренными собственником, 3) в соответствии с заданиями собственника и 4) в соответствии с назначением имущества (п.1 ст.296 ГК)
В состав имущества частного и бюджетного учреждения входят:
- имущество, переданное собственником – принадлежит ему на праве оперативного управления (п.1 ст.296 ГК + абз.2 п.1 ст.9 ФЗ о НКО)
- доходы от деятельности и имущество, полученное на эти доходы – принадлежат на праве самостоятельного распоряжения
- имущество, полученное из других источников - принадлежат на праве самостоятельного распоряжения (п.2 ст.298 ГК).
Помимо этого, как правило, ему принадлежит 3 ОВП на земельный участок – право постоянного (бессрочного) пользования (это касается только бюджетных учреждений; у частных учреждений такого права быть не может).
Оперативное управление. Частные и бюджетные учреждения имеют право ОУ только на имущество, полученное от собственникам (движимое, недвижимое, денежные средства). Имущество числится за ним не по самостоятельному балансу, а по смете. Учреждение вообще не вправе распоряжаться имуществом, которым оно владеет на праве ОУ (даже с согласия собственника), кроме учреждений определенных видов (образовательные учреждения могут сдавать в аренду). Учреждение отвечает по своим долгам только частью имущества на праве ОУ – денежными средствами (абз.4 п.2 ст.120 ГК + п.2 ст.9 ФЗ о НКО)
Собственник может изъять имущество, которое он передал ему в ОУ, по тем же основаниям, что у казенного предприятия (ликвидация, реорганизация, не используется, нецелевое использование).
Оперативное управление частного и бюджетного учреждения уже, чем ОУ казенного предприятия.
Самостоятельное распоряжение.
- Денежные средства, полученные от деятельности, разрешенных собственником (образовательные учреждения вправе оказывать платные образовательные услуги)
- Имущество, приобретенное на эти доходы (например, техника)
- Имущество, полученное из иных законных источников (дары, пожертвования)
П.2 ст.298 ГК
Это имущество числится на отдельном балансе, и всем этим имуществом учреждение распоряжается самостоятельно без согласия собственника (п.2 Постановления Пленума ВАС №21 от 22.06.2006).
В судебной практике и науке возник спор о природе права СР:
1) данное право является особым ОВП, которое может принадлежать учреждению
2) разновидность оперативного управления с бОльшим объемом правомочий (позиция СПб)
3) разновидность хозяйственного ведения (Суханов)
ВАС по этому вопросу свою позицию не высказывает.
Учреждение (бюджетное и частное) отвечает по своим долгам согласно абз.4 п.2 ст.120 ГК только денежными средствами. Если средств недостаточно, субсидиарную ответственность по его долгам несет собственник. При этом действует следующий порядок: первоначально истец заявляет иск к учреждению; если в судебном процессе выяснится, что у ответчика недостаточно денежных средств, в качестве субсидиарного должника привлекается собственник учреждения (п.4 Постановления Пленума ВАС). Нужно представить доказательства неплатежеспособности должника; при обычной субсидиарной ответственности необходим либо отказ должника, либо молчание (трактуется как отказ).
Учреждение отвечает по своим долгам денежными средствами, состоящими из денежных средств, полученных от собственника по смете, и денежных средств, полученных от деятельности (т.е. денежные средства на праве ОУ и СР) (п.3 Постановления Пленума).
Автономные учреждения.
Нормативная база: ГК, ФЗ №174 «Об автономных учреждениях», Постановление Правительства от 10.02.2001 №71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных бюджетных учреждений», ПП от 31.05.2007№337 «О порядке определения видов особо ценного имущества автономного учреждения».
Автономные учреждения – особая разновидность некоммерческой организации. АУ может быть только публичным. Может создаваться путем:
- учреждения («создания на пустом месте») – п.1 ст.5 ФЗ)
- путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения (в порядке реорганизации бюджетного учреждения) – п.1 ст.5 ФЗ + ПП №71 (на практике только таким образом)
Если АУ создается путем учреждения, то решение об этом принимает либо Правительство РФ (федеральное учреждение), либо высший исполнительный ОГВ субъекта (региональное учреждение), либо местная администрация (муниципальное учреждение).
Если АУ создается в порядке реорганизации, тогда решение принимают те же органы, но по инициативе учреждения, либо с согласия учреждения.
Действует на основе одного учредительного документа – устава, который утверждается учредителем (п.1 ст.7 ФЗ).
У АУ может быть только 1 учредитель – либо РФ, либо субъект, либо муниципальное образование (п.1 ст.6 ФЗ). Органами управления являются: наблюдательный совет (состоит 5-11 членов, чиновники, состав определяется п.1 ст.10 ФЗ), руководитель АУ (назначается и освобождается от должности учредителем), иные органы, предусмотренные в уставе (п.2 ст.8 ФЗ).
Имущество АУ включает в себя:
- имущество, полученное от собственника, в т.ч. денежные средства, имущество, приобретенное за счет денежных средств, выделенных на это собственником. Все имущество, полученное от собственника и приобретенное за выделенные им средства, делится на недвижимое, особо ценное движимое, иное движимое имущество.
Особо ценное движимое имущество – перечень определен ПП №337. П.2 предусматривает 3 вида особо ценного движимого имущество: имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 000 рублей, иное движимое имущество, балансовая стоимость имущества ниже 500 000 рублей, но без которого основная деятельность учреждения будет существенно затруднена, ограниченно оборотоспособное имущество, принадлежащее учреждению (например, музейные коллекции и т.п.)
Все это имущество принадлежит собственнику на праве ОУ, но недвижимым и особо ценным движимым имуществом учреждение вправе распоряжаться только с согласия собственника; недвижимым – самостоятельно (п.2 ст.3 ФЗ).
- имущество, приобретенное учреждением за счет собственной деятельности, разрешенной собственником: денежные средства, имущество, на них приобретенное (движимое и недвижимое), имущество, полученное от третьих лиц (спонсоры, меценаты и т.п.)
Все это имущество принадлежит АУ на праве СР. Этим имуществом, в т.ч. недвижимым, учреждение распоряжается самостоятельно без согласия собственника (п.2 ст.3 ФЗ + п.2 ст.298 ГК).
Ответственность: АУ отвечает по своим долгам всем имуществом, кроме движимого имущества, принадлежащего ему на праве ОУ, и особо ценного движимого.
Отвечает по долгам: движимым имуществом, не являющимся особо ценным, и всем имуществом, принадлежащим ему на праве СР (в т.ч. всеми денежными средствами) (п.4 ст.2 ФЗ). Собственник вообще не несет ответственности по его долгам (п.5 ст.2 ФЗ).
