В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС, решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти в пределах со- ответствующей территории, устанавливаются следующие режимы функционирования РСЧС:
1. режим повседневной деятельности — при нормальной производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической обстановке;
2. режим повышенной готовности — при ухудшении обстановки или при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
3. режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.
В зависимости от режима функционирования РСЧС проводит следующие мероприятия.
В режиме повседневной деятельности осуществляются:
• наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстанов-
кой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
• планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по
предотвращению ЧС природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и
защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению
устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС
природного и техногенного характера;
• создание и поддержание в готовности сил и средств ликвидации последствий ЧС;
• совершенствование подготовки органов управления;
• создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
В режиме повышенной готовности осуществляются:
• формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин
ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений
по ее нормализации;
• усиление дежурно-диспетчерских служб;
• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды,
обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, про-
гнозирование возможности возникновения ЧС природного и техногенного характера и их
масштабов;
• принятие мер по защите населения и окружающей природной среды;
• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий
и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий.
В режиме чрезвычайной ситуации осуществляются:
• выдвижение оперативных групп в район ЧС;
• разведка зоны ЧС;
• уточнение решения по ликвидации ЧС;
• организация ликвидации ЧС, защиты населения и территорий, проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения;
• организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей эко-
номики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего
населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведению других неотложных
мероприятий;
• непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в районе
ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.
ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГО.
Историки определили март 1918 года начальным этапом (первым – до 1932г.) зарождения системы отвечающей за защиту населения в нашей стране (первая бомбежка Петрограда). На этом этапе все мероприятия противовоздушной обороны (ПВО) и противохимической обороны (ПХО) были объединены в общегосударственную систему под общим руководством Наркомата по военным и морским делам.
Второй этап (ноябрь 1932г. - июль 1941 г.) - комплекс военно-политических и организационных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны. 4 октября 1932 года СНК СССР было принято «Положение о ПВО СССР», которым впервые определены мероприятия и средства непосредственной защиты населения и территорий страны от воздушной опасности в зоне возможного действия авиации противника. 4 октября 1932 года принято считать днем рождения МПВО – начальным этапом развития государственной системы защиты населения и территорий.
Третий этап (июнь 1941-1945 г.г.) – местная противовоздушная оборона в годы Великой Отечественной войны. В условиях войны МПВО накопила богатый опыт организации защиты населения от ударов противника с воздуха и ликвидации их последствий. МПВО успешно справилась со своими задачами - затруднить фашистской авиации поражение целей в городах и народнохозяйственных объектов, обеспечить защиту граждан и оказывать помощь пострадавшим, проводить аварийно-восстановительные работы в очагах поражения, повышать устойчивость функционирования предприятий, коммунально-энергетических сетей.
Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.) этап совершенствования МПВО. Решение, принятое руководством страны в 1961 году, о преобразовании МПВО в систему Гражданской обороны, вернее, ее трансформации, практически завершило начавшийся в 1955 г. процесс пересмотра устоявшихся взглядов на защиту населения и территорий в условиях возможного применения противником оружия массового поражения. На этом этапе руководство МПВО-ГО было возложено на исполнительные органы Советов депутатов трудящихся краев, областей, городов и районов.
Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.) - глубокие структурные изменения ГО. С сентября 1971 г. непосредственное руководство системой ГО было передано военному ведомству. ГО стала строиться по территориально -производственному признаку. Вводится должность Начальника ГО страны. Совершенствуются мероприятия защиты населения в ядерной войне.
Шестой этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.) - новые структурными изменениями. Усиление гонки вооружения и достижение СССР стратегического паритета.
Особенность первых шести этапов развития МПВО-ГО - планирование выполнения всех мероприятий по защите населения и территорий в условиях военного времени. Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера в мирное время как задача перед названными системами не стоит.
Седьмой этап (август 1987 - декабрь 1991 г.) - этап позитивных перемен в военно–политической ситуации, окончание "холодной" войны. На ГО были возложены задачи по защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф, в мирное время. 15 декабря 1990 г. была образована Государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в ЧС, которая включала в себя союзную, республиканские и отраслевые (министерств и ведомств) подсистемы. Названная комиссия и система существовали до распада СССР.
