Во всем мире ведется активная работа по формированию согласованной лесной политики. Главная цель лесной политики -- активно способствовать научно обоснованному, комплексному использованию лесов, их охране, защите и воспроизводству.
Важнейшими функциями государственного управления лесами следует считать:
--установление порядка владения, пользования и изъятия лесов;
--установление порядка отнесения лесов к группам и категориям защитности.
--установление порядка воспроизводства, охраны и защиты лесов;
--установление единых для страны систем лесоустройства, учета лесов, порядка ведения государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;
--осуществление государственного контроля за состоянием и использованием лесов, соблюдением требований лесного законодательства.
Все леса по природным особенностям и народохозяйственному значению были разделены на три группы.
Первую группу составляют леса особого защитного значения: государственные заповедники и национальные парки; памятники природы государственного значения и особо охраняемые части заказников государственного значения; особо ценные лесные участки, имеющие генетическое, научное, историко-культурное и экологическое значение; городские и пригородные лесопарковые леса, курортные леса; леса прибрежных полос рек и водоемов, полезащитные лесные полосы. В лесах первой группы установлен особый режим лесопользования и ведутся только рубки ухода и лесовосстановительные рубки.
Второю группу образуют леса, имеющие наряду с эксплутационными большое защитное значение. Они расположены в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К этой группе относятся также и леса ряда многолесных регионов, где в связи с ограниченными лесосырьевыми ресурсами возникает необходимость более строгого регулирования режима лесопользования и повышения интенсивности лесного хозяйства. В этих лесах проводятся большие работы по лесовосстановлению и уходу за насаждениями, повышению их продуктивности; поддерживаются защитные рекреационные и иные экологические функции лесов.
К третьей группе относятся леса многолесных регионов, обеспечивающие основные потребности народного хозяйства в древесине. Эти леса -- главная сырьевая база для развития промышленных лесозаготовок. В лесах этой группы формируются высокопродуктивные древостои, обеспечивается непрерывность и неистощимость использования лесных ресурсов. Вместе с тем они играют важную роль в сохранении устойчивости экологических систем.
Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства выполняет лесное хозяйство — особая отрасль народного хозяйства. Лесное хозяйство обеспечивает потребности страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда и усиление экологических функций лесов. В соответствии с этим в круг деятельности лесохозяйственных органов входит: организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса; охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней; осуществление государственного надзора за использованием лесных ресурсов; проведение целого комплекса лесохозяйственных мероприятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, повышению плодородия лесных земель, улучшению качества и повышению продуктивности лесов.
Лесопользование, как один из важнейших видов природопользования, состоит из заготовки древесины, использования леса для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также используется в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях. Участки леса предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам с целью использования лесных ресурсов и извлечения полезных свойств леса, проведения научных экспериментов и наблюдений и иных целей в соответствии с национальным законодательством. В лесах могут осуществляться следующие виды лесных пользований: заготовка древесины; подсочка (заготовка древесных соков и живицы); заготовка второстепенных лесных материалов (пней, коры, бересты, новогодних елок и др.); побочные лесные пользования (размещение ульев и пасек, сбор лесных семян, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; проведение научно-исследовательских и учебно-опытных работ; осуществление в лесах оздоровительных, рекреационных, туристических и спортивных мероприятий.
Заготовка древесины относится к основному лесопользованию, которое подразделяется на главное пользование (рубка спелого леса), промежуточное пользование (заготовка древесины при рубках ухода и санитарных рубках в процессе выращивания леса) и прочие пользования древесиной (при расчистке лесных площадей для промышленных и других целей, разрубке трасс дорог для линий связи и электропередач и т.д.).
Режим лесопользования, в первую очередь, определяется размером расчетной лесосеки. Расчетная лесосека — это норма ежегодных объемов рубок леса или количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего воспроизводства для заготовки лесоматериалов. Она рассчитывается, исходя из наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине, а также с соблюдением принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом. Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.
Рациональное лесопользование предполагает как вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается проведением в необходимых размерах лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников.
