Высшие Федеральные, республиканские, областные и краевые законодательные органы России, согласно Закону РФ "Об охране окружающей природной среды", призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции).
По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно подразделить на семь комплексных групп.
1.Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
2.Планирование, финансирование и материально - техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.
3.Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.
4.Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ.
5.Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.
6.Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.
7. Международное сотрудничество.
Разграничение сфер деятельности управленческих органов идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому.
Согласно первому, представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов ФЕДЕРАЦИИ реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно -территориальных образований(областей, краев и т.д.)Так, утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, охрана заповедных объектов, экологическое воспитание и образование -предмет деятельности органов и их уровней.
В рамках одного и того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального или федерального.
Это определяет объем представленных полномочий. Например, выдача разрешений на природопользование принадлежит практически всем органам управленческого уровня. Однако каждый раз оно распространяется только на те природные ресурсы, которые находятся, соответственно, в ведении Федерации, субъектов Федерации или местных органов. Согласно данному порядку, разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдается исполнительным органом федерации. Такие же права принадлежат областным, краевым органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении. Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности. Например, право на выдачу разрешений на отдельные виды лесопользования, использование водоемов местного значения.
Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах
Государственные органы специальной компетенции подразделяются на КОМПЛЕКСНЫЕ, ОТРАСЛЕВЫЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ.
КОМПЛЕКСНЫЕ ОРГАНЫ. В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. - Государственный комитет по охране природы СССР, В 1991г. -Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, ВПОСЛЕДСТВИИ ПЕРЕИМЕНОВАННОЕ в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 г. функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды переданы Министерству природных ресурсов РФ.
Главными задачами министерства являются:
-контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов;
-разработка предложений по рационализации природопользования;
-утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств;
-руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги;
-распространение экологических знаний среди населения;
-государственная экологическая экспертиза;
- организация экологического мониторинга и др.
К комплексным органам управления относятся:
1. Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ - координатор деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных органов(санэпидстанций и инспекций);
2. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) - осуществляет экологический контроль за состоянием окружающей природной среды и т.д.;
3. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России).
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ:
1. Минатом России (обеспечение ядерной и радиационной безопасности);
2.Госгортехнадзор России (контроль за использованием недр);
3.Минздрав России (санитарно - эпидемиологический контроль);
4.МНД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно - экологическая служба муниципальной милиции).
ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ:
1.Назовите органы общей компетенции по охране окружающей природной среды.
2.Назовите стратегические цели экологической политики России.
3.Компетенции органов управления по охране природы
4.Назовите органы экологического управления на территории города.
