Уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы

 

3.1. Аккредитация независимых экспертов и ее аннулирование

 

В качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы, могут быть аккредитованы 2 группы лиц:

1) физические лица;

2) юридические лица.

В силу того что антикоррупционное законодательство не содержит требований к независимому эксперту, касающихся наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, в качестве физических лиц в данном случае могут выступать:

1) граждане Российской Федерации. При этом под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <61> гражданами Российской Федерации являются:

--------------------------------

<61> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

 

- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона;

- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям;

2) иностранные граждане, т.е. физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства <62>;

--------------------------------

<62> Абзац 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

 

3) лица без гражданства, т.е. физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства <63>.

--------------------------------

<63> Абзац 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

 

При этом следует отметить, что в настоящее время из 773 аккредитованных независимых экспертов - физических лиц нет ни одного иностранного гражданина или лица без гражданства <64>.

--------------------------------

<64> Официальный сайт Министерства юстиции РФ: http://www.minjust.ru (по состоянию на 19 сентября 2010 г.).

 

Понятие юридического лица дано в ст. 48 ГК РФ <65>. Согласно названной статье юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

--------------------------------

<65> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

 

В качестве независимых экспертов среди юридических лиц могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.

К коммерческим организациям относятся те, которые преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а к некоммерческим - организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками <66>.

--------------------------------

<66> Часть 1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ.

 

В качестве независимых экспертов - коммерческих организаций на данный момент аккредитованы 48 (из 145) <67> организаций. Из них:

--------------------------------

<67> По состоянию на 19 сентября 2010 г.

 

1) 10 закрытых акционерных обществ:

- акционерное общество закрытого типа "Адвокат ФРЕММ";

- закрытое акционерное общество "Аудит и реструктуризация коммерческих организаций - аудит";

- закрытое акционерное общество "Аудиторско-консультационная группа "Развитие бизнес-систем";

- закрытое акционерное общество "Консалтинг и Прокьюремент";

- закрытое акционерное общество "Лигас Дифенс Дипартмент";

- закрытое акционерное общество "Международный консультативно-правовой центр по налогообложению";

- закрытое акционерное общество "Юрэнергосервис";

- закрытое акционерное общество "Финансово-правовой альянс";

- закрытое акционерное общество "Аудиторская фирма "ФИНАНСЫ-Н";

- закрытое акционерное общество "Региональная правовая компания";

2) 35 обществ с ограниченной ответственностью:

- общество с ограниченной ответственностью "Центр экономических проектов";

- общество с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы собственности";

- общество с ограниченной ответственностью "Арбат-Финанс";

- общество с ограниченной ответственностью "Аудиторско-консалтинговая группа "Новгородаудит";

- общество с ограниченной ответственностью "Баланс интересов";

- общество с ограниченной ответственностью "ВнешЭкономАудит. Консалтинг";

- общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточная юридическая фирма";

- общество с ограниченной ответственностью "Деловой центр "Сова";

- общество с ограниченной ответственностью "Городское юридическое бюро";

- общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Консалтум";

- общество с ограниченной ответственностью "Институт территориального развития";

- общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональное налоговое Агентство";

- общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональное бюро судебных экспертиз им. Сикорского";

- общество с ограниченной ответственностью "Памеко";

- общество с ограниченной ответственностью "Консалтинговая группа "Тензор";

- общество с ограниченной ответственностью "Интеллект СЛК";

- общество с ограниченной ответственностью "Консультационно-аудиторская фирма "Аудитор-Ч";

- общество с ограниченной ответственностью "РК Алмаз Групп";

- общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Резонанс";

- общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Центр экономики и ценообразования в строительстве";

- общество с ограниченной ответственностью "Самета - Налоговый и Правовой Консалтинг";

- общество с ограниченной ответственностью "Север-Лекс";

- общество с ограниченной ответственностью "Столичный юридический центр "Бизнес и право";

- общество с ограниченной ответственностью "Технологический институт энергетических обследований, диагностики и неразрушающего контроля "Вемо";

- общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Независимые директора";

- общество с ограниченной ответственностью "Уралпроект";

- общество с ограниченной ответственностью "Центр прикладной экономики";

- общество с ограниченной ответственностью "Энергетическая группа ГПБ";

- общество с ограниченной ответственностью "РАЙТМАРК ГРУП";

- общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма;

- общество с ограниченной ответственностью "Научно-практический центр экономики и права "Аудиторская служба "Экономика";

- общество с ограниченной ответственностью "Авантаж Аудит";

- общество с ограниченной ответственностью "АльянсКонсалтинг Групп";

- общество с ограниченной ответственностью "Аналитическая группа "Эксперт";

- общество с ограниченной ответственностью "Юридическая компания РИМ";

3) 3 открытых акционерных общества:

- открытое акционерное общество "ВНИИ полиграфии (АО ИНПОЛ)";

- открытое акционерное общество "Магнитогорский металлургический комбинат" (ОАО ММК);

- открытое акционерное общество "Многопрофильная компания "Аганнефтегазгеология".

Некоммерческие организации, аккредитованные в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, можно разделить на следующие виды:

1) автономные некоммерческие организации. К ним относятся:

- автономная некоммерческая организация "Международный исследовательский институт";

- автономная некоммерческая организация "Республиканский научно-исследовательский институт интеллектуальной собственности";

- автономная некоммерческая организация "Санкт-Петербургский научно-практический институт психологии толерантности";

- автономная некоммерческая организация "Учебно-консалтинговый центр "Ликей";

- автономная некоммерческая организация "Юридическая консультативная фирма "Г.Г.П.У.";

- автономная некоммерческая образовательная организация "Современный экономический институт";

- автономная некоммерческая организация "Научно-исследовательский институт стратегических исследований";

- автономная некоммерческая организация "Комитет ветеранов службы безопасности, госбезопасности, участников локальных войн и противодействия коррупции";

2) ассоциации и гильдии:

- Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (аСМаП);

- Волгоградское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Гильдия российских адвокатов;

- Дагестанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Калужское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Кировское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Липецкое региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Марийское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- межрегиональная ассоциация правозащитных организаций "Агора";

- Московское областное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- некоммерческая организация "Межрегиональная Ассоциация инженеров-сметчиков";

- некоммерческая организация "Совет (Ассоциация) муниципальных образований Оренбургской области";

- Новгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Орловское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Ставропольское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Тамбовское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Удмуртское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Чувашское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Ямало-Ненецкое региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Ассоциация лесопользователей Приладожья, Поморья и Прионежья;

- Ивановское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Краснодарское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Магаданское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Пермское отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

- Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России";

3) торгово-промышленные палаты:

- Волжская торгово-промышленная палата;

- Московская торгово-промышленная палата, некоммерческая организация - торгово-промышленная палата;

- Новороссийская торгово-промышленная палата;

- Торгово-промышленная палата Ростовской области;

- Торгово-промышленная палата Саратовской области;

- Торгово-промышленная палата г. Дзержинский;

- Торгово-промышленная палата Нижегородской области;

- Торгово-промышленная палата г. Тольятти;

- Курская торгово-промышленная палата;

- Ленинградская областная торгово-промышленная палата;

- Пятигорская торгово-промышленная палата;

- Смоленская торгово-промышленная палата;

- Торгово-промышленная палата Республики Мордовия;

4) учреждения:

- государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Орловский государственный технический университет";

- государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральская государственная юридическая академия";

- государственное учреждение Свердловской области "Уральский институт регионального законодательства";

- муниципальное учреждение "Правовое управление";

- негосударственное образовательное учреждение "академия безопасности и специальных программ";

- негосударственное образовательное учреждение "Мурманский гуманитарный институт";

- негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия адвокатуры и нотариата (Институт)";

- негосударственное учреждение науки "Совет по комплексным правовым исследованиям";

- областное государственное научно-исследовательское учреждение "Институт законодательства и правовой информации";

- муниципальное учреждение "Управление делами администрации Елизовского муниципального района";

- муниципальное учреждение "Управление экономического развития администрации Елизовского муниципального района";

- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина";

- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации";

- государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права";

- государственное учреждение "Государственный экспертный институт регионального законодательства";

- негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская юридическая академия";

- Самарское региональное общественное учреждение "Комитет земельно-экологического контроля";

5) коллегии адвокатов:

- коллегия адвокатов "Карабаев и партнеры г. Москва";

- коллегия адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры";

- коллегия адвокатов "Юков, Хренов и партнеры";

- межтерриториальная коллегия адвокатов "Клишин и партнеры";

- некоммерческая организация Московская коллегия адвокатов "Князев и партнеры";

6) иные некоммерческие организации:

- Волгоградское региональное отделение Межрегиональной общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти";

- Земельно-правовой фонд Курской области;

- межрегиональная профсоюзная организация "Профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций";

- межрегиональная общественная организация "Межрегиональный комитет по борьбе с организованной преступностью, экстремизмом и коррупцией";

- некоммерческая организация "Институт развития нотариата";

- некоммерческое партнерство "Институт профессиональных аудиторов";

- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация деятельности кадастровых инженеров";

- Общероссийская общественная организация "Союз маркшейдеров России";

- Общероссийский общественный фонд помощи и содействия ветеранам МВД РФ;

- общественная организация "Союз юристов Москвы";

- Общероссийский союз общественных объединений "Общественный комитет содействия безопасности России";

- Орловская областная общественная организация "Департамент судебной экспертизы, технических исследований и правовой коррупции";

- Объединение профсоюзов России СОЦПРОФ - Общероссийское объединение профсоюзов;

- Профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций;

- Чувашский региональный общественный фонд "Сура";

- Главное управление внутренних дел по Челябинской области;

- некоммерческое партнерство "Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования";

- региональное отделение Межрегиональной общественной организации "Центр противодействия коррупции в органах государственной власти" по Республике Бурятия.

Если проанализировать возможные причины, почему физические и юридические лица могут быть заинтересованы в получении аккредитации в качестве независимых экспертов, то, на наш взгляд, можно назвать такие, как:

- для юристов областных и городских администраций возможность поучаствовать в экспертизе федеральных правовых актов, затрагивающих интересы региона;

- для частных юристов аккредитация в качестве независимых экспертов может способствовать расширению клиентской базы;

- желание стать участником процесса правотворчества, в особенности на региональном и муниципальном уровнях;

- привлекательность нового статуса;

- возможность для демагогических высказываний об антикоррупционной политике государства и т.п.;

- участие в экспертизах - хорошая площадка для общественной активности в своих городах и областях;

- сбор практического материала для научной работы, разработки предложений по совершенствованию правотворческой деятельности и т.п. - для преподавателей вузов, научных институтов;

- другие причины.

Для лиц, подлежащих аккредитации в качестве независимых экспертов, устанавливаются определенные требования. На законодательном уровне такие требования были определены Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции <68>. Данные Правила утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", которым утверждаются Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов <69>, но Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утвержденное Приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. N 92 <70>, отсылает именно к этим требованиям. Поэтому в связи с тем, что иных требований для независимых экспертов пока не установлено, следует руководствоваться именно этими.

--------------------------------

<68> Постановление от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" // СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. ст. 1240, 1241.

<69> СЗ РФ. 2010. N 10. Ст. 1084.

<70> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 17.

 

Требования различаются в зависимости от того, подлежит ли аккредитации в качестве эксперта физическое или юридическое лицо.

Для физических лиц обязательным требованием является наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, а для юридических - наличие в штате не менее 3 сотрудников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет. Под высшим профессиональным образованием понимается любое высшее образование (а не только юридическое), которое может быть подтверждено дипломом о высшем профессиональном образовании. В настоящее время в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего профессионального образования:

1) высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

2) высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Соответственно, сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляют:

1) для получения квалификации (степени) "бакалавр" - 4 года;

2) для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее 5 лет;

3) для получения квалификации (степени) "магистр" - 2 года <71>.

--------------------------------

<71> Статья 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

 

Следует отметить, что получить аккредитацию в качестве независимого эксперта могут только лица, имеющие высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца <72>.

--------------------------------

<72> Пункт 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

 

Что касается стажа по специальности, то устанавливается только требование, что он должен быть не менее 5 лет. При этом законодательно не установлено, должен ли эксперт работать по профессии (или вообще работать) на момент получения аккредитации или подачи документов.

Аккредитацию физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы, осуществляет Минюст России. Для аккредитации потенциальный эксперт должен подать в Минюст России определенные Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Перечень этих документов для физических и юридических лиц различается.

Согласно п. 4 названого Положения для получения аккредитации физическое лицо представляет в Минюст России лично или по почте (имеется в виду почта России, а не электронная почта):

1) заявление об аккредитации, составленное в произвольной форме, с обязательным указанием:

- фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии);

- почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;

- адреса электронной почты в случае, если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа).

Заявление в обязательном порядке должно быть подписано лицом и должна быть проставлена дата.

Заявление, например, может выглядеть следующим образом:

 

┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Министру юстиции Российской Федерации│

│ Коновалову Александру Владимировичу │

│ │

│ Иванова Ивана Ивановича, │

│ проживающего по адресу: __________ │

│ __________________________________ │

│ E-mail: __________________________ │

│ │

│ Заявление об аккредитации физического лица │

│ │

│ Прошу аккредитовать меня в качестве независимого эксперта, │

│уполномоченного на проведение экспертизы проектов нормативных │

│правовых актов и иных документов на коррупциогенность. │

│ Все необходимые документы прилагаются. │

│ │

│________________ ___________________ │

│(дата) (подпись) │

└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

2) копию документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. Документы государственного образца имеет право выдавать выпускникам только высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию <73>. В качестве документа об образовании в данном случае могут выступать:

--------------------------------

<73> Часть 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

 

- диплом бакалавра;

- диплом специалиста;

- диплом магистра;

3) копию трудовой книжки - для подтверждения наличия профессионально стажа;

4) копию документа, удостоверяющего личность. Положение не указывает, какой именно документ, удостоверяющий личность, должен быть предъявлен в Минюст России. Поэтому из смысла закона следует, что представлен может быть любой документ. При этом, естественно, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации <74>. В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации <75> паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Кроме паспорта, на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

--------------------------------

<74> Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1301.

<75> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 // СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.

 

- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с Федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

- паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <76> основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

--------------------------------

<76> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

 

1) паспорт;

2) дипломатический паспорт;

3) служебный паспорт;

4) паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются:

1) паспорт иностранного гражданина;

2) иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, может быть дипломатический паспорт. Он выдается гражданам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях <77> и другими международными договорами при выезде за пределы территории государства для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом.

--------------------------------

<77> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136 - 148.

 

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное:

- в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства; либо

- в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

3) вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, по существу, удостоверение беженца).

Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, не требует, чтобы представленные физическим лицом копии документов были заверены нотариально или иным каким-либо образом.

Перечень документов, необходимых для аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, отличается от аналогичного перечня для физических лиц. Первое отличие заключается в том, что копии документов, представленных в Минюст России, должны быть заверены <78>. Заверению подлежат:

--------------------------------

<78> Пункт 3 Положения об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность.

 

1) копии документов, удостоверяющих личности сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;

2) копии документов государственного образца о высшем профессиональном образовании сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;

3) копии трудовых книжек сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Второе отличие заключается в содержании заявления. Такое заявление составляется в произвольной форме и должно быть подписано руководителем организации с проставлением даты и заверенное оттиском печати организации, с обязательным указанием почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, и адреса электронной почты в случае, если экспертные заключения будут направляться в виде электронного сообщения (документа).

 

Такое заявление может, например, выглядеть следующим образом:

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Министру юстиции Российской Федерации │

│ Коновалову Александру Владимировичу │

│ │

│ Название юридического лица │

│ Юридический адрес: _______________ │

│ __________________________________ │

│ Ф.И.О. руководителя ______________ │

│ __________________________________ │

│ E-mail: __________________________ │

│ │

│ Заявление об аккредитации юридического лица │

│ │

│ Прошу аккредитовать юридическое лицо │

│_____________________________________________________________ │

│(организационно-правовая форма и полное наименование │

│ │

│_____________________________________________________________ │

│юридического лица) │

│в качестве независимого эксперта, уполномоченного на │

│проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и │

│и иных документов на коррупциогенность. │

│ Все необходимые документы прилагаются. │

│ │

│________________ ___________________ │

│(дата) (подпись руководителя) │

│ │

│ печать │

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

К заявлению помимо копии документов, удостоверяющих личности сотрудников организации, документов государственного образца о высшем профессиональном образовании сотрудников организации, трудовых книжек сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, прилагаются:

1) заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

2) подписанный руководителем организации список сотрудников организации, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

По результатам рассмотрения представленных документов Министерство юстиции РФ в течение 20 рабочих дней с даты поступления в центральный аппарат Минюста документов принимает одно из следующих решений:

1) решение об аккредитации. В этом случае издается распоряжение Минюста России об аккредитации юридического или физического лица в качестве независимого эксперта за подписью первого заместителя Министра юстиции РФ, а независимому эксперту выдается свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность, или свидетельство об аккредитации физического лица в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы на коррупциогенность. Формы таких свидетельств приведены в приложениях N 1 и N 2 к Положению об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность. Срок действия такого свидетельства - 5 лет. Механизм продления этого срока или повторной аккредитации в настоящее время законодательно не установлен;

2) решение об отказе в аккредитации. Основаниями отказа являются:

а) отсутствие высшего профессионального образования и (или) стажа работы по специальности не менее 5 лет - для физического лица, наличие менее трех сотрудников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, - для юридических лиц;

б) непредставление или ненадлежащее оформление документов. Данное основание имеет место в случаях, когда представлен неполный перечень необходимых для аккредитации физического или юридического лица документов ил представлены все документы, но отсутствует, например, дата или подпись на заявлении, не заверены копии документов (для юридического лица) и т.п. При отказе в аккредитации в адрес заявителя направляется письмо за подписью первого заместителя Министра юстиции РФ с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Информация об аккредитации юридических и физических лиц размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет. Адрес сайта: http://www.minjust.ru (вкладка "Противодействие коррупции, антикоррупционная экспертиза").

Аккредитация в качестве независимого эксперта может быть аннулирована в добровольном или принудительном порядке. Добровольное аннулирование имеет место, когда физическое или юридическое лицо отказываются добровольно от аккредитации. Механизм такого отказа законодательно не установлен. Вероятно, лицо желающее отказаться от аккредитации, должно обратиться в Министерство юстиции РФ с заявлением, содержащим просьбу об аннулировании аккредитации, и Минюст России не имеет право отказать в аннулировании.

Заявление об аннулировании аккредитации для физического лица, например, может выглядеть следующим образом:

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Министру юстиции Российской Федерации │

│ Коновалову Александру Владимировичу │

│ │

│ Иванова Ивана Ивановича, │

│ проживающего по адресу: __________ │

│ __________________________________ │

│ E-mail: __________________________ │

│ │

│ Заявление об аннулировании аккредитации физического лица │

│ │

│ Прошу аннулировать полученную аккредитацию в качестве │

│независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы│

│проектов нормативных правовых актов и иных документов на │

│коррупциогенность (свидетельство N _______ от ______). │

│ │

│ │

│________________ ___________________ │

│(дата) (подпись) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Для юридического лица:

 

┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Министру юстиции Российской Федерации │

│ Коновалову Александру Владимировичу │

│ │

│ Название юридического лица │

│ Юридический адрес: _______________ │

│ __________________________________ │

│ Ф.И.О. руководителя ______________ │

│ __________________________________ │

│ E-mail: __________________________ │

│ │

│ Заявление об аккредитации юридического лица │

│ │

│ Прошу аннулировать полученную аккредитацию юридического лица│

│______________________________________________________________ │

│(организационно-правовая форма и полное наименование │

│______________________________________________________________ │

│юридического лица) │

│в качестве независимого эксперта, уполномоченного на │

│проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и │

│иных документов на коррупциогенность. │

│ │

│ │

│________________ ______________________ │

│(дата) (подпись руководителя) │

│ │

│ печать │

└───────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Принудительное аннулирование имеет место в случае непроведения экспертизы на коррупциогенность более 2 лет. При этом для того, чтобы аккредитация не была аннулирована, достаточно проведение хотя бы одной экспертизы в течение названного периода. Вопрос о возможности или невозможности получения вновь аккредитации лицу, у которого свидетельство было аннулировано из-за его бездействия в течение 2 лет, также не нашел своего ответа в законодательстве.

При принятии решения об аннулировании аккредитации издается распоряжение Министерства юстиции РФ за подписью первого заместителя Министра юстиции РФ и делается запись в журнале Минюста России по учету выдачи свидетельств об аккредитации. В течение двух рабочих дней после издания Минюстом России распоряжения об аннулировании аккредитации в адрес юридического или физического лица направляется соответствующее письмо.

Информация об аннулировании аккредитации также размещается на официальном сайте Минюста России в сети Интернет.

 

3.2. Права и обязанности независимых экспертов

 

Основное право и одновременно обязанность независимого эксперта заключается в проведении независимой антикоррупционной экспертизы.

Право независимых экспертов на проведение экспертизы установлено в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", согласно которой институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами РФ, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Независимость эксперта означает, что эксперт:

1) не находится в подчинении органов власти;

2) не может проводить экспертизу на нормативный правовой акт или его проект, разработчиком которого он является;

3) дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями.

Не допускается воздействие на эксперта со стороны органов власти в целях получения заключения.

Исходя из содержания положения ст. 5 названого Закона, экспертизе подлежат:

1) действующие на территории Российской Федерации нормативные правовые акты;

2) проекты нормативных правовых актов.

Не проводится экспертиза отмененных или признанных утратившими силу актов.

Следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствует определение понятия "нормативный правовой акт". Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение <79>.

--------------------------------

<79> Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5506.

 

Проект нормативного правового акта - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, который еще не прошел все необходимые процедуры для его принятия. Так, например, датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции <80>, а под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются:

--------------------------------

<80> Статья 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

 

1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ;

2) законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ;

3) законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ <81>.

--------------------------------

<81> Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.

 

Независимые эксперты имеют право проводить экспертизу, исходя из смысла п. п. 5, 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:

1) на проекты федеральных законов и действующие федеральные законы. Под федеральным законом понимается федеральный законодательный акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ законодательным (представительным) органом государственной власти или референдумом по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

2) на проекты указов Президента РФ и действующие указы. Указы Президента РФ - это изданные в соответствии со ст. 90 Конституции РФ нормативные правовые акты, определяющие основные направления внутренней и внешней политики;

3) на проекты постановлений Правительства Российской Федерации и действующие постановления. Постановления Правительства РФ - это акты, имеющие нормативный характер. Они подписываются председателем Правительства и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера <82>;

--------------------------------

<82> Статья 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

 

4) на проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов и принятые концепции и технические задания. Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены:

а) основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

б) место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов и системообразующих законов РФ, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

в) общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;

г) социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Проект технического задания на разработку законопроекта должен содержать следующие разделы:

а) основание разработки законопроекта, его форма, вид и рабочее наименование - указывается полное наименование документа, на основании которого разрабатывается законопроект, форма разрабатываемого законопроекта, его вид, а также рабочее наименование;

б) заказчик и разработчики законопроекта - указываются полное наименование заказчика и разработчиков, их местонахождение, банковские реквизиты. В случае проведения конкурса среди разработчиков законопроекта в разделе указываются только основные требования к разработчику: наличие соответствующей квалификации, опыта работы в определенной сфере и т.п. Заказчиком является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку законопроекта. По законопроектам, имеющим особо важное значение, заказчиком может выступать Правительство РФ;

в) перечень документов, подлежащих разработке, - указываются подлежащие разработке документы:

- законопроект или пакет законопроектов;

- проекты или основное содержание иных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации федерального закона (согласуются с заинтересованными органами исполнительной власти вместе с законопроектом);

- перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с будущим законом (согласуются с концепцией и проектом технического задания на разработку законопроекта);

- пояснительная записка;

- финансово-экономическое обоснование;

- расчеты социально-экономических последствий принятия федерального закона;

- другие необходимые документы;

г) примерная структура законопроекта - определяется порядок расположения составных частей (разделов, глав) законопроекта. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы, являющейся предметом правового регулирования;

д) виды, этапы и сроки работы - определяются этапы, сроки и содержание работ, выполняемых в процессе подготовки законопроекта, с указанием работ, подлежащих приемке заказчиком, которая проводится в том же порядке, что и приемка разработанного законопроекта. В качестве этапов разработки законопроекта могут рассматриваться подготовка концепции законопроекта, разработка его отдельных глав (разделов), доработка законопроекта с учетом высказанных замечаний и т.п.;

е) порядок финансирования и смета расходов (при заключении заказчиком договора на разработку законопроекта) - определяются источники и порядок финансирования разработки законопроекта, в случае, если разработка законопроекта проводится на договорной (контрактной) основе, приводится смета расходов с распределением по источникам финансирования;

ж) порядок приемки работы - устанавливаются порядок предварительного согласования и требования к приемке законопроекта, определяется ответственный за его приемку. Ответственным за приемку законопроекта является, как правило, заказчик - федеральный орган исполнительной власти, ответственный за его разработку <83>;

--------------------------------

<83> Подробнее см.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3335.

 

5) на проекты официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов и отзывы и заключений на проекты федеральных законов. В проекте заключения на законопроект отражаются следующие сведения:

а) об оценке положений законопроекта с учетом финансово-экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы;

б) о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с предполагаемой реализацией законопроекта;

в) о позиции Правительства РФ в отношении принятия, отклонения, частичного принятия основных положений, отсрочки принятия, даты вступления в силу законопроекта.

Проекты официальных отзывов на законопроекты должны содержать четкую формулировку позиции Правительства РФ.

В проекте официального отзыва Правительства РФ отражаются следующие сведения:

а) о соответствии (непротиворечии) положений законопроекта Конституции РФ и федеральному законодательству;

б) о вопросах финансовой обеспеченности законопроекта в случае, если его реализация потребует средств из федерального бюджета;

в) о возможных социальных и экономических последствиях принятия законопроекта;

г) о полноте учета Государственной Думой Федерального Собрания РФ заключения, официальных отзывов Правительства РФ на законопроект и поправок к нему <84>.

--------------------------------

<84> Подробнее см.: Приказ Министерства юстиции РФ от 10 января 2001 г. N 51 "Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти" // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. N 2.

 

6) на проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, которые:

- затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- устанавливают правовой статус организаций;

- имеют межведомственный характер.

Соответственно, экспертизе подлежат и названные действующие нормативные правовые акты.

Независимая экспертиза не проводится на проекты нормативных правовых актов и действующие акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации <85>. Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

--------------------------------

<85> Статья 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" // СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. ст. 8220 - 8235.

 

1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3) о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

6) о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

7) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

К сведениям конфиденциального характера относятся:

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и другими нормативными правовыми актами РФ;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Проекты актов, подлежащих независимой экспертизе, размещаются в сети Интернет на официальном сайте государственного органа и организации - их разработчиков в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации <86>. Порядок размещения таких проектов устанавливается ведомственными актами государственных органов. Для примера приведем некоторые из них.

--------------------------------

<86> Пункт 5 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96.

 

Так, согласно п. 3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Федеральной службы по финансовым рынкам РФ (ФСФР России) <87> в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, размещаются на официальном сайте ФСФР России в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в Правовое управление. Размещение проектов нормативных правовых актов на указанном сайте производит Управление информации и мониторинга финансового рынка. Информация для размещения проектов нормативных правовых актов на указанном сайте предоставляется Управлению информации и мониторинга финансового рынка профильным управлением за 10 дней до планируемой даты их принятия. Информация для размещения проекта административного регламента ФСФР России на указанном сайте предоставляется Управлению информации и мониторинга финансового рынка профильным управлением не позднее чем за 1 месяц до планируемой даты направления соответ