Важнейшей составной частью социальной защиты населения являются органы социальной работы. Цель их деятельности:
- проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе;
- обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей;
- развивать экономическую самостоятельность в управлении.
Выделяют следующие основные уровни органов социальной работы:
– федеральный уровень (республика);
– регион;
– трудовой коллектив;
– негосударственные (благотворительные) общественные организации.
Федеральный уровень
Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:
- организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;
- социальное обслуживание;
- медико-социальная экспертиза;
- реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической
помощи;
- социальная помощь семье и детям;
- подготовка законодательства по социальной защите населения;
- внешнеэкономическое и международное сотрудничество;
- разработка положений по основам социальной политики;
- анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;
- подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;
- разработка социальных нормативов и т. д.
На федеральном уровне основным органом, занимающимся вопросами социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое включает в себя:
- Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
- Федеральную службу по труду и занятости;
- Федеральное медико-биологическое агентство.
Деятельность Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации направлена на достижение следующих стратегических целей:
1. Цель – улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Мероприятия по улучшению демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выполняются на основании:
- Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 сентября 2007 г. № 1351;
- Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р;
- Плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в Российской Федерации Года семьи, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 1405-р;
- Направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта «Здоровье», рассмотренных Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 25 декабря 2007 г. (протокол № 25) и 4 февраля 2008 г. (протокол № 26).
2. Цель – повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.
Мероприятия по повышению благосостояния населения, снижению бедности и неравенства по денежным доходам выполняются в соответствии:
- с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;
- с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы.
3. Цель – повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.
Мероприятия по повышению качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия выполняются на основании:
- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;
- направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта «Здоровье», рассмотренных Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 25 декабря 2007 г. (протокол № 25);
- программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. № 286.
4. Цель – повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.
Мероприятия по повышению эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов, выполняются в соответствии:
- с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;
- поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
5. Цель - содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.
Мероприятия по содействию продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области трудавыполняются на основании:
- Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;
- Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы;
- Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р.
Региональный уровень
Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:
- обеспечение и решение производственно-экономических задач;
- плановую и финансово-экономическую деятельность;
- создание различных фондов социальной помощи;
- решение экономических проблем и др.
На региональном уровне (на территории Челябинской области) основным органом власти, занимающимся вопросами социальной защиты населения является Министерство социальных отношений Челябинской области, которое включает в себя:
- управление социального развития;
- управление социального обслуживания;
- управление финансового и материально-технического обеспечения;
- управление социальных гарантий и льгот.
Основной задачей Министерства социальных отношений Челябинской области является выработка, и реализация на территории Челябинской области единой государственной социальной политики в сфере предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения Челябинской области.
Министерство социальных отношений Челябинской области в соответствии с возложенной на него задачей осуществляет следующие функции:
1) разрабатывает проекты областных законов, целевых областных программ и других нормативных правовых актов области в сфере социальной защиты населения;
2) осуществляет координацию, методическое обеспечение и контроль за деятельностью подведомственных ему государственных учреждений, финансируемые за счет средств областного бюджета, муниципальных управлений социальной защиты населения, исполняющих отдельные государственные полномочия в сфере социальной защиты населения;
3) организует и координирует научно-исследовательскую работу по вопросам государственной социальной политики;
4) осуществляет анализ и прогнозирование уровня жизни населения области, ведет разработку предложений по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по развитию современных форм социального обслуживания и оказания государственной социальной помощи;
5) проводит общую оценку нуждаемости населения Челябинской области в различных видах социальной защиты;
6) организует внедрение новых социальных технологий;
7) в пределах своей компетенции разрабатывает и внедряет областные стандарты в сфере социальной защиты населения;
8) участвует в работе межведомственных и иных комиссий по вопросам социальной защиты населения;
9) в пределах своей компетенции оказывает содействие детям в реализации и защите их прав и законных интересов посредством организации проведения методической, информационной и иной работы с детьми по разъяснению их прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством;
10) организует отдых и оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства;
11) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
12) разрабатывает и осуществляет в пределах своей компетенции совместно с другими исполнительными органами государственной власти Челябинской области и общественными объединениями меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, социального сиротства, социальной реабилитации семьи и детей, находящихся в социально опасном положении;
13) в случаях, установленных законодательством, решает вопросы по установлению статуса и выдаче документов о праве на льготы ветеранам, жертвам политических репрессий, гражданам, пострадавшим от радиационных воздействий;
14) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки ветеранов, жертв политических репрессий, граждан, пострадавших от радиационных воздействий, инвалидов, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
15) участвует в организации работы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации;
16) содействует в обеспечении занятости инвалидов, создании для них соответствующих условий для работы;
17) организует работу по созданию предприятий, учреждений и организаций Государственной службы медико-социальной экспертизы, Государственной службы реабилитационной индустрии, осуществляет контроль их деятельности;
18) участвует в работе по аккредитации предприятий, учреждений и организаций Государственной службы реабилитации инвалидов, финансируемых из областного бюджета, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов, осуществляет координацию их деятельности;
19) организует реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
20) осуществляет разработку перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территории области, с учетом социально-экономических и иных особенностей области в дополнение к федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;
21) организует обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации;
22) организует обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, контролирует предоставление гражданам льгот по протезированию, участвует в работе по совершенствованию технологий изготовления протезно-ортопедических изделий, способствует развитию сети организаций различных форм собственности по производству протезноортопедических изделий;
23) организует работу по воспитанию и образованию детей с ограниченными возможностями, проживающих в подведомственных учреждениях, обеспечивает непрерывность их дальнейшего образования, участвует в разработке мер по созданию условий для социальной адаптации и интеграции их в общество;
24) организует работу по профессиональной подготовке инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях;
25) проводит анализ социально-экономического положения граждан пожилого возраста в Челябинской области и осуществляет разработку мер по повышению адресной направленности их социальной поддержки;
26) участвует в разработке и реализации социальных программ по социальной поддержке пожилых людей, снижению уровня бедности населения;
27) обеспечивает реализацию мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
28) осуществляет организацию социальной адаптации граждан без определенного места жительства;
29) взаимодействует с органами исполнительной власти Челябинской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при предоставлении гарантированного минимума медицинских услуг, лекарственной и психологической помощи, получении в установленном порядке документов, удостоверяющих личность, в обеспечении возможности профессиональной переподготовки и трудоустройства;
30) организует работу по определению права граждан на получение государственной социальной помощи с выдачей подтверждающих документов установленного образца;
31) организует в случаях, установленных законодательством, предоставление всех видов государственной социальной помощи: социальных пособий, субсидий, в том числе субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, жизненно необходимых товаров;
32) организует совместно с органами местного самоуправления Челябинской области создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных и муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, детей, семей, имеющих детей, а также граждан, оказавшихся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях;
33) способствует развитию сети негосударственных учреждений социального обслуживания;
34) организует работу по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, способствует расширению сферы социальных услуг за счет привлечения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, профсоюзов, благотворительных, религиозных и других организаций, а также физических лиц;
35) организует работу по оформлению документов и направлению нуждающихся в социальном обслуживании граждан в учреждения социального обслуживания;
36) обеспечивает соответствие социального обслуживания государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;
37) взаимодействует с общественными, благотворительными и иными организациями при решении вопросов обеспечения гуманитарной помощи населению, организует распределение гуманитарной помощи;
38) осуществляет функции распорядителя средств федерального и областного бюджетов, государственных внебюджетных фондов, выделяемых на финансирование мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социального обслуживания населения;
39) в пределах своей компетенции готовит предложения по формированию областного бюджета;
40) в случаях, установленных законодательством, участвует в проведении конкурсов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд и заключает государственные контракты в установленной сфере деятельности;
41) организует привлечение внебюджетных средств для финансирования областных целевых программ по социальной защите населения и укреплению материальной базы системы социальной защиты области;
42) формирует и поддерживает банк данных всех категорий граждан, имеющих право в соответствии с действующим законодательством на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь и социальное обслуживание, а также граждан, обратившихся за различными видами социальной защиты и получивших их;
43) осуществляет прием граждан, рассматривает устные и письменные обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в его компетенцию;
44) выплачивает ежемесячную доплату к пенсии государственным служащим Челябинской области;
45) принимает участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов системы социальной защиты населения;
46) осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.
