Специфика и законодательная база культурной политики в Российской Федерации

Федеральная власть:

1) законодательная – Федеральное собрание: Дума и Совет Федераций;

2) исполнительная: Президент и Правительство;

3) судебная.

Региональная власть: 89 субъектов федераций (с 2007г. 88-Пермский край).

Цель культурной политики РФ состоит в разработке и реализации целевых и комплексных программ сохранения и развития культуры России и отдельных её регионов:

1) республики. Их отличие (появились в 1924г.) - национальные (11) и язык;

2) края и области. Их отличие - распределены территориально по краям;

3) автономные округа. Их отличие - по национальному признаку и в местах компактного проживания национальных меньшинств;

4) города Федерального значения (Москва и СПб).

Факторы культурной политики Российской Федерации:

1) Национальный характер - мировоззрения, сложившиеся в результате исторического развития народа.

2) Трансформация религиозных, устоев - основные конфессии видоизменились, например 1991г.

3) Зарубежные влияния - ФРГ, Франция, Англия, Восточно-Европейские страны, ближневосточные цивилизации, Восточная Азия.

4) Политическая жизнь (внутренняя политика) - президентская республика.

 

Организация и управление культурой и искусством на уровне Федеральной государственной власти осуществляется:

- Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

- подведомственными ему Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

- Федеральным агентством по культуре и кинематографии;

В субъектах РФ государственное управление культурой и искусством осуществляют: министерства (департаменты) культуры правительств (администраций) регионов;

Министерство культуры и массовых коммуникаций Россий­ской Федерации осуществляет свои функции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является:

а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений;

б) органом, который разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ;

Министерство культуры и массовых коммуникаций Россий­ской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Феде­рации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, высший менеджер в сфере культуры и искусства.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство культуры и массовых коммуника­ций Российской Федерации полномочий и реализацию государ­ственной политики в установленной сфере деятельности.

Финансирование расходов на содержание Министерства культу­ры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществля­ется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

 

К основополагающим законодательным актам, определяющим расходные обязательства государства в сфере культуры, относятся:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс РФ;

-Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

В Согласно ст. 72 Конституции РФ общие вопросы культуры на­ходятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Данные положения конкретизируются в других федеральных законах:

- в главе 11 Бюджетного кодек­са РФ определяются статьи расходов, закрепленные за бюджетами разного уровня;

- статьи 84, 86 и 87 соответственно закрепляют за федеральными, региональными и местными бюджетами расходы. На содержание учреждений культуры, находящихся в их собствен­ности или ведении;

- статьи 37, 39 и 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре разграничивают компетенции федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области куль­туры.

К сожалению, нормы законодательства зачастую противоречи­вы, многие из них фактически не действуют на практике.

В сфере культуры противо­речивость бюджетных полномочий и реальных источников финан­сирования для их реализации является одной из наиболее острых проблем.

В настоящее время наблюдается серьезный разрыв между объемом полномочий, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, и их обеспечением финансовыми ресурсами.

Существенная часть финансовых средств и доходных источни­ков сосредоточивается на федеральном уровне, а расходные пол­номочия «сбрасываются» на региональный и местный уровень. Практика показывает, что именно через региональные и муници­пальные органы власти в значительной степени осуществляется реализация социальных гарантий государства в области культуры, закрепленных в Конституции.