Cross-sector social partnership as social system

МЕЖСЕКТОРНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

КАК СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА

Лебедева Инна Сергеевна, аспирант

Новосибирский государственный университет экономики и управления

г. Новосибирск, Россия

[email protected]

В статье раскрывается понятие межсекторного социального партнер-

ства. Проводится анализ структуры, компонентов и их взаимосвязи, а также

рассматриваются различные подходов к пониманию партнерства трех секторов

общества в современных российских условиях.

Ключевые слова: межсекторное социальное партнерство, социальное

взаимодействие, социальная система.

Современные исследования социальных проблем, 2010, №4.1(04)

CROSS-SECTOR SOCIAL PARTNERSHIP AS SOCIAL SYSTEM

Lebedeva Inna, Ph.D. student

Novosibirsk State University of Economic and Management

Novosibirsk city, Russia

[email protected]

The article presents the notion of cross-sector social partnership. The analysis

of the structure, components and its interrelationships are presented in the article, and

also various approaches of understanding the partnership of three sectors of society in

modern Russian conditions are discussed.

Keywords: cross-sector social partnership, social interaction, social system.

Радикальные преобразования российского общества сопровождаются про-

цессами конструирования демократического политико-правового механизма

управления социальными явлениями, а также процессами поисков новых форм и

механизмов взаимодействия в целях решения острых социальных проблем и

улучшения социального самочувствия населения. Актуальными стали возникшие

в мировой истории идеи приоритета права, солидаризма, договорного регулирова-

ния, формирования гражданского общества.

Сегодня существует два подхода к пониманию «социального партнерства»,

которые во многом пересекаются. Один из них, тред-юнионистский, связан с про-

блемами разрешения конфликтов в сфере трудовых отношений – тред-

юнионистский (профсоюзный), который раскрывает взаимодействие работодате-

лей, наемных работников и профсоюзов. А второй – более широкий – связан с

развитием межсекторных взаимодействий в социальной сфере, и подразумевает

под собой конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для реше-

ния социальных проблем в пользу населения и территории, где оно разрабатыва-

ется и реализуется.

Тем не менее, анализ работ в области тред-юнионистского изучения соци-

ального партнерства показывают, что вне сферы их деятельности находятся мно-

гие значимые проблемы социальной сферы. Более того, наблюдается расхождение

между декларированными в законах функциями и тем, как они реализуются. Как

отмечает В.Н. Якимец «за последние годы мы стали свидетелями того, как при

наличии разных соглашений, комиссий и групп, происходит безнаказанная за-

держка выплат зарплаты, пособий и пенсий, как на приватизированных предпри-

ятиях «отсекается» все или многое, что связано с «социалкой», как снимаются с

«довольствия» детские учреждения и школы» [1]. И именно поэтому не следует

рассчитывать на то, что данный подход способен обеспечить глобальный охват

всей социальной сферы.

Однако, на современном этапе развития за термином «социальное партнер-

ство» начинает закрепляться иное понимание. Отход от понимания сути социаль-

ного партнерства в тред-юнионистском варианте породил разнообразие синони-

мичных терминов: «многосторонний диалог», «многостороннее управление»,

«многосекторные партнерства», «партнерства трех секторов», «общественно-

частные партнерства», «новые социальные партнерства», «глобальные сети пуб-

личной политики» и многие другие, причем порой разные термины употребляют-

Современные исследования социальных проблем, 2010, №4.1(04)

ся одновременно в одном документе, следствием чего является острая необходи-

мость большей ясности и строгости в интерпретации и употреблении термина

«межсекторное социальное партнерство».

В процессе анализа концепции многосторонних партнерств (МСП – multistakeholder

partnerships, MSPs) А.Н. Михеев отмечает, что «межсекторные парт-

нерства крайне широко различаются с точки зрения целей, масштабов, сложности,

уровня деятельности (от локального до глобального), размера и разнообразия

партнеров». Они имеют дело с самыми разнообразными проблемами, многие из

которых связаны с вопросами устойчивого развития, но могут касаться и любых

других проблем, требующих внимания заинтересованных сторон. Межсекторные

партнерства вовлечены как в процесс определения повестки дня, так и в осущест-

вление принятых решений. Они могут существовать на местном, национальном и

глобальном уровне, а некоторые партнерства действуют одновременно на не-

скольких уровнях. Сроки деятельности межсекторных партнерств также различ-

ны: от «однократных событий до процессов, длящихся несколько лет». Наконец,

«межсекторные партнерства могут включать в себя разное количество заинтересо-

ванных сторон и потому отличаются по степени разнообразия, причем увеличение

разнообразия как предоставляет новые возможности, так и означает появление

новых вызовов» [2].

В самом широком смысле под партнерством понимается особый вид отно-

шений, при котором люди или организации сочетают свои ресурсы для выполне-

ния общей деятельности. Как показывает практика, организации обычно объеди-

няются для преследования таких целей, достичь которые не под силу им в отдель-

ности. Поэтому партнерство следует рассматривать, прежде всего, как средство

для достижения этих целей. В свою очередь термин «межсекторное социальное

партнерство» может быть обозначен, как особый вид взаимоотношений между

партнерами, в которые они вступают для эффективного достижения целей устой-

чивого человеческого развития [3].

Среди отечественных авторов наибольший вклад в интерпретацию понятия

«межсекторное социальное партнерство» внес В. Н. Якимец. Под социальным

партнерством он понимает «конструктивное взаимодействие организаций из двух

или трех секторов (государство, бизнес, некоммерческий сектор) при решении

социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от «сложения»

разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению» [4]. По авторитет-

ному мнению В.Н. Якимца [5], впервые концепция межсекторного социального

партнерства (cross sector partnership) в России была очерчена коллективом испол-

нителей проекта «Социальное партнерство», выполненной при поддержке Меж-

дународного совета по исследованиям и обменам (АЙРЕКС) в Томске и Иркутске

в 1994-1995 гг. В ходе этой программы была сделана попытка обоснования кон-

цепции и выявления истоков межсекторного партнерства. После 1996 года начи-

нается этап просветительской работы: в разных регионах проводятся образова-

тельные мероприятия, на которых ведется разъяснение концепции межсекторного

социального партнерства и нарабатываются новые материалы. В 1997 году поя-

вился ряд теоретических и методологических публикаций, которые позволили

рассмотреть правовые аспекты взаимодействия общественных объединений, орга-

нов местного самоуправления и государственной власти и бизнес-структур, а так-

Современные исследования социальных проблем, 2010, №4.1(04)

же дать характеристику создаваемых механизмов межсекторного социального

партнерства.

Авторы учебника «Социальные технологии межсекторного взаимодейст-

вия в современной России» пытаются определить социальное партнерство как

совокупность взаимосвязанных и выстроенных в определенной последовательно-

сти методов решения социальных проблем путем реализации контактов между

институтами, сформировавшимися в ходе человеческой деятельности в различных

ее областях [6].

Н. Л. Хананашвили настаивает на том, что социальное партнерство должно

осуществляться в рамках действующего законодательства и должно быть направ-

ленно на улучшение нормативно-правовой базы проведения социальной полити-

ки, поэтому социальное партнерство он рассматривает, как конструктивное взаи-

модействие представителей всех трех секторов любого общества (государственно-

го, коммерческого и неприбыльного (некоммерческого)) при решении социально-

значимых проблем, осуществляемое в рамках действующего законодательства и

направленное на улучшение нормативно-правовой базы проведения рациональной

социальной политики» [7].

Для наиболее полного описания и последующего анализа межсекторного

социального партнерства автором представленной работы были использованы

системный и институциональный подходы. Под социальной системой понимается

совокупность элементов (различных социальных групп, слоев, социальных общ-

ностей), находящихся между собой в определенных отношениях и связях и обра-

зующих определенную целостность [8]. Деление общества на три основных секто-

ров - государственный, коммерческий и некоммерческий. Истоки данного прин-

ципа деления лежат в теории секторов (Sector Theory), основными категориями

которой являются понятия трех агрегированных секторов экономики – первично-

го, вторичного и третичного. Критерием экономического развития является сте-

пень секторальной диверсификации и темпы роста производительности труда.

Основы теории секторов заложил Колин Кларк в книге «Условия экономического

прогресса» [9], изданной в 1940 г. Однако в теории предложенной Кларком основ-

ным результатом деятельности трех секторов является экономическое развитие, а

основными критериями выступают экономический рост и прибыль, тогда как в

контексте межсекторного подхода деление на три основных сектора происходит в

целях объединения ресурсов, направленного на решение острых социальных про-

блем. Таким образом, при рассмотрении межсекторного социального партнерства

как социальной системы государственный, коммерческий и некоммерческий сек-

торы составляют совокупность элементов системы.

Межсекторное социальное партнерство как социальная система при при

взаимодействии с внешней средой способна изменить отношения элементов, то

есть свою структуру, представляющую сеть упорядоченных и взаимообусловлен-

ных связей между элементами системы. В данном случае особую значимость при-

обретает как внешняя среда социальной системы, так и внтуренняя структура. К

описанию и анализу внешней среды межсекторного социального партнерства мы

обратимся ниже. Существенными характеристиками межсекторного социального

партнерства являются целостность и интеграция структурных элементов. В дан-

ном случае целостность обеспечивается единством целей взаимодействия и об-

щими ценностями и представлениями о той или иной социальной проблемы, на

Современные исследования социальных проблем, 2010, №4.1(04)

решение которой направлены совместные усилия трех секторов. Более того, объе-

динение ресурсов и их взаимопроникновение, а также социальные связи и соци-

альные взаимодействия, возникающие в процессе межсекторного социального

партнерства, обеспечивают необходимую интеграцию и целостность структурных

элементов – государства, бизнеса и НКО.

Как было отмечено выше при функционировании межсекторного социаль-

ного партнерства важную роль играет внешняя среда, и в связи с этим, на наш

взгляд, рассмотрение межсекторного социального партнерства вне контекста гра-

жданского общества представляется невозможным. Именно гражданское общест-

во является важнейшим элементов внешней среды межсекторного социального

партнерства как социальной системы. Изучая взаимодействие основных сфер

жизнедеятельности человека, социология рассматривает гражданское общество

как одну из центральных, основополагающих категорий. Гражданское общество

принадлежит к числу категорий, которые имеют как теоретическое, так и практи-

ческое значение. Такого рода категории нелегко определять, поскольку в них при-

сутствует большая «зона» неопределенности, что и порождает значительные раз-

личия в их толковании. Осмысливая идею гражданского общества, необходимо

учитывать современные реалии и сегодняшнее состояние разработки данной про-

блемы. Обращаясь к современникам, мы видим, что среди ученых и политиков

существуют разные мнения, разное понимание сущности, места и роли граждан-

ского общества в человеческой цивилизации.

Существует мнение, что гражданское общество - это своего рода социаль-

ное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в

качестве независимых как друг от друга, так и от государства [10]. Р.М. Мусаев

считает, что гражданское общество можно интерпретировать в зависимости от

контекста как: во-первых, сферу всех интересов индивида; во-вторых, сферу об-

щественных интересов; и, в-третьих, систему общественно-государственного уст-

ройства, позволяющую наиболее полно осуществлять все интересы (поскольку

свобода является исходной предпосылкой осуществления интересов индивида)

[11]. Гражданское общество, состоящее из равноправных и полноправных граж-

дан, в котором созданы условия для осуществления принципа свободы, где госу-

дарство гарантирует и защищает права и свободы личности (в том числе и от са-

мого государства), а эффективная экономика обеспечивает их реализацию.

Формирование гражданского общества и становление правового государ-

ства, в основных чертах, описывает направление развития в двух аспектах:

1. Права человека, существо которых выражается достоинством человека,

его свободой, равенством перед законом, умением пользоваться свободой, уваже-

нием чести и достоинства других людей и цивилизованным отношением между

ними, что и составляет суть гражданского общества.

2. Власть закона, по сути, система управления государством и регулирова-

ния взаимоотношений в обществе путем установления и применения соответст-

вующих законов, что является сущностью правового государства [12].

Исходя из вышесказанного, можно выделить ряд функций гражданского

общества. Это в первую очередь, отражение интересов и волеизъявление граждан

и опосредование отношений между личностью и государством. Далее, граждан-

ское общество выполняет функцию отслеживания реализации прав человека и

осуществление некого контроля за властью. И. В. Тихомиров считает, что «граж-

Современные исследования социальных проблем, 2010, №4.1(04)

данское общество выполняет функцию сцепления социума, соединения частного и

всеобщего интереса, посредничества между личностью и государством. Оно, с

одной стороны, является полем, на котором развертывается борьба между разно-

направленными интересами и осуществляется компромисс между ними, с другой -

в форме гражданских ассоциаций и движений является активным фактором этого

процесса» [13].

В проекте доклада Общественной палаты Российской Федерации граждан-

ское общество в широком смысле понимается как «совокупность общественных

институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позво-

ляющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициати-

вы» [14]. Таким образом, гражданское общество является необходимой средой

реализации модели межсекторного социального партнерства, это пространство, в

рамках которого возможен конструктивный диалог бизнеса, власти и некоммерче-

ского сектора.

Важно отметить, что межсекторное социальное партнерство является не

только социальной системой, но и социальным институтом. В более поздних тру-

дах Т. Парсонс [15] разрабатывает концепцию социальной системы, центральным

понятием которой является институализация, способная создать сравнительно

устойчивые формы взаимодействия – социальные институты. Указанные модели

регулируются нормативно и интегрируются с культурными образцами поведения.

Можно сказать, что институализация образцов ценностных ориентации составляет

общий механизм интеграции социальных систем. Таким образом, социальный

институт является более устойчивой формой функционирования социальной сис-

темы. Понятие института было заимствовано социологией из юриспруденции, где

его использовали для характеристики определенного комплекса юридических

норм, регулирующих социально-правовые отношения в некоторой предметной

сфере. В социологии термин «институт» трактуется как постоянно повторяющиеся

и воспроизводящиеся отношения людей (например: институт брака, институт се-

мьи, институты государственного администрирования), это устойчивая совокуп-

ность людей, групп, учреждений, деятельность которых направлена на выполне-

ние конкретных общественных функций; строится эта деятельность на основе

определенных норм и правил. При рассмотрении межсекторного социального

партнерства в рамках институционального подхода мы можем выделить совокуп-

ность учреждений – организаций государственного, коммерческого и некоммер-

ческого секторов, направление деятельности и выполнение конкретных функций –

решение социально значимых проблем, а также нормы и правила регулирования

партнерства – нормативно-правовая база. Использование термина «социальный

институт» связано с процессами различного рода упорядочения, формализации и

стандартизации общественных связей и отношений, то есть процессами институа-

лизации. Более подробный анализ процесса институализации межсекторного со-

циального партнерства будет представлен несколько позже.

Подводя итоги, стоит отметить, что сегодня под межсекторным социаль-

ным партнерством необходимо понимать социальную систему и социальный ин-

ститут, представляющие собой конструктивное взаимодействие между тремя ос-

новными акторам, действующими на общественной арене - государственными

структурами, коммерческими и некоммерческими организациями, основанное на

объединении ресурсов и единстве тактический и стратегических задач, реализуе-

Современные исследования социальных проблем, 2010, №4.1(04)

мое в условиях гражданского общества (стадия формирования, развития или зре-

лости) и в рамках действующего законодательства, и направленное на улучшение

социального самочувствия общества.

Литература

1. Якимец В. Н. Социальное партнерство в России: исследования, меха-

низмы, опыт / В. Н. Якимец. – Всероссийская конференция «Социальное партнер-

ство. Российский опыт». – Спб., 2000. – С. 3.

2. Михеев А. Н. Многосторонние партнерства: определение, принципы,

типология, процесс осуществления / А. Н. Михеев // Информационное общество. –

Москва, 2005 – № 3. – С. 18–25.

3. Собчук, Н. В. Основные подходы к интерпретации понятия межсектор-

ного социального партнерства в современном мире / Н. В. Собчук // Научный

вестник УрАГС. – Екатеринбург, 2008 – №5.

4. Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и

ограничения / В. Н. Якимец. – М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института

им. Дж Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук», 2001. –

С. 4.

5. Якимец В. Н. Социальное партнерство в России: исследования, меха-

низмы, опыт / В. Н. Якимец. – Всероссийская конференция «Социальное партнер-

ство. Российский опыт». – Спб., 2000. – С. 3.

6. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной

России / под ред. А. С. Автономова. –М.: Рос. благотворительный фонд НАН,

2003. – С. 31.

7. Межсекторные взаимодействия (методология, технологии, правовые

нормы, механизмы, примеры): Альманах / под общ. ред. Н. Л. Хананашвили. – М.:

Рос. благотворительный фонд НАН, 2002. –С. 13

8. Parsons T. The social system / T. Parsons. – London, 1951.

9. Кларк К. Условия экономического прогресса / К. Кларк. – Л., 1940.

10. Гаджиев К. С. Политическая наука / К. С. Гаджиев. – М.: Международ-

ные отношения, 1994. – 398 с.

11. Мусаев Р. М. Понятие гражданского общества / Р. М. Мусаев // Россия

и социальные изменения в современном мире. – М.: Наука, 2004 – С. 43.

12. Милевская Л. Н. Зарубежный опыт в развитии гражданского общества

в России / Л. Н. Милевская // Материалы Международной научно-практической

конференции – О., 2006. – С. 64.

13. Тихомиров И. В. Социальная ответственность бизнеса / И. В. Тихоми-

ров // Россия и социальные изменения в современном мире. – М., 2004.

14. Текст проекта Доклада Общественной палаты Российской Федерации. –

М., 2007

15. Parsons T. The social system / T. Parsons. – London, 1951.__