Государство, осуществляя функции управления в лице своих компетентных органов устанавливает определённые правила и нормы, касающиеся как всех земельных ресурсов страны, так и их отдельных частей. При этом государственное регулирование земельных отношений базируется на следующих четырёх основах:
1) Экономическая основа (отношения собственности или социально-экономические связи)
2) Экологическая основа (земля является сложнейшей экологической системой)
3) Научно-техническая основа (подразумевает использование достижений современной науки при проведении мероприятий по формированию и регулированию землевладений, землепользований, отношений аренды и т.д.)
4) Правовая основа (определяется наличием системы земельного законодательства т.е. совокупности законов, подзаконных актов и ведомственных инструкций, которые регулирует нормы и правила земельных отношений)
Государственное регулирование земельных отношений может осуществляться в правовых и неправовых формах.
Правовые:
1) правотворческая (принятие нормативно-правовых актов, которые являются источниками земельного права – Конституция, кодексы, до 1971 года основы земельного законодательства)
2) правоприменительная (принятие аналогичных актов, издаваемых для приведения в жизнь нормативно-правовых актов – информационное письмо)
3) правоохранительная форма (защита административная, судебная или арбитражная)
Неправовые:
1) управленческие действия (наложение различных ограничений)
2) экологические формы (ведение мониторинга земель или государственного земельного контроля)
3) экономические методы стимулирования (льготы, преимущества, поощрения, штрафы, наказания)
4) технические методы (разработка всевозможных методик – образования землепользований и т.д.)
5) научная форма (использование новых научных разработок, подготовка и обучение квалифицированных кадров)
Таким образом, государственное управление земельными ресурсами осуществляется системой компетентных органов в отношении всех земель в границах государства, независимо от их правового, хозяйственного положения и т.д. и т.п.
Специфичным является то, что государственное управление может осуществляться в двух принципиально различных качествах: управление государства 1) как суверена 2) как собственника земель
1)Управление государства как собственника земель – это хозяйственное управление, обусловленное государственной собственностью. Управление осуществляется через государственные органы, управляющие земельными участками как собственник. При этом государство в лице своих органов может участвовать в гражданско-правовых отношениях относительно земли на тех же условиях, что и другие участники этих отношений. Государство полноценный участник рынка. Самим фактом своего участия на рынке, государство оказывает огромное давление.
2)Государственное управление органами государственной власти – это уже управление сувереном, обладающим территориальным верховенством в отношении всех земель в любой форме собственности. Как объект регулирования земля выступает объектом, на который распространяются властные функции государства. Земля – пространственный фактор осуществления государством своих административных функций. Управление государства как сувереном проявляется прежде всего в проявлении государственной земельной политики. Она может проводиться в самых различных областях.
Методы правового регулирования – это способы правового воздействия на общественные земельные отношения. Методы подразделяются на 2 вида: 1) императивный 2) диспозитивный.
Административно-правовые методы основываются на принципах власти и подчинения. Этот метод проявляется как правовой императив или запрет. Он связан с принятием непосредственных управленческих решений – директивов. Метод основан на реализации государством своих управленческих функций, которые отражены в законодательстве. Этим методом определяются права землепользователей и им предписываются способы действия.
Гражданско-правовые методы определяются диспозитивными основами регулирования земельных отношений. Этот метод присущ рыночным отношениям и предполагает наличие экономической заинтересованности. (утверждение уровня кадастровых цен и т.д). Диспозитивный метод подразделяется на 3 основных вида:
1) Рекомендательный
2) Санкционирующий
3) Делегирующий
Рекомендательный метод предполагает предоставление возможности альтернативного поведения субъекта земельных отношений. Принятие решений субъектом облегчается рекомендациями.
Санкционирующий метод – это решение о реализации полномочий субъектом принимает юридическую силу только после его утверждения соответствующим органом. (Предварительное согласование размещение объекта)
Делегирующий метод или передача полномочий. Землями населённых пунктов распоряжается местная администрация.
В целом для административно-правовых методов характерна императивность. Императивный метод применяется только тогда, когда необходимо государственное вмешательство в дела пользователей, когда отношения являются предметом уголовного права (при нарушениях или предотвращении таких нарушений)
Императивный и диспозитивный методы, проявляясь в соответствующих правомочиях государства и землепользователей тесно взаимосвязаны. Они взаимно дополняют друг друга.
Названные методы управления земельными ресурсами нельзя искусственно разрывать или противопоставлять. Оба метода используются вместе в едином процессе управления земельными ресурсами, друг друга дополняя и заменяя в зависимости от характера земельных отношений.
