Место государственного управления земельными ресурсами в системе земельного права РФ
Система земельного права РФ делится на:
Общая часть
Институты содержащие общие положения, принципы, действие которых распространяется на регулирование земельноправового отношения
Например: институт права собственности; институт возникновения, изменения и прекращения земельных прав субъектов; институт ответственности, правила разрешения земельных споров, институт государственного управления земельными ресурсами.
Особенная часть
В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель.
Госземфонд, как объект государственного регулирования земельных отношений
Госземфонд – все земли на территории РФ.
Как объект правового регулирования земля представлена тремя институтами:
1. институтом общего объекта. Как общий объект земля рассматривается как часть окружающей природной среды, обладающая соответствующими свойствами в пределах компетенции Российской Федерации.
2. институтом родового объекта. В качестве родового объекта выступает такое подразделение как категория земель. Категория – это часть земельного фонда, которая используется по основному целевому назначению и имеет особый режим использования и охраны. Целевое назначение – господствующая цель использования земельного участка (не исключает сопутствующие виды использования, которые необходимы для хоз эксплуатации участка)
3. институтом конкретного объекта. В качестве конкретного объекта выступает угодье. Угодье – это земельный участок, предоставленный и используемый по непосредственному целевому назначению. В отличии от категории запрещено сопутствующее использование (искл. – временные сооружения). Угодья делятся на с/х и не с/х.
Отнесение земель к категориям означает установление для каждого конкретного участка порядка, условий и предела его эксплуатации для конкретных целей. Нарушение установленного режима влечёт за собой санкции. Отнесение земель к категориям и перевод из одной категории в другую регулируется законом “О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую” ФЗ 172.
Без согласия правообладателя гос власть может перевести земельный участок из категории в категории в случае:
(1)Создание особо охраняемых природных территорий
(2)Установление границ населённых пунктов
Органы власти принимают решение о переводе земель в другую категорию (правительство в 2х месячный срок, органы власти субъекта в месячный срок), отправляют уведомление в течении 2х недель.
Существуют ограничения по переводу земель из одной категории в другую, они подразделяются на 3 группы:
(1)Запреты федерального законодательства
(2)Запреты гос экологической экспертизы
(3)Несоответствие испрашиваемых целей использования земель документам территориального планирования, градостроительной, земле- и лесоустроительной документации.
Решение о переводе земель с/х назначения в иные категории принимает только субъект федерации.
S земельного фонда РФ = 1709, 8 млн га.
Специфика государственного регулирования отдельных категорий госземфонда
I. Земли с/х назначения регулируются (ЗК РФ ст. 72-77), ФЗ 101 “Об обороте земель с/х назначения”, ФЗ “О плодородии”, ФЗ 4 “О с/х мелиорации”, ФЗ 74 “О крестьянско-фермерском хозяйстве”, ФЗ 112 “О подсобном личном хозяйстве”, ФЗ 66 “О садовых, огородных и дачных некоммерческих объединениях граждан”, ФЗ 193 “О с/х кооперативах”, ФЗ “О переводе земель из одной категории в другую”
S = 23% от площади земельного фонда.
В составе категории находятся земли за пределами границ населённого пункта, предоставленные для ведения с/х производства.
Земли этой категории должны охраняться качественно и количественно. По принципу минимизации площади отвода для не с/х целей и выбора участка с кадастровой стоимостью ниже среднерайонного уровня, так как действует принцип приоритета с/х земель при отводе.
Исключительные случаеи для перевода с/х угодий из первой категории в иные категории:
1. Консервация земель (ст. 13, положение о порядке консервации земель с их изъятием из оборота. Положение утверждено 830 ПП). Земли переводятся в земли запаса
2. Создание особо охраняемых территорий. ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”
3. Установление и изменение границ населённых пунктов. При этом участки с/х угодий обычно включаются в зону с/х использования населённого пункта и используются как и прежде до момента изменения вида их использования в соответствии с ген. планами, проектами планировки застройки.
4. Строительство на землях, непригодных для с/х производства, промышленных объектах и другие не с/х нужды. Угодья признаются непригодными для с/х производства в следующих случаях: 1. Деградация земель в результате антропогенного воздействия, 2. Загрязнение почв или заражение в количествах, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду или плодородие земель, 3. Длительное неиспользование, в результате чего воспроизводство плодородия на них является экономически невыгодным.
5. Включение непригодных для с/х производства земель в состав лесного фонда, водного фонда и земель запаса.
6. Строительство линейных объектов, если кадастровая стоимость на 30% и более ниже среднерайонного уровня и объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов. Оценку проводит РОСРЕЕСТР в соответствии с правилами оценки ПП 316. Оценка ведётся на основе рентного дохода.
7. Выполнение международных обязательств, обеспечение обороны, добычи полезных ископаемых, кроме общераспространённых, содержание объектов культурного наследия, строительство культурно бытовых и социальных объектов при отсутствии иных вариантов размещения. Но даже в этом случае недопустимо переводить если стоимость угодий на 30% и более выше среднерайонного уровня и если угодья особоценные.
На землях этой категории могут находится и не с/х угодья (дороги), используещиеся для с/х производства. На них ограничения не рапростроняются:
1. Сохранение целевого назначения
2. Ограничение предельного количества с/х угодий в руках одного лица
3. Ограничение срока аренды
Новый ЗК РФ отменяет пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование на земли с/х назначения кроме тех, что уже были предоставлены.
II. Земли населённых пунктов
Ст 83-86 ЗКРФ
Градостроительный кодекс
Жилищный кодекс (ст. 32)
ФЗ № 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления”
ФЗ№ 188
К землям населённых пунктов относятся земли в границах населённых пунктов. Как правило, земли находятся в муниципальной собственности (не всегда, исключения Санкт-Петербург и Москва). Границу населённого пункта обычно устанавливает субъект федерации, при этом в проекте изменения границы указывается основание изменения категории земель, указываются границы и описания местоположения земельных участков и указывается из какой в какую категорию переводятся земли, (обязательное указание основания изменения границ).
Органы местного самоуправления и их администрации осуществляют государственное регулирование, регистрацию земель, но не выполняют функции хозяйственной эксплуатации земель. А ведомственными органами являются территориальные отделы по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в подчинении МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ. Место схемы района разрабатываются Генеральная схема расселения, по населённым пунктам – Генеральные планы, Проекты планировки и застройки, проекты земельно-хозяйственного устройства, Проекты планировки пригородной зоны.
На этой категории земля рассматривается как пространственный базис и место проживания людей. Плодородие не важно. Главное – границы и коммуникации. Ведение кадастра в городах имеет специфические особенности. Порядок использования земель этой категории определяется зонированием территории населённых пунктов и ведением на каждой зоне градостроительных регламентов.
Контроль за землями населённых пунктов осуществляется при помощи:
1) выдачи разрешений на строительство, эксплуатацию и т.д.
2) с помощью утверждения и согласования проектов
3) при помощи повседневного контроля строительных работ
III Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения
Ст. 87-93 глава 16 ЗК РФ. Занимают 1% земельного фонда.
Особенности земелль: невозможно дать их полную исчерпывающую классификацию, они предоставляются Государственным предприятиям в пользование и аренду, эти земли имеют свою специфику использования, земли этой категории не образуют единого массива, могут быть землями с/х использования (в качестве служебных наделов для работников заводов и т.д.), могут быть и в границах населённых пунктов.
Земли обороны – самые закрытые земли.
Ст. 87 ЗК РФ говорит, что для обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов могут устанавливаться зоны с особым режимом использования (бывают внутренние и наружные).
Ст 88 – промышленность
92 – космическая деятельность
93 – обороны
ФЗ №17 “О железнодорожном транспорте”
Устав железнодорожного транспорта РФ
Кодекс внутреннего водного транспорта
Воздушный кодекс
Кодекс торгового мореплавания
ФЗ ”О космической деятельности”
ФЗ №81 “Об обороне”
ФЗ 126 “О связи”
ФЗ “О недрах”
ФЗ №170 “Об использовании атомной энергии”
ФЗ №60 “О градоснабжении в РФ”
Ограничения по переводу этих земель в другие категории: 1) При переводе необходим проект рекультивации нарушенных земель 2) Сам перевод может быть осуществлён только после восстановления земель.
IV Земли особо охраняемых территорий и объектов.
Около 2% зем. Фонда (выделены из 3й категории). Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и особо ценные земли.
94-100 ЗК РФ
ФЗ №7 “Об охране окружающей среды”
ФЗ №33 “Об особо охраняемых природных территориях”
ФЗ №26 “О лечебных ресурсах и оздоровительных местностях”
ФЗ №132 “О туристской деятельности”
ФЗ №49 “О территориях традиционного природопользования малочисленных народов и этнических групп”
ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры)”
Особенность правового режима этих земель обусловлена следующими причинами: 1) отнесением расположенных на них объектов к объектам общенационального достояния в силу их особого значения для государства и общества. 2) необходимость исключения из народнохозяйственного оборота в силу особой ценности природно-исторических объектов. 3) наличие перспективной цели такого исключения в интересах настоящего и будущего поколений. 4) необходимость правового регулирования исключения этих земель из активной природно-хозяйственной деятельности. 5) иные причины – памятники, охраняемые ландшафты, достопримечательности
Правовой режим устанавливается в соответствии с правовым статусом расположенных на них объектов, причём тут могут быть объекты социального значения.
Оздоровительные местности 96 ст. ЗК РФ
На этих землях имеется необходимость установления жёсткого режима использования строго в соответствии с установленным объектом. Необходимо жёсткое регулирование процесса изъятия земель.
Перевод в другие категории осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, а может быть и иных экспертиз, если это предусмотрено законодательством, в случае если их использование по нынешнему назначению невозможно ввиду утраты их особо ценного значения.
V Земли лесного фонда
S = 64,5%
101 ст. ЗК РФ
ЛЕСНОЙ КОДЕКС
ВОДНЫЙ КОДЕКС
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
Режим использования земель всецело подчинён режиму использования лесов.
Ст.3 ЛК посвящена имущественным отношениям и обороту земельных участков.
Ст.5 даёт понятие леса
Ст. 7 О лесном участке
Ст. 8 О собственности
Ст. 10 говорит о распределении леса по целевому назначению
Ст. 12,17 освоение
Ст. 21 перечень объектов, для которых допускается использование лесного фонда
Ст. 23 Лесничества и лесопарки
II Глава кодекса – об использовании лесного фонда
V Лесоустройство
X управление в области охраны
91 ст. гос лесной реестр
Категории защищенности
1 Особоохраняемые природные территории
2 Леса водоохранной зоны
3 Леса, выполняющие функции защиты природных объектов (лесозоны, лесопарки, лесополосы)
4 Ценные леса
Запрещается любая деятельность, кроме основной
Государственное регулирование земель этой категории осуществляют органы общей и специальной компетенции в подчинении федеральном или субъектам федерации. Главный орган – РОСЛЕСХОЗ. Направления государственного регулирования: 1) установление правовых режимов и отнесение лесов к категориям 2) осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение лесопользователем своих прав и обязанностей, в том числе и специальных обязанностей. Одним из таких мероприятий является государственный лесной контроль.
Перевод земель этой категории осуществляется за плату и согласно положению № 278 “О размере и порядке взимания платы за перевод земель в нелесные и изъятие лесного фонда”.
Основные методы государственного регулирования: 1) Обеспечение порядка возникновения, изменения и прекращения права лесопользования 2) Обеспечение нормирования лесопользования 3)Обеспечение экологически безопасного лесопользования
Перевод земель в иные категории (ст.11 ФЗ «О переводе...»: 1) в соответствии с лесоустроительной документацией 2) установление или изменение черты населённого пункта 3) иные случаи (невозможность использования, прекращение нужд лесного хозяйства и т.д.)
VI Земли государственного водного фонда.
Водный кодекс+ 102 ст ЗК РФ
1,7% площади земельного фонда.
Относятся водоёмы и гидротехнические сооружения, ледники, водоохранные зоны.
Органы управления РОСВОДРЕСУРСЫ, МИНСЕЛЬХОЗ, МИНТРАНС, МИНЗДРАВ
1 ст. ВК РФ Государственный водный фонд – совокупность водных объектов в границах РФ
Все водные объекты должны быть включены в государственный водный реестр (31 ст. ВК РФ).
Водные объекты могут быть поверхностными и подземными.
Эти земли находятся в государственной собственности, за исключением прудов и обводнённых карьеров.
Использование этих объектов регулируется договорами водопользования, для водных объектов общего пользования устанавливается публичный водный сервитут. Вокруг этих объектов устанавливаются водоохранные и водозащитные зоны. Для водных объектов общего пользования устанавливается сервитут “публичный водный сервитут”.
Перевод этих земель в иные категории допускается в случаях: 1) создание особо охраняемых природных территорий 2) установление и изменение границы населённых пунктов 3) размещение объектов государственного и муниципального значения, при отсутствии других вариантов 4) прекращение существования водных объектов при обязательном наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.ИСКУССТВЕННЫЕ, ЗАМКНУТЫЕ, НЕПРОТОЧНЫЕ ВОДОЁМЫ - ТОЛЬКО ТОГДА МОЖНО В ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ.
VII Земли запаса
S = 6,5%
Земли, не отведённые в другие категории и земли, никому не предоставленные.
Находятся в государственной и муниципальной собственности.
103 ст. ЗК РФ.
В категорию запаса не входит фонд перераспределения земель.
За счёт этих земель создаются специальные фонды для наделения землёй различных обществ, переселенцев, беженцев. Удобная категория для резервирования земель.
Перевод этих земель в другие категории возможен только после формирования участка (установления разрешенного использования).
