Задачи государственной политики занятости и трудоустройства граждан:
- предотвращение массовой и сокращение численности безработицы;
- разработка и реализация мероприятий по социальной защите безработных.
Для реализации политики занятости и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на всей территории РБ создана государственная служба занятости (ГСЗ), основными задачами которой являются:
- организация учета граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказание им помощи в подборе работы;
- содействие развитию самостоятельной занятости безработных;
- аккумуляция сведений о вакантных рабочих местах;
- бесплатные консультации граждан по вопросам трудоустройства;
- регистрация безработных и оказание им материальной помощи, включая выплату пособий по безработице;
- организация профессионального обучения и переобучения безработных;
- регулирование процессов трудовой миграции;
- контроль за соблюдением законодательства о занятости населения и др.
Правоотношения по трудоустройству устанавливаются:
- между ГСЗ и безработными;
- между ГСЗ и работодателями;
- между работодателями и безработным, который имеет направление ГСЗ.
Основанием возникновения правоотношений между ГСЗ и безработным является решение службы занятости о признании гражданина безработным.
В обязанности ГСЗ по отношению к безработному входит регистрация его в качестве безработного при наличии на то оснований, оказание бесплатного посредничества в подборе подходящей работы, помощь в выборе такой работы, предоставление возможности профессионального обучения или переобучения, а также выплата в необходимых случаях пособий и стипендий, оказание материальной помощи. К правам ГСЗ в отношении лица, признанного безработным, относится право требовать от него исполнения обязанностей безработного, предусмотренных Законом «О занятости населения Республики Беларусь».
Правоотношения между ГСЗ и нанимателем характеризуются установлением определенных обязанностей нанимателей в отношении службы занятости, а также мер ответственности, применяемых к нанимателям в случае нарушения ими законодательства о занятости.
Так, ст. 15 Закона о занятости обязывает нанимателей независимо от форм собственности, в том числе и ИП:
- не позднее чем за 2 месяца до высвобождения работников по п. 1 ст. 42 ТК письменно уведомить об этом ГСЗ;
- письменно уведомлять ГСЗ о наличии вакантных рабочих мест в течение 2 недель со дня их образования;
- создавать рабочие места для работников, получивших инвалидность на данном производстве;
- производить отчисления в Государственный фонд содействия занятости;
- организовывать оплачиваемые общественные работы в соответствии с указаниями ГСЗ.
Кроме того, наниматели обязаны:
- принимать на работу лиц, направленных ГСЗ в счет брони;
- создавать рабочие места для льготных категорий граждан;
- принимать на работу выпускников государственных высших, средних специальных учебных заведений, ПТУ в соответствии с заключенными договорами (заявками) между нанимателями и учебными заведениями.
За нарушение законодательства о занятости наниматель несет ответственность в виде штрафных санкций. Обжалование решений ГСЗ производится в вышестоящий орган или в суд.
Подходящей считается работа (за исключением оплачиваемых общественных работ), соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывающая его возраст, трудовой стаж и опыт работы по специальности, транспортную доступность нового места работы.
Подходящей не может считаться работа, если:
- она предоставлена в другом населенном пункте по административно-территориальному делению, в районе, где жилищные и иные существенные условия проживания менее благоприятные, чем те, которые безработный имел до обращения в службу занятости;
- заработная плата более чем на 10% ниже заработка по последнему месту работы;
- отказ от нее обоснован уважительными личными либо семейными обстоятельствами.
Если в течение 6 месяцев не было возможности предоставить безработному работу по профессии (специальности), то подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии (специальности), но с обязательным учетом способностей безработного, его здоровья, прошлого опыта и доступных для него средств обучения.
Для безработных, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), а также для безработных, не работающих более 1 года, в качестве подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, повышения квалификации или переквалификации, а в случае невозможности ее предоставления – другая оплачиваемая работа (включая работу временного характера), с учетом возрастных и иных особенностей и требований законодательства о труде.
ГСЗ представляет собой разветвленную систему специальных государственных органов и организаций, осуществляющих реализацию политики занятости населения и социальной защиты временно незанятых граждан:
- департамент по занятости Министерства труда и социальной защиты населения РБ;
- управления областных служб занятости (Минский городской центр занятости) населения;
- городские, районные (региональные) центры занятости;
- центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных, их филиалы и отделения.
Финансирование органов ГСЗ осуществляется Государственным фондом содействия занятости, который создается за счет:
- обязательных отчислений нанимателей независимо от форм собственности и хозяйствования;
- ассигнований из республиканского и местного бюджетов;
- добровольных пожертвований и иных поступлений.
ГСЗ может предоставлять финансовую помощь нанимателям для создания новых рабочих мест в виде беспроцентной ссуды, как правило, не срок не более 1 года. Правом на получение финансовой помощи обладают наниматели, создающие дополнительные рабочие места в соответствии с решениями местных исполнительных и распорядительных органов для трудоустройства безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.
Наряду с государственными службами занятости в РБ получают развитие и частные коммерческие органы (образования) по трудоустройству, которые имеют существенные отличия от государственных по своей структуре и полномочиям (функциям).
