МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
ЛУГАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ ІМЕНІ Е.О. ДІДОРЕНКА
ЗАТВЕРДЖУЮ
Перший проректор з навчально-
методичної та наукової роботи
професор
Е.В.Віленська
КОМУНАЛЬНЕ (МУНІЦИПАЛЬНЕ) ПРАВО
Р о б о ч а н а в ч а л ь н а п р о г р а м а
Луганськ
Розробник: Є.О. Несвіт, старший викладач кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, к.ю.н.
Рецензенти: І.М. Горбаньов, начальник факультету економічної та громадської безпеки ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, к.ю.н., доцент; В.В. Гостєв, доцент кафедри правознавства Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля, к.ю.н., доцент.
Ухвалено на засіданні кафедри адміністративного права та адміністративної
Діяльності Луганського державного університету імені Е.О. Дідоренка
Протокол № 1 від 31.08.2011р.
СТРУКТУРА РОБОЧОЇ ПРОГРАМИ НАВЧАЛЬНОЇ
ДИСЦИПЛІНИ
«КОМУНАЛЬНЕ (МУНІЦИПАЛЬНЕ) ПРАВО»
ОПИС ПРЕДМЕТА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ
Предмет: Комунальне (муніципальне) право.
Комунальне (муніципальне) право – це комплексна галузь права України, норми якої виражають волю й інтереси її народу, держави та територіальних громад і регулюють широке коло суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування.
Комплексний характер цієї галузі визначається тим, що її норми регулюють або об’єктивно мають регулювати суспільні відносини, що є предметом впливу традиційних та інших загальновизнаних галузей права, насамперед конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного, земельного та ряду інших галузей публічного і приватного права.
Предметом муніципального права є місцеве самоврядування як відносно самостійний вид суспільних відносин, пов’язаних з організацією і здійсненням влади територіальними громадами.
| Курс: підвищення кваліфікації | Напрям, спеціальність, освітньо – кваліфікаційний рівень | Характеристика навчального курсу |
| Кількість кредитів, відповідних ECTS - 3 кредити. Змістових модулів - 3. Модуль - контролів – 3. Загальна кількість годин: 108 Тижневих годин: 4 | Напрям: Право Шифр: 0304 Освітньо-кваліфікаційний рівень: бакалавр | За вибором - 6 семестр Лекції (теоретична підготовка): 18год. Семінари: 18год. Практичні заняття: 18 год. Самостійна робота: 54 год. Вид контролю:іспит. |
МЕТА КУРСУ
«КОМУНАЛЬНЕ (МУНІЦИПАЛЬНЕ) ПРАВО»
· загальноосвітня – сприяти становленню сучасного висококваліфікованого фахівця-юриста; на підставі вивчення засад комунального (муніципального) права правильно розуміти сутність місцевого самоврядування як важливої риси демократичного суспільства, яка свідчить про реальну участь територіальних громад і кожного громадянина в державному управлінні;
· розвиваюча – формувати та розвивати правові знання студентів, уміння аналізувати положення міжнародних й національних нормативно-правових актів, що регулюють відносини за участю органів місцевого самоврядування; виробляти навички самостійного аналізу особливостей реалізації органами місцевого самоврядування делегованих виконавчою владою повноважень, вміння застосовувати отримані знання при оцінюванні конкретної ситуації; виробити установки на оволодіння професійними вміннями та навичками;
· виховна – формувати переконання та ціннісні орієнтації студентів у відповідності до ідеалів демократії, соціальної справедливості, поваги до особистості; сприяти усвідомленню ролі та значення юридичної діяльності в будівництві української держави; формувати правову свідомість та культуру, професійні якості.
ПЕРЕДМОВА
З урахуванням світових процесів глобалізації та набуття державної незалежності, необхідності утворення сучасної правової системи та з метою інтеграції до Європейського співтовариства в Україні було проведено низку державних реформ щодо становлення демократичних інституцій. Конституцією України у розділі 11 передбачено статус місцевого самоврядування, економічною основою якого є комунальна власність.
<Навчальний ><курс „Комунальне (муніципальне) право” ><><є ><сукупністю ><знань, ><ідей, ><теорій ><про ><місцеве ><самоврядування, ><про ><форми ><його ><здійснення, ><історію ><розвитку, організацію адміністративно-правового регулювання відносин, що виникають внаслідок діяльності органів (посадових осіб) місцевого самоврядування ><тощо.>
<Ще ><кілька ><років ><тому ><організація ><та ><діяльність ><місцевих ><представниць><ких ><органів ><влади ><і ><їх ><виконавчих ><органів ><розглядались ><як ><предмет ><науки ><радянського ><будівництва, ><що ><із ><суто ><ідеологічних ><міркувань ><обґрунтовувала ><тези ><про ><державне ><самоврядування ><народу, ><про ><статус ><місцевих ><представ><ницьких ><органів ><як ><органів ><державної ><влади. <Такий ><підхід ><не ><відповідає ><сучасній ><теорії ><місцевого ><самоврядування. ><Саме ><тому ><студентам ><пропонується ><навчальний ><курс ><„Комунальне (муніципальне) право”, ><що ><ґрунтується ><на ><принципово ><ін><ших, ><ніж ><наука ><радянського ><будівництва, ><засадах. ><Місцеве ><самоврядування ><розглядається ><в ><курсі ><як ><елемент ><громадянського ><суспільства, ><форма ><орга><нізації ><місцевої ><влади ><недержавного ><походження.
Програмою навчального курсу передбачено 9 тем, вивчення змісту яких дозволить студентам отримати знання <><щодо ><поняття ><та ><принципів ><місцевого ><самоврядування, ><його ><правової ><сутності; ><основних ><етапів ><інституціоналізації ><місцевого ><самоврядування ><в ><правовій ><системі ><України; ><характеристики ><територіальної, ><організаційно-правової, ><матері><альної ><і ><фінансової ><основ ><місцевого ><самоврядування; ><системи ><місцевого ><са><моврядування ><і ><правової ><характеристики ><її ><суб'єктів; ><державного ><контролю ><за ><діяльністю ><місцевого ><самоврядування; ><функцій ><та ><повноважень ><місцево><го ><самоврядування; ><гарантій ><захисту ><місцевого ><самоврядування ><та ><його ><від><повідальності; ><форм ><реалізації ><громадянами ><права ><на ><участь ><у ><місцевому ><самоврядуванні; ><муніципального ><руху ><в ><Україні ><та ><на ><світовому ><рівні.>
<У ><результаті ><опанування ><цим ><науковим ><масивом ><студенти ><мають ><усвідомити ><роль ><місцевого ><самоврядування ><в ><механізмі ><реалізації ><публічної ><влади, ><сформувати ><комплекс ><конкретно-правових ><знань ><щодо ><системи ><міс><цевого ><самоврядування, ><повноважень ><та ><порядку ><функціонування ><його ><орга><нів, організації правового регулювання місцевого самоврядування в Україні, ><що ><має ><суттєве ><значення ><для ><повсякденної ><роботи ><юриста-практика.>
Курс розроблено на основі даних новітньої наукової та навчальної літератури, а також вимог "системно-логічного підходу" до побудови програми курсу. При розробленні курсу були враховані положення Конституції України, закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та інших нормативно-правових актів України; вимоги, критерії та стандарти європейських національних систем вищої освіти, що знайшли своє втілення в „Болонській декларації”. Курс відповідає вимогам, які є обов'язковим мінімумом змісту та рівня підготовки бакалаврів із напрямку „Право”.
В процесі вивчення дисципліни „Комунальне (муніципальне) право” студенти та слухачі повинні засвоїти:
- поняття комунального (муніципального) права як галузі права та навчальної дисципліни;
- основні закономірності розвитку науки комунального (муніципального) права у світі;
- сутність та основи державної політики у сфері місцевого самоврядування;
- основні підходи до формування системи місцевого самоврядування;
- форми та методи публічно-владної діяльності органів місцевого самоврядування;
- сутність та елементи механізму адміністративно-правового регулювання місцевого самоврядування;
- систему джерел комунального (муніципального) права, роль та значення в ній міжнародних правових актів;
- поняття та зміст правового статусу суб’єктів місцевого самоврядування;
- сутність та ознаки юридичної відповідальності посадових осіб органів місцевого самоврядування тощо.
Курс передбачає формування у студентів та слухачів наступних навичок:
- вільного володіння основними категоріями комунального (муніципального) права, правильного застосування їх при оцінці конкретних управлінських дій службовців органів місцевого самоврядування;
- використовування знання закономірностей виникнення та розвитку місцевого самоврядування при аналізі адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування;
- правильного розуміння сутності механізму адміністративно-правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування;
- орієнтування в системі джерел комунального (муніципального) права, положення яких регламентують правовідносини за участю органів місцевого самоврядування, та уміння їх тлумачення;
- юридично обґрунтованого підходу до вирішення питань реалізації делегованих виконавчою владою повноважень у практичній діяльності органів місцевого самоврядування;
- правильного застосовування знання в юридичній практичній діяльності під час складання адміністративних матеріалів за фактами порушень законодавства про місцеве самоврядування;
- самостійного оформлення різноманітних бланків та документів, які складаються в рамках управлінської та юрисдикційної діяльності органів місцевого самоврядування;
- вміння займатися самоосвітою та самовихованням тощо.
Програма побудована за вимогами кредитно-модульної системи організації навчального процесу у вищих навчальних закладах та узгоджена з примірною структурою змісту навчального курсу, рекомендованою Європейською Кредитно-Трансферною Системою (ECTS).
ЗМІСТОВИЙ Модуль I
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА КОМУНАЛЬНОГО
МУНІЦИПАЛЬНОГО) ПРАВА
<РОЗДІЛ ><І>
