Теоретические школы политической регионалистики

Политическая регионалистика к настоящему моменту находится в процессе теоретико-методологического оформления в самостоятель­ное научное направление, сопоставимое по степени концептуальной разработанности с такими дисциплинами, как региональная география, экономическое регионоведение и этнорегионалистика.

Подобное состояние связано главным образом с тем, что значимость политической составляющей при решении проблем регионального развития стала очевидной в полной мере только во второй половине XX в. и была обусловлена возникновением региональных экономичес­ких диспропорций и, как следствие, обострением внутригосударствен­ных и межрегиональных противоречий. При этом борьба между феде­ральными и региональными элитами за право играть доминирующую роль в процессе принятия общественно значимых решений на всех уровнях вертикали власти нередко приводит к открытым конфликтам и столкновениям.

Вместе с тем необходимость применения в исследованиях, посвя­щенных проблемам регионального развития, достижений современной политической науки также не вызывает сомнений.

Одной из центральных категорий политической регионалистики выступает региональное политическое развитие. При этом социаль­но-политическая и социально-экономическая структура территории находится в зависимости от направленности и интенсивности политического развития посредством принимаемых властных решений на всех уровнях вертикали власти, что позволяет нам сосредоточиться в первую очередь на изучении феномена и траекторий политического развития для обоснования и прогнозирования общей картины общественных отношений в регионе или государстве.

В свою очередь, под политическим развитием мы понимаем приоб­ретение политической системой новых позитивных качеств и новых возможностей (или совершенствование прежних), позволяющих ей эффективно адаптироваться в новых проблемных ситуациях и созда­вать новые институты, обеспечивающие каналы для эффективного диалога между правительством и населением.

Понятие «политическое развитие» было введено в научный обо­рот во второй половине XX в. для отражения динамики политических процессов и обозначения условий и типов политических изменений.

Следует отметить, что исследователи различают, в основном, два подхода к изучению проблем политического развития. В рамках первого концептуального блока исследователи выделяют два параметра: демократизацию и создание национальной идентично­сти, которые дополняются разделением функций и развитием эффек­тивных специализированных политических структур. При этом достижение территориальной идентичности имеет своим следствием демократизацию.

Американский аналитик Л. Пай отмечает, что политическое разви­тие в целом невозможно без развития у граждан прочного сознания принадлежности к единой нации. Вместе с тем признание важности национальной интеграции как фактора политического развития порой приводит к ошибочному заключению, что между двумя концепциями можно поставить знак равенства — политическое развитие и есть со­здание нации.

Другой подход к изучению проблем политического развития опи­рается на модель «центр — периферия».

В данной связи норвежский политолог С. Роккан характеризует центр как привилегированную местность на территории государства, где наиболее часто встречаются владельцы военных, административ­ных, экономических и культурных ресурсов; где обустроены места для обсуждений, переговоров и принятия решений; где наибольшая про­порция экономически активного населения, которое занято обработ­кой и обменом информацией, подготовкой и составлением инструк­ций для большинства населения страны. В данной связи основное предназначение центра заключается в предоставлении услуг в каче­стве своеобразного узлового пункта в коммуникационной сети, осу­ществлении политического и экономического контроля и культурной стандартизации.

В свою очередь, периферия представляется в качестве зависимой территории, которая контролирует, в лучшем случае, только свои ре­сурсы и испытывает влияние случайностей даже на дальних рынках. Она изолирована от всех других регионов, кроме центрального, и в меньшей степени содействует коммуникационному потоку внутри тер­ритории; обладает незначительным культурным потенциалом, кото­рый фрагментарен и ограничен и не преобладает на политически оп­ределенной территории. Во всех этих сферах периферия зависит от одного или более центров, и ее затруднительное положение нельзя понять, не принимая их во внимание.

Вместе с тем следует отметить, что относительно системы ценностей между элитами центра достигнут консенсус, тогда как приверженность ей ослабевает по мере приближения к периферии, которая может быть весьма гетерогенной и иметь совершенно различные ценностные ори­ентации. В такой ситуации процессы политического развития могут протекать в форме противостояния, вызванного стремлением к доми­нированию центрального региона, либо поиска общенационального кон­сенсуса по вопросу о включении массы населения в систему институтов и ценностей центра.

В данных подходах рассматриваются ключевые проблемы полити­ческого развития, вместе с тем следует указать на их противоречивость и неполноту раскрытия проблемы.

Политическое развитие — явление многогранное, которое невозмож­но объяснить исключительно с точки зрения национально-демокра­тического строительства и центро-периферических отношений.

Кроме того, весьма спорно утверждение, что процесс национально­го строительства направлен непосредственно на формирование демо­кратического гражданского общества. Напротив, инициирование дан­ного процесса нередко обусловливает необходимость постановки целого ряда политических задач, которые нельзя назвать демократи­ческими, в частности: территориальная экспансия с целью восстанов­ления исторической справедливости, изгнание некоренных народов с места их проживания или запрет на переезд эмигрантов.

Построение оси «центр — периферия» играет ключевую роль в контексте общественно-политических отношений. Вместе с тем в настоящее время все большее значение приобретают межрегиональное сотрудничество и кооперация, в процессе которых отношения строятся по принципу призна­ния значимости как государственных, так и региональных интересов, ко­торые должны учитываться и реализовываться в процессе политического развития регионов.

Данные обстоятельства приводят к необходимости поиска и выявле­ния комплексных принципов и характеристик политического развития.

В политической регионалистике одной из центральных категорий являет­ся региональное политическое развитие, понимаемое как процесс трансформации региональной социально-политической системы.

Для успешного протекания процессов регионального политическо­го развития также следует учитывать факторы, влияющие на форми­рование общественно-политической системы региона:

1. Наличие общей крупной и долголетней политической проблемы.

2. Формулирование общих долговременных интересов, связанных с проживанием одного этноса на территории нескольких стран.

3. Наличие культурной, региональной, языковой и этнической иден­тичности.

4. Присутствие искусственных или естественных границ региональ­ной социально-политической системы, т. с. их соответствие реаль­ному физическому, политическому, социальному пространству.

5. Поддержание интенсивных связей: политических, торговых, фи­нансово-экономических, миграционных и т. п.

Для объяснения тенденций политического развития в рамках тех или иных региональных сообществ следует рассматривать регион в ка­честве некой территориальной совокупности элементов, обладающих двумя главными свойствами: спецификой и целостностью.

Специфика и одновременно целостность региона основывается на региональном самосознании, под которым понимается не только само­отождествление граждан с определенной территориальной общностью, но и противопоставление себя членам других общностей, у которых дру­гой выговор, другие привычки, а главное — другие интересы.

Региональное самосознание складывается под влиянием соци­альных и природных факторов и, в свою очередь, оказывает воздей­ствие на общественно-политическую среду посредством внедрения собственных ценностей и стремления к упрочению своей позиции во внешнем политическом пространстве. В данной связи В.А. Ачкасов от­мечает: «Этническая идентичность является важнейшим средством легитимации и делегитимации политической власти в современном обществе, поскольку она наиболее устойчива и значима для боль­шинства людей. Для отдельного человека именно этническая груп­па, к которой он принадлежит, представляется тем, что важнее и больше его самого, что во многом определяет пределы и направлен­ность его жизненных стремлений и что будет существовать после него».

При этом региональное самосознание включает в себя как ирра­циональную составляющую (неосознанное ощущение своего един­ства с другими членами этнической группы), так и рациональный элемент (осознание принадлежности к определенной нации, пред­ставление о ней как о едином целом с общим историческим прошлым и будущим, привязанным к определенной политической территории, и т. п.).

В региональном самосознании формируются ценностные ориента­ции, предпочтения, стереотипы, которые отражают образ, стиль и ис­торию жизни регионального сообщества, представление о своей «са­мости» по сравнению с другими сообществами.

Все вышеприведенные характеристики влияют на формирование закономерностей регионального политического развития.

Следует отметить то обстоятельство, что политическое развитие отличается от экономического, социального и других общественных процессов рядом параметров. В качестве основных характеристик мы можем выделить следующие:

1) политическое развитие не является необратимым;

2) политическое развитие характеризуется своими собственными критериями (показателями);

3) процесс политического развития, при наличии общих критериев, не может быть единообразным в различных общественно-поли­тических системах.

Рассмотрим каждую их этих характеристик более подробно.

Первая характеристика политического развития рассматривает процесс изменения, при котором может происходить возврат к предыдущему или даже первоначальному состоянию общественно-политической системы.

Подобного рода прерывистое скачкообразное движение связано с плюралистическим подходом к видению будущего политического ус­тройства, альтернативными проектами, выдвигаемыми различными общественно-политическими группами, поиском оптимального соот­ношения между институтами власти и социумом.

Вторая характеристика - выделение критериев политического развития и их анализ - нуждаются в наиболее пристальном и дос­кональном внимании в связи с тем, что они выдвигают на повестку дня важнейшие проблемы развития регионов.

Американский социолог Т. Парсонс в своей работе «Система совре­менных обществ» выделил четыре критерия эволюционных измене­ний социальной системы:

 дифференциация;

 повышение адаптивной способности общественной системы;

 включение;

 генерализация цен­ностей.

Работу в данном направлении продолжил американский политолог Л. Пай, который в своем исследовании «Понятие политического разви­тия» обратился к рассмотрению трех главных критериев собственно по­литических преобразований, обозначив их соответственно: структурная дифференциация, «способности» системы и тенденции к равноправию.

В контексте нашего исследования основной акцент делается на изу­чении феномена регионального политического развития. В данной связи мы рассматриваем критерии политического развития примени­тельно к региональным образованиям.

Структурная дифференциация институтов политической системы является следствием постоянного усложнения социальных отношений.

Данные явления находят свое выражение в виде:

 возникновения новых видов деятельности, что приводит к изме­нению всей структуры профессиональных отношений, появле­нию регионов, специализирующихся на производстве определен­ных видов продукции, что влияет на место и роль территории в структуре политико-экономических отношений;

 существования плюрализма мнений, различий в ценностных ориентациях и появления новых возможностей для самоидентифика­ции и самовыражения. Оформление партийной системы, включа­ющей в себя широкий спектр политических идеологий, позволяет избирателям поддерживать политическое движение или партию, в наибольшей степени отвечающую их взглядам. Вместе с тем на­чиная со второй половины XX в. наблюдается рост численности региональных политических объединений и партий, которые со­здаются для артикуляции и выражения местных интересов. Не­мецкий политолог Герберт Дахс объясняет данный процесс тем, что у граждан исчезает возможность идентифицировать себя с об­щегосударственными партиями, которые больше не проводят ад­ресную политику, обращенную к конкретным группам населения и им понятную. Подобная ситуация приводит к тому, что их нишу занимают малые партии, ориентированные на интересы конкрет­ных социальных и региональных;

 возникновения новых политических институтов, выполняющих определенные, возложенные на них функции, что делает полити­ческие системы более гибкими. Разновидностью таких институтов являются местные парламенты, органы исполнительной и судеб­ной власти;

 совершенствования принципа разделение властей. При широком распространении классического разделения властей по горизон­тали — на законодательную, исполнительную и судебную — в на­стоящее время остается подвижной и многовариантной верти­кальная градация пространства в форме перераспределения властных полномочий между центром и регионами. Вместе с тем мы можем наблюдать тенденцию передачи вопросов мест­ной значимости региональным властям и сохранение за феде­ральной властью компетенций по обеспечению общей безопас­ности и решению глобальных проблем.

Один из основоположников современного федерализма, А. Гамиль­тон, отмечал в данной связи: «Речь идет о средствах, причем могучих средствах, при помощи которых могут быть сохранены преимущества республиканской формы правления, а ее несовершенства уменьшены или исключены».

Вторым критерием политического развития выступают «способно­сти» системы к инновациям, мобилизации и выживанию.

Способность к инновации выявляет степень подготовленности со­циально-политической системы к постоянно меняющимся условиям, успешность преодоления новых вызовов и проблем, возможность адап­тироваться в новой системе межрегиональных отношений. Устойчи­вость территориальной системы обусловлена в первую очередь спо­собностью к мобилизации внутренних ресурсов — экономических, путем внедрения новых типов конкурентоспособных технологий, и людских, посредством привлечения граждан к сотрудничеству в ходе реализации политических проектов и программ развития региона, выдвижения наиболее популярных политических лидеров. Способ­ность к выживанию проявляется в умении создать благоприятный климат в обществе, в учитывании интересов не только большинства, но и групп граждан, выражающих иные взгляды.

Третий критерий политического развития — тенденции к равнопра­вию. Данное стремление связано с расширением политического учас­тия. Американский исследователь Г. Алмонд полагает, что самым глав­ным свидетельством подобного рода процесса выступает переход от культуры подчинения к культуре участия. Это обусловливает демокра­тические преобразования и процесс возрастания роли гражданского общества. Вместе с тем наряду с демократическим способом привлече­ния граждан к участию в политической жизни можно отметить и тен­денции патрон-клиентских взаимоотношений, при которых участие из­бирателей в политических мероприятиях, главным образом в выборах, является следствием поддержки своего лидера и его команды.

Протекание процессов политического развития не всегда происхо­дит синхронно. Напротив, инициирование одного из показателей раз­вития может негативно отразиться на остальных функциях системы. Общество может располагать недостаточными ресурсами для осуществ­ления изменений по всем направлениям, либо потребности общества становятся взаимоисключающими — и тогда возникает необходимость определения приоритетов политического развития. В частности, требо­вания расширения возможностей политического участия и связанные с ним лозунги национального самоопределения и социального равенства могут вступить в противоречие с необходимостью обеспечения терри­ториального единства, национальной интеграции и эффективного госу­дарственного управления.

Обращаясь к третьей из выделенных нами характеристик, которая, как мы отмечали, связана с изучением особых случаев общественно-политических систем, следует подчеркнуть, что основное внимание исследователей сосредоточено на двух направлениях:

 противопоставление двух форм политического режима: демокра­тического и недемократического, между которыми существуют фундаментальные отличия в определении основополагающих принципов политического развития. Демократическому режиму приписываются при этом атрибуты стабильного, бесконфликт­ного гомогенного общества, тогда как авторитарные режимы тре­тьего мира описываются в терминах взрывоопасного многонаци­онального конгломерата. Следует отметить, что выделение критериев гомогенности и гетерогенности применительно к града­ции по осям Север — Юг или Восток — Запад не вполне оправдано. Вместе с тем нам хотелось бы обратить внимание па другого рода несоответствие, а именно — на убежденность ряда политиков и ученых, что установление демократии означает одновременное снятие исторических, этнических, лингвистических и иных про­тиворечий. В данной связи российский исследователь И.В. Данилевич отмечает: «Среди политиков различной ориентации еще сохранилось представление о том, что уничтожение авторитар­ного режима, демократизация сами по себе снимут остроту наци­ональных и региональных проблем и автоматически приведут к их разрешению...»;

 рассмотрение различных общественно-политических систем в ка­честве примеров уникального исторического пути. Проявления регионалистских устремлений, национальных чувств, настроений и выдвигаемые на их основании требования имеют в каждом реги­оне свой особый вид, поэтому требуют дифференцированного и динамичного подхода. Данные обстоятельства приводят к необхо­димости рассматривать межрегиональные противоречия каждый раз «как особый случай».

В то же время парадокс ситуации заключается в том, что в отноше­нии регионов в разных странах есть возможность типологизировать ситуации и выработать общие подходы. Данные характеристики позволяют выделить различные исследователь­ские школы и классифицировать разного рода теоретико-методологиче­ские подходы, концепции и модели политического развития регионов.

С точки зрения политического развития государство (регион) ста­новится более развитым, если его общественно-политическая система движется в направлении усложнения своей структуры путем диффе­ренциации функций и создания специализированных структур регио­нального представительства.

В данной связи российский философ Б.Межуев указывает, что услож­нение является не только критерием развитости общества, но и целью его развития: «Целями развития следует считать не финальную точку эволюции субъекта изменений, а набор некоторых структурных характе­ристик или параметров, фиксирующих высокую степень его развитости. Такого рода "целями", а точнее структурными показателями развития, могли считаться усложнение организма, его усиление по отношению к конкурентам, улучшение его положения в жизненной среде».

Наряду со структурными целями существуют цели функциональные, т. е. цели, характеризующие способ и направление развития общества. Данного рода цели политического развития проблематичны и оспари­ваемы гораздо в большей степени, чем цели экономического развития. Это связано с тем, что экономическое развитие имеет свои жесткие им­перативы, т. е. условия, без выполнения которых оно не может считать­ся развитием. Если предприятие разоряется — это регресс, тогда как крах деспотического режима при его последующей трансформации в демо­кратический может называться развитием. В этой связи мы можем на­блюдать, что императивы политического развития менее ясны и в боль­шей степени зависят от ценностных приоритетов, господствующих в обществе.

В данном контексте в качестве целей развития могут выступать следую­щие приоритеты общественно-политических отношений.

1. Демократизация общества. В качестве основной задачи, стоящей перед правительством, выступает построение демократического граж­данского общества, в котором будут действовать принципы сочетания прав и обязанностей граждан.

2. Поддержание социально-политической системы в состоянии стабильности и равновесия. Центральной задачей здесь является достижение социально-политической согласованности в отношени­ях элиты и социума и установление эколого-экономической уравно­вешенности между промышленными корпорациями и природоохран­ными организациями.

3. Обеспечение внутриполитической безопасности для регионов, входящих в состав суверенных государств, и внешней — для трансграничных регионов. В данном случае основной акцент дела­ется на защите интересов региональной безопасности и региональ­ных экономических интересов, а также на выработке стратегии меж­региональных или центро-периферийных отношений.

4. Разработка региональных социально ориентированных про­грамм. Первоочередной функцией власти является гарантия соци­альной защищенности для малоимущих слоев населения путем пре­доставления социальных пособий и дотаций.

Вместе с тем политические интересы могут носить как объектив­ный, так и субъективный характер. Региональные политические интересы можно подразделить на объективные и субъективные.

1. Объективные интересы региона обусловлены:

 географическим положением региона (с учетом транспортных и сырьевых коммуникаций, климатических условий и т. п.);

 наличием либо отсутствием экономических и людских ресурсов;

 уровнем политико-экономического развития;

 необходимостью обеспечения стабильности, устойчивости и бе­зопасности общественно-политической системы.

2. Субъективные интересы региона характеризуются:

 ценностными ориентациями местных элит;

 культурно-историческими традициями региональных сообществ.

Данные характеристики внутреннего и внешнего бытия регионов оказывают влияние на формирование стратегических целей развития регионов.

При этом четко прослеживается необходимость рассматривать про­цессы регионального развития не в качестве обособленных проявле­ний в рамках конкретного региона, а как совокупность внутрирегио­нальных и межрегиональных политических изменений в результате постоянного взаимодействия па всех уровнях принятия общественно значимых решений, которые влияют на общую картину отношений в государстве или в трансграничном регионе.

В данной связи следует рассматривать процессы регионального раз­вития в двух измерениях: внутрирегиональные процессы и внешний уровень межрегиональных политических отношений.

В рамках первого аспекта внимание уделяется анализу обществен­но-политической структуры региона: культурно-исторические тради­ции, нормы, ценности, особенности и мировоззрение политических элит, организация и принципы функционирования политических ин­ститутов и т. п.

Анализ межрегиональных процессов предусматривает сопоставле­ние потенциалов (политического, экономического, демографического и т. п.) субъектов отношений как фактора влияния на политическое окружение, изучение возможностей для создания двусторонних или многосторонних коалиций, разработку проектов сотрудничества с це­лью обмена информацией об инновационных достижениях и т. п.

В данной связи региональное развитие (в том числе политическое) можно рассматривать как процесс формирования территориальных различий внутри стран и регионов, проявляющихся во всех сферах жизни человека; одновременно это и изменение значимости отдель­ных территорий за счет усиления их социальной и экономической роли.

Проблемы регионального развития занимают видное место в рамках по­литической регионалистики. При этом исследователи рассматривают сле­дующие политико-регионоведческие аспекты:

 изучение политической системы в качестве модели, включающей в себя конфигурацию различных региональных элементов и функцио­нальных подсистем с учетом специфики и особенностей конкретных регионов в процессе исторического развития;

 разработку комплекса приоритетов в прецессе политико-экономи­ческого развития регионов;

 формирование системы показателей, позволяющих определять уров­ни и динамику развития конкретных регионов, а также их статус в ре­гиональной структуре государства;

 анализ процессов центро-периферических взаимодействий;

 создание проектов устойчивого развития регионов, включающих в себя нормативные модели данного процесса и системы оценок, по­зволяющих определить степень продвижения к состоянию региональ­ной стабильности;

 выявление причин возникновения и развития дезинтеграционных и интеграционных тенденций в современном обществе.

Следует отметить, что необходимо учитывать все многообразие форм, процессов и явлений общественно-политических отношений, протека­ющих как на внутрирегиональном уровне, так и в контексте межрегио­нальных взаимоотношений. Подобного рода комплексный подход позволит объяснить законо­мерности развития современных региональных систем.

Таким образом, политическая регионалистика опирается на доста­точно широкий спектр теоретико-методологических подходов, среди которых применяются как методы современной политической науки, так и междисциплинарные подходы.

Следует также подчеркнуть, что рассмотренные нами теоретиче­ские школы и подходы во многих случаях выступают как взаимодо­полняющие, хотя и не исключается конкуренция между ними.

8. Сущность и концепции региональной политики.
Региональная политика – система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Важно учитывать, что региональная политика "субъективна" и динамична. Собственно региональная политика – это политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями¹. Ее сутью является частичное перераспределение ресурсов между регионами в целях сглаживания территориальных различий и на этой основе оптимизации территориальной структуры общества.

Основными элементами региональной политики являются следующие:

Налоговая политика – определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.

Бюджетная политика – механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.

Ценовая политика – государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.

Инвестиционная политика – мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

Структурная политика – система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.

Институциональная политика – реорганизация отношений собственности, управление государственной собственностью в регионах, взаимодействие с негосударственным сектором.

Социальная политика – определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.

Выделяют такие уровни региональной политики:

Федеральный – определение «объективных» критериев отношения центра к регионам разного типа в сочетании с системой «индивидуальных» мер, направленных на решение конкретных региональных проблем;

Региональный – выбор модели поведения региональных властей: «либеральная» модель, предполагающая отказ от вмешательства власти в хозяйственную деятельность, и "консервативная" модель, предполагающая сохранение в той или иной форме государственного контроля.

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации¹.

Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.
Социальная политика. В поле зрения — процессы и форма организации жизни людей общественного производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.

Демографическая политика. Она означает активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.
Экистическая (поселенческая) политика. Эстетика — наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.

Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.
Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.

 

9. Трансрегиональная интеграция и сотрудничество.
Можно выделить несколько факторов, связанных с проблемами трансграничного сотрудничества и исследований регионального экономического развития:

1) потребности формирования единого экономического пространства макрорегионов при объективном развитии внешних связей требуют изучения новых, объективных закономерностей регионального развития, формирующихся в условиях трансформирующейся экономики;

2) осуществляемые экономические реформы приводят к изменению территориальной структуры экономики, при этом механизмы экономического управления территориальным развитием в новых условиях не выявлены как в целом, так и для пограничных регионов;

3) не сложилась целостная система управления региональным развитием. Традиционные и новые механизмы региональной политики существуют в различном правовом поле и в рамках реструктурируемого экономического пространства; их нерегулируемое взаимодействие приводит к углублению экономической дифференциации;

4) в структуре механизмов региональной политики важное значение приобретают факторы территориального управления экономическим развитием;

5) глобализация мировой экономики по-разному проявляется в субъектах

Трансграничное сотрудничество – структурный элемент государственной экономической политики.

Таким образом, в современных интеграционных тенденциях в мире можно выделить два основных направления формирования региональных групп.
• во-первых, эти процессы активизируются в результате интенсивных торгово-экономических отношений между определенными странами, при этом динамика этих процессов значительно опережает взаимодействия с другими странами. Эта тенденция, по нашему мнению, объективно способствует расширению каналов политических коммуникаций между субъектами объединения и подталкивает к интеграционным инициативам в политической сфере.
• во-вторых, региональные объединения возникают в результате политических усилий, которые могут не всегда опираться и учитывать географические или исторические особенности.
По сути, эти две тенденции являются тесно взаимосвязанными. Можно различать лишь доминирование первого или второго признаков в интеграционных группах, но несомненно что, как интенсификация экономических связей, так и политические шаги по интеграции объективно способствуют успеху в целом интеграционных устремлений. Опора лишь на один фактор, по сути станет объективным потолком для конечных целей интеграции.

Что же представляет собой региональная экономическая интеграция?
В самом простом виде, это устранение экономических границ между двумя или более экономиками. В свою очередь, экономической границей называется любое препятствие на пути свободного (действительного или гипотетического) перемещения товаров, услуг и факторов производства, а также информационных потоков. Рабочее определение экономической интеграции может быть задано через набор параметров, а именно:
1. Создание относительно гомогенного экономического пространства;
2. Свободная циркуляция факторов производства в условия реально функционирующего общего рынка;
3. Совместное использование ресурсов с максимальной экономической и социальной эффективностью;
4. Проведение общей экономической, финансовой и социальной политики;
5. Унификация национального законодательства.
В последних двух пунктах мы имеем дело с «позитивной интеграцией» (де-юре), а в первых двух – с «негативной» (де-факто) интеграцией. Это различие было впервые сделано Яном Тинбергеном. Негативная интеграция означает реальную экономическую интеграцию посредством торговли и инвестиций, предполагающую устранение дискриминации в сфере экономических правил и проводимой политики в рамках двухсторонних соглашений. Позитивная интеграция связана с переходом к наднациональным институтам, или совместным принятием решений. Иными словами, региональная интеграция может быть интеграцией рынков (market-led), как в случае с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), или же развиваться под влиянием институциональных соглашений (institutionally-driven), как в случае с Европейским Союзом (ЕС), либо быть смесью этих двух моделей.