Эволюция функций государства

Функции государства подвергаются не только влиянию как собственно государственных изменений, так и изменений условий существования самого государства, т.е. из­менений внешних условий, внешней среды, в которой живет и действует государство.

Для определения этого влияния в теории государства исполь­зуется понятие эволюции функций государства, которое включает развитие и изменение функций под воздействием содержа­тельных и формальных характеристик государства, а также разви­вающейся внешней среды.

Говоря о первом процессе (устройство государства - функции), следует отметить, что появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности кон­кретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой формой государства. Вместе с тем такая более или менее при­чинная зависимость все же характеризует те функции государст­ва, которые представляют собой важнейшие направления дея­тельности государства в определяющих областях его существова­ния: в экономической, политической, социальной и иных.

Функции государства в некоторых своих аспектах подвергаются мощному влиянию стабильных эт­нокультурных пластов жизни общества, национальных, террито­риальных особенностей, традиций и т.п. Поэтому новый тип го­сударства, появившийся в развитии конкретного государственно-организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и даже развивать некоторые старые функции1.

Уже ранние города-государства - первона­чальная государственная организация обще­ства, появившаяся на излете присваивающей экономики как необходимая реакция на кри­зисное состояние человечества, берут на себя общезначимые со­циальные функции (оборона, здравоохранение, экология и др.), и, прежде всего, функцию обеспечения произво­дящей экономики (земледелие, скотоводство, металлургия, метал­лообработка, керамика и т.п.), тем самым демонстрируют соци­альную ценность государственной организации общества. Именно эта организация в значительной мере спасает человечество как биологический вид от вымирания, переводит человечество в социальную фазу развития, эволюции, создает цивилизацию.

Общесоциальное содержание функций, которое со­хранялось на протяжении всей истории государственности, при­давало большую социальную ценность государству, хотя порой приобретало и весьма разнообразные, даже причудливые формы (поддержание мореплавания, морской торговли, защита и воспроизводство рыбных ресурсов, сохранение своей языковой или религиозной самобытности).

Важно подчеркнуть, что именно общесоциальные функции (обеспечение национальной безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и др.) характеризуют в наибольшей степени деятельную сто­рону государства. Неисполнение или некачественное исполнение именно этих функций государства приводило и приводит к ослаблению государства, а порой и к его распаду, разрушению и даже исчезновению.

Наиболее изменчивыми, жестко привязанными к социальному назначению и форме конкретного государства являются классовые функции (направления деятельности государ­ства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классо­вые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, ко­торые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществ­ляют государственную власть) государства. Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон. Он же привязывал к ее различным формам, степени ожесточенности или, наоборот, примирения те или иные функции государства, само существование, судьбу, природу государства. И теоретическая мысль многие века отражает классовые функции в государственности многих народов.

К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным об­разом карательных органов государства - армии, полиции) своих классовых противников. Причем подавление на первона­чальных этапах развития государственности осуществляется вне­экономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраня­ются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследова­ние, осуществляется их переселение в регионы с весьма тяже­лыми условиями жизни, а иногда и классовые против­ники физически устраняются.

Классовые функции могут осуществляться также и экономиче­ским путем, что характерно для последующих этапов государст­венности: с помощью системы налогов, сборов, пошлин, тари­фов, участием государства в денежной системе, например путем эмиссии, инфляции, с помощью трудового законодательства, устанавливающего жесткую систему штрафов, ограничений в зара­ботной плате, продолжительность рабочего дня, трудовую по­винность и т.п.

Еще к классовым функциям относятся депортация, лишение средств производства, физическое уничтожение, социальная дифференциация общества (общество бывает открытым, закрытым, мобильным, жёстким).

На марксистско-ленинском этапе классовые функции объявлялись наиболее значительными, основными, выражающими классовую сущность государства. При этом делались попытки теоретически обосновать, что эти классовые функции являлись общесоциальными, выгодными всему обществу. Использовалась схема: классовые функции социалистического государства выражают интересы большинства народа, трудящихся и, стало быть, являются обще­социальными.

При этом игнорировалось, что классовые функции загоняют общесоциальные проблемы в тупик, а государство формирует особый слой -правящую элиту, которая с помощью династического механизма присваивает общественные и государственные долж­ности, социальные, бытовые, медицинские привилегии, и, при­крываясь демагогической завесой служения классу, определенной социальной группе или даже обществу, народу, фактически с помощью государства обеспечивает лишь свои собственные номенклатурные, бюрократические, элитарные интересы.

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение в жизнедеятельности государственно-организованного общества всегда имело и национальное содержание функций (государственная деятельность должна обеспечивать именно националь­ные интересы этноса, формирующего государство; задача гармонизации интересов этноса и этнических мень­шинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный характер; отношения с диаспорой, которая формируется из соотечест­венников за рубежом и др.).

Эта очень важная характеристика государства. Она связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытно­сти, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который, собственно, и выступает в государственной организо­ванной форме как действующий субъект всемирной истории.

Национальная характеристика функций государства охваты­вает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т. е. в каких формах, с помощью каких способов эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, политических или насильственных формах.

Анализ национального содержания функций государства де­монстрирует и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное как национальную катастрофу. Становится понятным, почему право наций на самоопределение в своем финальном содержании фор­мулируется как право на образование собственного государства, почему эту же конечную цель имеют многие национально-освободительные движения, почему, подчас не считаясь с иму­щественными жертвами, человеческими жизнями, так яростно борются за формирование собственной государственности те или иные социальные и национальные силы.

Переходя к обсуждению второго процесса эволюций функций государства, а именно к развитию и изменению функций под воздействием развивающейся внешней среды, следует сразу сказать, что на функции государства оказывает определяю­щее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции всех без исключения современных государств подвержены воздействию научно-технических дос­тижений XX века. Но это воздействие двоякое. Потому что, с одной сто­роны государство поддерживает науку, ис­пользует ее результаты, развивает и обогащает интеллекту­альный потенциал общества. А с другой - видна опасность от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений, например разработка ядерных технологий, генетики, медицин­ской биологии и т.п.

Важной деятельностью государства является огра­ничение вредных последствий научно-технического прогресса в этих областях. Новые технологии порождают новые проблемы и трансформируют понимание традиционных ценностей. Современные виды технологий, применяемые, например, в области медицины, позволяют врачам делать то, что далеко выходит за рамки традиционного воздействия на организм человека (трансплантация органов человека, изменени­е полов, искусственное оплодотворение, клонирование1, возникновение пробле­м эвтаназии2). Прежние представления о традиционной медицинской этике рушатся, ибо помимо "автономной ответственности профессионала" возникает еще и "автономия пациента". В связи с колоссальной мощью научной технологии, наука и техника становятся одновременно и величайшей надеждой для человеческого прогресса и одной из серьезных угроз, что требует новых подходов к этической оценке и правовому регулированию их результатов. Получается, что без контролирующего и регламентирующего государственного вмешательства в данную область не обойтись.

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и экологический фактор. Современное индустриальное производство оказывает значительное воздействие на природу в глобальных масштабах. Хотя большая часть загрязняющих веществ и тепловой энергии вырабатывается на ограниченной площади, вследствие особенностей циркуляции атмосферы и перемещений в водной оболочке Земли значительная часть некоторых, относительно долго живущих загрязняющих веществ рассеивается на огромных пространствах и даже по всей Земле, приводя к региональному и глобальному загрязнению.

Вещества, загрязняющие атмосферу, причиняют значительный вред окружающей среде в течение многих десятилетий. Дальнейший рост населения и промышленного производства неизбежно приводит к увеличению опасности загрязнения.

К настоящему времени уже определились некоторые важные проблемы в области антропогенного глобального загрязнения окружающей среды, к числу которых относятся:

1. Возможные изменения климата в связи с поступлением в атмосферу техногенного тепла, углекислого газа и аэрозольных примесей.

2. Возможное нарушение озонового слоя Земли, связанное с поступлением в атмосферу фреонов, окислов азота и некоторых других примесей.

3. Экологические последствия глобального загрязнения природной среды и биосферы радиоактивными веществами, тяжелыми металлами и пестицидами.

4. Общая проблема загрязнения морской среды атмосферными осадками, речным стоком, наземным и морским транспортом.

5. Дальний атмосферный перенос загрязняющих веществ и проблема кислотных осадков.

В данном случае выход только один - каждое современное государство должно взять на себя обязанность поддерживать условия существования людей на собственной территории, а также оно должно взаимодействовать с другими государствами в сохранении общеплане­тарной среды существования человечества, а то в самое ближай­шее время неминуем глобаль­ный кризис. Безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать.

Государственная деятельность в этом направлении - безус­ловное требование современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, ад­министративными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее пере­плетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетного значения - еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивают и раз­вивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всепланетных информационных систем, формирование обще­планетного информационного пространства. Но, безусловно, са­мое мощное влияние на эволюцию функций государств оказыва­ет объективная потребность исключить саму возможность ис­пользования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить опасность бесконтрольного использования ядерных, химических, биологических и иных технологий.

В настоящее время как никогда ранее остра и актуальна проблема прекращения гонки вооружений и разоружения. Она охва­тывает широкий спектр вопросов, требущих своего разрешения - и социально-экономические, и научно-технические, и, конечно же, политико-правовые. Отличаясь остротой и сложностью, зависимостью от множества факторов и многогранностью, они не могут быть ре­шены усилиями одной лишь страны или небольшой группы государств. Разоружение - это проблема глобального характера, от решения которой зависят судьбы всех народов нашей планеты, сегодняшне­го и будущих поколений.

Одними из наиболее насущных и сложных аспектов разоруже­ния являются вопросы запрещения и ликвидации оружия массового уничтожения, самых варварских и антигуманных средств ведения войны, когда-либо известных и изобретенных человечеством. От того, каким образом, когда и в каком объеме будут они решены, во многом зависит, насколько будет устранена угроза возникно­вения новой мировой войны, массового истребления людей с помо­щью ядерного оружия и других видов оружия массового уничто­жения.

Эволюция функций затрагивает в той или иной степени все без исключения современные государства. Вместе с тем проис­ходит эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов - к либерально-демократическим.

В сфере науки для государства появляется новая область дея­тельности - поддержка и защита интеллектуальной собственно­сти, т. е. создание условий для успешной научной и иной творческой деятельности, охрана принадлежности результатов научного труда их создате­лям, обеспечение справедливой оценки этого труда и достойного вознаграждения за использование этих результатов. В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности. Думается, XXI век столкнется с социальными конфликтами в сфере вещной и интеллектуальной собственности, а не только в области частной и государственной, как это было ранее.