Глава 2. Принципы деятельности ОВД России

Система органов внутренних дел – это большой институт, состоящий из множества звеньев. На него возлагается множество различных задач. Одно из центральных мест в них занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”^[22]. По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Выполнение поставленных перед ОВД задач основывается на принципах:

· Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина,

· Законность,

· Беспристрастность,

· Открытость и публичность,

· Общественное доверие и поддержка граждан,

· Взаимодействие и сотрудничество,

· Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Далее в работе будут рассмотрены и проанализированы все выше, указанные принципы.

ОВД осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, реализуя тем самым принцип: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Деятельность ОВД, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. Сотруднику ОВД запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник ОВД обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

При обращении к гражданину сотрудник ОВД обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Сотрудник ОВД в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Полученные в результате деятельности ОВД сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться, кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

ОВД обязан обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Принцип законности реализуется в том, что ОВД осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Сотруднику ОВД запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

Применение сотрудником ОВД мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

ОВД защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств соблюдая принцип беспристрастности.

Сотруднику ОВД запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Сотрудник ОВД должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Сотрудник ОВД как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Деятельность ОВД является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно - розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или обучения гражданина в соответствии с его пожеланиями.

Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

ОВД регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

ОВД в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

Общественное доверие и поддержка граждан важный принцип в деятельности ОВД.

ОВД при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Действия сотрудников ОВД должны быть обоснованными и понятными для граждан.

ОВД при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

ОВД при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ОВД в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ОВД в своей деятельности обязано использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

ОВД в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

ОВД использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Проведя анализ принципов деятельности ОВД считаю, что они тесно взаимосвязаны с правовой основой деятельности ОВД т.к. отражены в нормативных актах регулирующих взаимодействие ОВД с государственными органами и гражданами России.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой основой деятельности ОВД является нормативно – правовые акты. Построение государства, в котором будет главенствовать нормативно правой акт, а именно - закон, мечта давняя, привлекающая человека с незапамятных времен. Еще Платон утверждал: «Я, предвижу гибель того государства, где законы находятся под чьей-то властью. Там же, где закон является владыкой, а владыки – его рабами, я усматриваю спасение государства».

Совершенствование действующего законодательства всегда было приоритетной целью юридической науки и практики. Главным объектом внимания, составляющим правовую основу деятельности ОВД, традиционно выступал один вид источников права - нормативные акты. Между тем качество и эффективность действующего законодательства в значительной мере зависят от "ауры" его функционирования, которую составляют законодательство и сопутствующие ему источники (формы) права. Взаимоотношения законодательства и иных источников права определяют результативность каждого из них и эффективность всей системы юридического регулирования. Если между действующим законодательством и другими источниками права конфликт, коллизия, конфронтация, то неизбежны "сбои" в реализации тех или иных законодательных актов и норм. Если между ними согласованность, гармония, то можно ожидать значительного положительного эффекта.

Речь идет о надлежащем законодательном обеспечении действия всех органов государственной власти и особенно ОВД. Верховенство нормативно правового акта как ведущий элемент концепции правового государства не может и не должен пониматься как абсолютная давность. Законодательство не может "подавлять", "подменять под себя" подзаконные нормативные акты. Механизм реального верховенства закона в условиях нового сотрудничества, качественно видоизменившегося международного правопорядка предполагает не только проявление общесоциального в праве, не только внедрение в него общечеловеческих начал, но и возвышение с помощью закона всех источников права. При этом под источником права мы понимаем не способ признания юридических норм в качестве обязательных, а объективированный результат формирования и бытия права.

Нормативный акт, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных нормативными актами.

Теоретический анализ литературы показывает, что данная тема «Правовые основы и принципы деятельности ОВД» рассматривается довольно широко. В результате изучения этой проблемы был получен материал, анализ которого позволил заключить:

1) Нормативный акт регулирует наиболее важные общественные отношения и подкрепляется силой государственного принуждения. В Российской Федерации закон обладает верховенством, т.е. является основной, базовой формой права и обладает высшей юридической силой. Законы схожи между собой по месту и роли в системе права, юридической силе, способу принятия, но тем не менее, между ними есть существенные отличия, что позволяет их классифицировать по определенным критериям.

2) В зависимости от значимости содержащихся норм в законах, в Российской Федерации различают конституционные и текущие законы. Эти законы, в свою очередь, различаются по сфере действия: общефедеральные и законы субъектов федерации. По предмету правового регулирования выделяют законы: конституционные, административные, уголовные, гражданские и т.п.

3) Центральное место в правовой системе России, отводится такому нормативному акту, как Конституция, которая является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой в государстве, которая закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти; отличается относительной стабильностью; является базой для текущего законодательства, а также отличается особым порядком принятия и изменения.

4) Законодательный процесс, регламентированный законодательством особый порядок осуществления совокупности действий, составляющих законодательную деятельность парламента. В РФ законотворчество состоит из нескольких стадий: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие нормативного акта (закона) и его опубликование.

Правовое регулирование в современных государствах, в виду высокой сложности и динамичности регулируемых общественных отношений, осуществляется не только одними лишь законами, но и другими видами нормативных правовых актов, призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. Эти нормативные правовые акты условно объединяют понятием «подзаконные нормативные правовые акты». Они развивают и конкретизируют положения законов и содержат значительную часть всех правовых предписаний.

Различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от закона. Они также как и законы обязательны для исполнения, но их юридическая сила не имеет того верховенства, как это характерно для законов.

Нормативно – правовой акт регулирует все наиболее важные, принципиальные общественные отношения. Это вызвано такими существенными преимуществами закона, как устойчивость, стабильность, большая четкость изложения материала, длительность существования и действия. Помимо этого, закон наделяется большей юридической силой по сравнению с другими правовыми актами.

Подводя итог анализу юридической природы и имеющихся видов нормативных правовых актов МВД России, считаем возможным высказать некоторые предложения, направленные на совершенствование практики классификации видов ведомственных нормативных правовых актов органов внутренних дел России:

1. Являясь основным нормативным правовым актом в области нормотворчества МВД России, Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате МВД России, на наш взгляд должны дать максимально четкий, однозначный, юридически строго выраженный перечень видов (наименований) нормативных правовых актов, их определение и критерии отграничения, а также установить для каждого их вида общий порядок подготовки, оформления, опубликования, сферы действия, толкования и систематизации. «Когда в содержании явлений нет существенной и стабильной разницы, находящей отражение в наименовании правовых актов, или формы актов избираются произвольно, то разграничение этих форм теряет всякий смысл и не может выполнять своей организующей роли».

2. Указанные Правила должны бы своей классификацией ведомственных нормативных правовых актов:

а) зафиксировать виды ведомственных нормативных актов, принимаемых в системе МВД России - международные договора (соглашения) межведомственного характера, приказы, решения коллегии, положения, и инструкции. Необходимо также повысить уровень универсализации нормативных правовых актов, обозначив все их формы выражения;

б) определить границы между ними, дать четкие критерии предмета их регулирования (предметы ведения);

в) установить определенную иерархию в массиве ведомственных нормативных правовых актов, принимаемых в системе МВД России;

г) создать юридически обоснованные и значимые стандарты, устанавливающие содержание и форму правового акта.

Благодаря своим преимуществам, нормативно правовой акт выступает главным регулятором общественных отношений и гарантом законности и правопорядка, которые важны в деятельности ОВД. Таким образом, можно сделать вывод, что нормативно правовой акт имеет исключительно большое значение для соблюдения законности в деятельности ОВД, составляет её правовую основу и способствует реализации принципов деятельности ОВД.

 

Глоссарий

 

№ п/п	Понятие	Содержание
	Правовая основа деятельности	нормативно – правовые акты, регулирующие работу в сфере ОВД.
	Закон	это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства и обладающий высшей юридической силой.
	Приказ	подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый единолично руководителем органа исполнительной власти или ведомства и содержащий правовые нормы.
	Индивидуальные правовые акты	это акты государственных органов, негосударственных организации, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руко­водителя предприятия или учреждения).
	Источник права	способ объективирования государством норм права.
	Классификация	представляет собой способ применения логической операции деления объема понятия.
	Конституция	писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые: - провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина; и - определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти.
	Конституционные законы	это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно конституцией. Они являются своеобразным "продолжением" Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения (законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.).
	Норма права	установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения и охраняемое принудительной силой государства.
	Нормативный договор	главный источник международного права, т.к. содержит нормы поведения при соблюдении и исполнении соглашений между государством и другими субъектами международного права.
	Нормативно-правовой акт	это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий обязательные юридические нормы (правила поведения).
	Нормы международного права	юридически обязательное правило поведения государств и других субъектов международного права в их международных отношениях.
	Директива	Указание, распоряжение вышестоящего органа или должностного лица, обязательное для выполнения.
	Устав	свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности.
	Положение	нормативно – правовой акт, который детально регламентирует правовой статус, организацию, порядок деятельности
	Инструкция	подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый компетентным органом государства в целях разъяснения и определения порядка применения нормативного правового акта либо с целью указания методических правил и способов выполнения определенных операций.
	Правила	ведомственный нормативный акт, определяющий порядок организации и осуществления определенного вида деятельности.
	Наставление	назидательное, нравоучительное указание.
	Коллегия	группа лиц, образующая руководящий, совещательный и распорядительный орган.
	Соглашение о сотрудничестве	осуществление совместной деятельности, оказание взаимных услуг.
	Гриф «Секретно»	показатель степени секретности документов.