Форми і характер взаємовідносин між бюджетами

Міжбюдж. відносини - відносини між державою, АРК та територ-ми громадами щодо забезпечення відповідних бюджетів фін. ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конст. У. та законами У.

Метою регулювання міжбюдж. відносин є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріпл. законодавчими актами за Б-ми, та фін. ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.

Організація взаємовідносин між різними Б-ми базується на бюдж. потоках, згідно з якими напрями взаємовідносин поділ. на: -верт. взаємовідн. – виникають між Б-ми різних рівнів, безпосередньо, пов’язаними в ієрарх. структурі; - гориз. взамовідн. – склад-ся між Б-ми одного рівня.

Залежно від характеру орг-ції взаємовідносин вони бувають:

- регламент. (обов’язк.) – проводять тільки відповідно до діючих законодавч. Та інструктивних док-ів (взаємні розрахунки, вилучення надлишку коштів);

- договірні – ґрунт. на відповідних домовленостей двох органів влади і управління (бюдж. субсид-ня, бюдж. позички).

Сучасна побудова міжбюдж. відносин в У. функц-ує за верт. напрямом проведення бюдж. розрах-ів.

Т.ч., БкУ виділяє такі види міжбюджетних трансфертів:

-дотацію вирівнювання; -субвенцію; -кошти, що передаються до Держ. бюджету У. та місц. Б-ів з ін. місц. бюджетів; -інші дотації.

У Держ. бюджеті У. можуть передбачатися такі міжбюдж. трансферти місц. бюджетам:

-дотація вирівнювання б-ту АРК, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, район. бюджетам та бюджетам міст республік. АРК та міст обласного значення;

-субвенція на здійснення програм соц. захисту;

-субвенція на компенсацію втрат доходів б-ів місц. самовряд-ня на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встан-их державою;

-субвенція на виконання інвест. проектів;

-інші субвенції.

У Держ. бюджеті У. затверджується обсяг дотації вирівнювання та субвенцій окремо для б-ту АРК, кожного з обласних б-ів, б-ів міст Києва та Севастополя, міст республік АРК, міст обласного значення та район. б-ів, а також коштів, що передаються до Держ. бюджету У. з місц. б-ів, якщо є підстави для надання та отримання відповідних міжбюдж. трансфертів.

Для здійснення розподілу заг. обсягу прогноз. видатків між місц. б-ми БкУ викор-ся фін. нормативів бюдж. забезпеч-ті (фнбз). Це гарант. рівень фін забезпеч-ня, що викор-ся для обсягу міжбю-их трансфертів, метою якого є встан-ня справедл. рівня фін. ресурсів на викон-ня видатк. Повноважень залежно від кіл-ті споживачів бюдж. послуг. Згідно зі ст.94 БкУ фнбз визнач-ся шляхом ділення заг. обсягу фін. ресурсів, що спрям-ся на реаліз. бюдж. программ та функцій, на кіл-ть мешканців чи споживачів соц. послуг.

Визначення обсягу міжбюдж. трансф-ів визнач-ся на основі формули. Формула розподілу обсягу міжбюдж. трансф-ів затвердж-ся КабМін У і повинна врах-ти такі параметри:

-фін. нормативи бюдж. забезпеч-ті та коригуючі коеф-ти до них;

-кі-ть мешканців та кі-ть споживачів соц. послуг;

-індекс відносної податкоспромож-ті відповідного міста чи району (коеф-нт, що визначає рівень податкоспр-ті адмін-но-територ. одиниці у порівнянні з аналог. серед.показником по У. у розрахунку на одного мешканця);

-прогноз. показник кошика доходів б-ів місц. самовряд-ня для б-ів міст К. та Сев., міст республ. (АРК) та міст обл. знач., і прогноз доходів – для район. б-ів.;

-коеф-нт вирівнювання (застос-ся до обчисл-го за формулою обсягу дотації вирівн-ня і визнач-ся в межах від 0,60 до 1. Заг. обсяг коштів, на який зменш-ся сума дотацій вирівнювання, є тотожним заг. обсягу коштів, на який зменш-ся сума коштів, що передаються до Держ. бю-ту У. з місц. бю-ів у разі застос-ня коеф-ту вирівнювання).

Дотація вирівн-ня як особливий вид трансф-ів визнач-ся як перевищ-ня обсягу видатків над кошиком доходів бюджетів. Дотація вирівн-ня бю-ам міст К. та Сев., міст республік. АРК, міст обласного знач. і район. бю-ам визнач-ся як перевищення обсягу видатків, перелік визначено БкУ і який обраховано із застос-ям фнбз та коригуючих коефіцієнтів: -над кошиком доходів бю-ів місц. самовр-ня — для бю-ів міст К. та Сев., міст республік. АРК та міст обласного значення; -над доходами - для районних бюджетів.

Бюдж. регулювання – ді-ть органів закнод-ої і викон-ої влади вищого рівня щодо розподілу та пеперозп-лу доходів та нормув-ня видатків, яке здійсн-ся з метою збаланс-ня бю-ів нижчого рівня.

Бюдж. повноваження – права та обов’язки органів держ. влади та місц. самовряд-ня у галузі бюдж. ді-ті, які визнач-ся БкУ, з-ом про Держ. бюджет, ЗУ «Про місц. самовряд-ня в У», ін. норм-прав. актами.

Залежно від виду правовідносин бюдж. повнов-ня поділ. на: -матеріальні – визнач-ть зміст прав та обов’я-ів органів держ. влади і місц. органів самовряд-ня у сфері функт-ня бюдж. сис-ми; -процесуальні – передб-на закон-вом сукуп-ть прав та обов’я-ів держ. і місц. органів у сфері бюдж. процесу.

Видатки держави на здійснення фукц-их повноважень баз-ся на засадах розмеж-ня повноважень:

- вид-ки здійсн-ня неделег-их держ. повноважень – вид-ки на забезп-ня конституц. ладу держави, держ. суверенітету, та ін. вид-ки, які не можуть буди передані на викон-ня місц. самовряд-ню. Викон-ся за рах. коштів Держ. бю-ту У;

- вид-ки здійсн-ня делег-их держ. повноважень – вид-ки, які визнач-ся функц-ми держави та можуть бути передані на викон-ня місц. самовряд-ню з метою забезп-ня найбільш ефект-го їх викон-ня. Викон-ся за рах. коштів місц. бю-ів і бюдж. трансфертів. Розмеж-ня таких вид-ів здійсн-ся на основі субсидіарності з урах-ям критеріїв повноти надання послуг та наближення їх до беспосер-го споживача:

-1гр. – вид-ки на функт-ня бюдж. установ та реалізацію заходів, які забезп-ть необхідне першочергове надання гарант-их послуг і які розташ-ні найближче до споживачів;

-2гр. – вид-ки на функт-ня бюдж. установ та реалізацію заходів, які забезп-ть надання осн-их гарант-их послуг для всіх громадян У;

-3гр. – вид-ки на функт-ня бюдж. установ та реалізацію заходів, які забезп-ть гарант. послуги для окремих категорій громадян, або реалізацію програм, потреба в яких існує в усіх регіонах У.

-вид-ки на здій-ня власних повноважень – вид-ки на реаліз-ію прав, обов’я-ів та відповід-ті місц. самовряд-ня, які мають місц. характер. Викон-ся за рах. місц. бю-ів.

Право на здійсн-ня вид-ів переда-ся держ-ою органам місц. самовряд-ня за умови відповдн. передачі бюдж. ресурсів у вигляді закріплених за відповід. бю-ми заг.держ. податків і зборів або їхньої частки з держ. бю-ту та у вигляді міжбюдж. трансферту, тобото відбув-ся закріпл-ня джерел доходів за бю-ми різних рівнів. Згідно ст.93 БкУ розмір переданих коштів на здій-ня вид-ів місц. бю-ів, що врах-ся при визнач-ні обсягу міжбюдж. трансфертів, має бути пропорц-ий частці користувачів гарант-ми послугами в повній вартості цих послуг, розрах-их за фінанси. нормативами бюдж. забезп-сті для органу влади АРК, органу місц. само вряд-ня, який передає ці кошти.