Определение размеров убытков землевладельцев, землепользователей

В соответствие с земельным законодательством РФ при образовании землепользований несельскохозяйственного назначения подлежат возмещению убытки, причиненные обладателям прав на земельные участки изъятием или временным занятием земель, ограничением прав на землю, ухудшением качества земель.

Убытки определяются путем сложения:

- реального ущерба;

- упущенной выгоды;

- убытков, которые несут обладатели прав на земельные участки в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.

В соответствии с п.1 ст.62 Земельного кодекса убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. /5/

Основанием требования о возмещении убытков является нарушение любого из субъективных гражданских прав, носителями которых являются перечисленные в приведенной норме участники земельных отношений.

Кодекс гарантирует собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам таких участков полное возмещение причиненных убытков - как реального имущественного ущерба, так и упущенной выгоды.

Традиционно убытки принято классифицировать на реальный ущерб и упущенную выгоду. Эта классификация нашла отражение и в российском законодательстве. Рассмотрим их специфические черты применительно к сфере земельных отношений. В соответствии с п.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраченного или поврежденного имущества. С экономической позиции реальный ущерб характеризуется уменьшением (реальным или неизбежным в будущем) имущества собственника в отличие от упущенной выгоды. /3/

В постановлении Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 1.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» обращено внимание на то, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п.2 ст.15 ГК РФ). Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено./3/

Порядок возмещения убытков определяется гражданским законодательством. Имеются в виду как общие нормы ст.15 и др. ГК РФ, так и специальные правила, установленные, в частности, Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. №262, которым утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. /16/

Согласно указанным Правилам, убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством. Для других категорий обладателей прав на землю убытки устанавливаются по видам фактически причиненного ущерба.

Возмещение подлежат следующие виды ущерба:

- рыночная стоимость земельного участка (для собственников земли);

- стоимость зданий, строений, сооружений;

- стоимость многолетних насаждений;

- стоимость посевов сельскохозяйственных культур;

- стоимость незавершенного производства;

- убытки, вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования;

- затраты, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель;

- убытки, связанные с ограничением прав землевладельцев землепользователей;

- упущенная выгода.

Согласно ст.281 Гражданского кодекса РФ у лица, участок которого изымается, возникает право на получение выкупной цены за изымаемый земельный участок, в состав которой включаются:

- рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества,

- все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. /3/

Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:

а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

г) решение суда.

Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является:

а) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

б) соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;

г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

д) решение суда.

Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством имущественных отношений РФ.

Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре - восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

В связи с этим разнообразие возможных нарушений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяет и ряд возможностей восстановления нарушенного права. Права на земельный участок как на имущественный объект относятся к субъективным гражданским правам, о способах защиты которых, говорит ст.12 ГК РФ. Одним из способов защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, снос незаконно возведенных зданий, строений и сооружений и т.п. Конечно, принуждение к исполнению обязанности в натуре представляет значительные сложности, поэтому довольно часто вместо исполнения в натуре с виновного лица взыскивается возмещение убытков, включая расходы на восстановление прежнего состояния земельного участка. /3/

Убытки в связи с упущенной выгодой вызываются прекращением получения ежегодного дохода с изымаемых земель за период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Учитывая, что в отвод проектируемой дороги попадают земли сельскохозяйственного значения, лесного фонда и земли находящиеся в частной собственности, необходим их перевод в земли транспорта, а также возмещение убытков собственникам и землепользователям при изъятии и временном занятии земель под автомобильную дорогу.

Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую осуществляется в соответствии с ФЗ №172 от 21.12.2004г. и Постановлением правительства РФ №48 от 28.01.2006г.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, переводимая в земли транспорта – 0,89га (постоянный отвод): пахотные земли СХПК «Мысовский» - 0,82га и земли, находящиеся в собственности Болквадзе Д.Х. – 0,07га.

Для реконструкции дороги сроком на два года (21 месяц) занимаются земли сельскохозяйственного назначения (временный отвод): СХПК «Мысовский» (пашня) – 1,64га и пахотные земли Болквадзе Д.Х. – 0,35га.

В соответствии с Постановлением правительства РФ №262 от 07.05.2003г., предусмотрены затраты по возмещению убытков за изъятие и временное занятие пахотных земель:

· Болквадзе Д.Х. – в размере рыночной стоимости за изъятие и временное использование пашни, общей площадь. 0,42га.

· СХПК «Мысовский» - за пашню общей площадью 2,46га.

В полосу отвода дороги попадают также земли лесного фонда:

· МУ «Пермский городской лесхоз», Нижне – Курьинское лесничество – городские леса зеленой зоны г.Перми – общей площадью 3,16га. Леса хвойные и мягколиственные;

· ГОУ «Пермсельлес» Пермский сельский лесхоз Краснокамское лесничество – леса 1,2 группы – общей площадью 2,4га. Леса в возрасте 55-85 лет, хвойные. Категория защитности лесов – защитные полосы вдоль автомобильных дорог (леса 1 группы) и местного потребления (леса 2 группы).

Земли лесного фонда, попадающие в постоянный отвод, переводятся в земли транспорта: 2,25га – земли покрытые лесом Пермского сельского лесхоза, 2,86га земли МУ «Пермский городской лесхоз».

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации. /6/

В целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан юридические и физические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, направляют в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, не позднее 15 дней до завершения рубки, при проведении рубок в целях предотвращения аварий или проведения аварийно-спасательных работ - не позднее чем через 2 рабочих дня с момента начала рубок, следующую информацию:

а) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество - для физического лица;

б) объем и породный состав вырубаемой древесины;

в) сведения о местонахождении лесного участка в соответствии с материалами лесоустройства (выдел, квартал) (для объектов электросетевого хозяйства также указывается диспетчерское наименование объекта и проектный номинальный класс напряжения);

г) срок завершения рубки лесных насаждений. /6/

При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается:

- повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;

- захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

-загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

- проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

- регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

-восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

При реконструкции автомобильной дороги «Пермь – Краснокамск» изымается 5,05га земель лесного фонда, покрытых лесами и 0,06га не лесных земель.

Рассчитаем плату за перевод городских земель в земли иных категорий в Нижне-Курьинском лесничестве МУ «Пермский городской лесхоз». Общая площадь составляет 2,86га из них 2,8га покрытые лесом: хвойные – 2,02га, мягколиственные – 0,78га. Расчет платы производится по формуле:

П=S * Б * К, (3)

где: S – площадь участка;

Б – базовый размер платы за перевод лесных земель в земли иных

категорий;

К – коэффициент, учитывающий экологическую составляющую оценку земель в зависимости от группы леса и категории защитности.

П_х_I_-_II = 2,02га * 140900руб. * 6 = 1707708 руб.

П_м_I_-_II = 0,78га * 131900руб. * 6 = 617292руб.

Расчет размера платы за перевод лесных земель в нелесные и земель лесного фонда в земли иных категорий для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом в Пермском сельском лесхозе:

П_х_IV = 2,25га * 108500руб. * 2 = 488250руб.

Итого плата за перевод земли лесного фонда, попадающие в постоянный отвод, составила 2813250руб.

Земли лесного фонда, попадающие во временный отвод, переводятся в нелесные земли: 0,15га – земли покрытые лесом Пермского сельского лесхоза, 0,30га (из них 0,2га покрытые лесом) земли МУ «Пермский городской лесхоз». Рассчитаем плату за перевод земель по формуле (1):

П_х_I_-_II = 0,06га * 140900руб. * 6 = 50724руб.

П_х_III_-_IV = 0,04га * 108500руб. * 6 = 2604 руб.

П_м_I_-_II = 0,1га * 131900руб. * 6 = 79140руб.

П_х_III = 0,01га * 36,9тыс. руб. = 369руб. – 1 группа лесов

П_х_III = 0,14га * 16,4тыс. руб. = 2296руб. – 2 группа лесов

Расчеты размера платы за перевод земель лесного фонда в земли транспорта сведены в таблицу 8.

Таблица 8–Размер платы за перевод земель лесного фонда в земли транспорта
Наименование собственников	Общая площадь, га	в том числе	плата за перевод земель лесного фонда в земли транспорта, тыс.руб.
земли, изымаемые под а/д, га	земли, изымаемые на период строительства а/д, га	земли, изымаемые под а/д	земли, изымаемые на период строительства а/д
Пермский городской лесхоз	3,16	2,86	0,30	2325,000	155,904
Пермский сельский лесхоз	2,40	2,25	0,15	488,250	2,665
ИТОГО:	5,56	5,11	0,45	2813,250	158,569

Из таблицы 8 видно, что плата за перевод лесных земель составила 2971819руб.

Возмещение упущенной выгоды производится в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Убытки в связи с упущенной выгодой определяются как произведение ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

(4)

где: У – убытки, тыс. руб.;

Д_Е – величина ежегодного дохода, теряемого в период

восстановления нарушенного производства, тыс. руб.;

К_В – коэффициент, соответствующий периоду восстановления

нарушенного производства;

Т – период восстановления нарушенного производства;

S – площадь, нарушенного производства;

Далее будут рассчитаны убытки собственников земли СХПК «Мысовское»:

У = (137*5% * 3) * 2,46га = 50,553тыс. руб. – за первый год изъятия;

У = 50,553 * 1,144 = 57,833тыс. руб. – за второй год изъятия

(коэффициент инфляции к=1,144).

Упущенная выгода составила:

У = 50,553 * 1,7 = 85,940тыс. руб.

Всего СХПК «Мысовское» возмещено 194326руб.

Для освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд СХПК «Мысовское» было выплачено 1011,06тыс. руб.

Рекультивация земель

Данный комплекс работ проводится согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации 23.02.94 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных Приказом Минприроды России и Госкомзема от 22.12.1995г. №525/67. При проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, соблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм являются обязательными.

Рекультивация нарушенных земель - это комплекс работ направленный на восстановление продуктивности, хозяйственной ценности и улучшений условий окружающей среды для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при проведении:

- строительных;

- мелиоративных;

- лесозаготовительных;

- геологоразведочных;

- эксплуатационных;

- проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Рекультивация земель включает в себя:

- осуществление проектно-изыскательных работ: почвенных и других полевых исследований, лабораторных анализов, картографирования;

-работы по снятию, транспортировке, селективной выемке, складированию, плодородного слоя почвы;

-планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов, отвалов и бортов карьеров;

- нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя;

- ликвидацию послепосадочных явлений;

- очистку рекультивируемой территории от производственных отходов;

-внесение химического мелиоранта, органических и минеральных удобрений, бактериального препарата;

- предпосевную подготовку почвы, посев семян фитомелиоративных растений;

- другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель.

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почв.

После окончания реконструкции автомобильной дороги рекультивации подлежат земли, занимаемые во временное пользование, под стройплощадки, под временные объезды.

Пахотные угодья СХПК «Мысовский» рекультивируются под пашню (1,64га), остальные земли (лесные и нелесные – 4,74га) рекультивируются под выгон.

Рекультивация пахотных земель, площадью 0,35га Болквадзе Д.Х. учтена в выкупной цене временно занимаемых земель и выполняется самим владельцем земель.

Проектом предусмотрено два этапа рекультивации: технический и биологический этапы.

В технический этап входит:

- срезка почвенно-растительного слоя с укладкой в валики;

- разборка временных объездов с засыпкой рытвин и ям;

- разборка и удаление всех временных устройств и сооружений;

- удаление грунта в местах непредвиденного загрязнения нефтепродуктами с заменой плодородным грунтом;

- выравнивание и планировка рекультивируемых площадей и придание им необходимых уклонов, обеспечивающих водоотвод;

- перемещение плодородного слоя почвы из временных отвалов и равномерное распределение его в пределах рекультивируемой полосы с созданием ровной поверхности;

- уборка строительного мусора.

После проведения планировочных работ предусмотрен посев многолетних трав и внесение минеральных и органических удобрений на пахотных угодьях.

Таблица 9 – Технико-экономические показатели рекультивации

Нарушенных земель

Наименование показателей
1.Общая площадь нарушенных земель, га	3,43
в т.ч. лесных	0,35
сельскохозяйственных	1,99
прочих	1,09
2.Общая площадь рекультивируемых земель, га	6,38
в т.ч. под выгон	4,74
под пашню	1,64
3. Общая площадь рекультивируемых земель по землепользователям, га:
- ФУ АД "Урал"	3,1
- Пермских городской лесхоз	0,3
- Пермский сельский лесхоз	0,15
- СХПК "Мысовский"	1,64
- Оверятское городское поселение	1,19
4. Общий объем снимаемого растительного грунта, м³
5. Разравнивание растительного грунта при рекультивации земель, м³
6. Сметная стоимость рекультивации в ценах на 01.01.2000г., тыс.руб.	266,049
в т.ч. технический этап	179,567
биологический этап	86,482
7. Сметная стоимость рекультивации земель в ценах на 2кв. 2008г., тыс.руб.	1088,14

Из таблицы 9 видно, что общий объем снимаемого растительного грунта составил 19935 м³. Так же можно сравнить стоимость рекультивации в ценах на 2000г. и 2008г., она составляет 26,049тыс. руб. и 1088,14тыс. руб. соответственно. Отсюда видно, что в течение 8 лет произошло существенное увеличение сметной стоимости рекультивации.