1. Понятие и система источников избирательного права. Под источником права понимается форма выражения правовых норм. Термин «источник права» содержит в себе два взаимосвязанных аспекта. Во-первых, источник права представляет собой внешнюю форму, форму выражения правовых норм (другими словами – «вместилище» правовых норм); во-вторых, под источником права понимается форма придания правилам поведения юридически обязательного характера, характера норм права. Два этих момента не всегда совпадают. Государство может самостоятельно издать правовые нормы (например, в форме законов, принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации), либо санкционировать, придать юридическую силу нормам, созданным с или без его участия (например, нормы международных договоров, нормы, содержащиеся в актах органов местного самоуправления).
Источниками избирательного права являются правовые акты, содержащие нормы, регулирующие избирательные отношения, – нормы избирательного права.
Система источников избирательного права характеризуется такими качествами, как взаимосвязь и иерархия правовых актов. Основными составными частями системы источников избирательного права являются:
1) избирательное законодательство;
2) международно-правовые акты;
3) нормативные правовые акты местного самоуправления;
4) решения Конституционного Суда Российской Федерации;
5) решения Верховного Суда Российской Федерации;
6) нормативные правовые акты избирательных комиссий.
Избирательное законодательство в Российской Федерации можно разделить на виды по двум основаниям:
1) по уровню регулируемых выборов (предметному признаку) на законодательство о выборах федеральных органов государственной власти, законодательство о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и законодательство о выборах органов местного самоуправления;
2) по субъекту правотворчества (субъектному признаку) на федеральное избирательное законодательство, избирательное законодательство субъектов Российской Федерации.
Федеральное избирательное законодательство имеет следующую структуру.
Виды выборов. есть четыре главные классификации видов выборов.
Во-первых, выборы делятся на очередные и внеочередные. Очередные выборы - это выборы, которые назначаются и проводятся в связи с истечением срока возможностей избираемого органа или должностного лица. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся в связи с досрочным прекращением возможностей избираемого органа (должностного лица). Основания досрочного прекращения возможностей закрепляются в законодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус органа гос власти, органа местного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает для досрочных выборов возможность сокращения сроков воплощения избирательных действий по сравнению с очередными выборами.
Во-вторых, выборы бывают основными и дополнительными. Данная классификация применима только к выборам депутатов представительных органов. На основных выборах избирается весь состав представительного органа. Основанием проведения дополнительных выборов является досрочное прекращение возможностей депутата представительного органа, избранного по мажоритарной избирательной системе.
В-третьих, выделяются общие и частичные выборы. Общими выборами являются одновременные выборы всех депутатов представительного органа. Частичные (ротационные) выборы проводятся в случае, если представительный орган формируется способом ротации, которая предполагает разновременное избрание частей депутатского корпуса представительного органа (палаты представительного органа). В настоящее время ротация предусмотрена законами о выборах депутатов законодательных (представительных) органов гос власти Вологодской и Волгоградской областей, Избирательным кодексом Свердловской области - для выборов депутатов областной Думы - палаты Законодательного Собрания Свердловской области. По этим законам выборы депутатов проводятся один раз в два года, на каждых выборах избирается половина состава депутатского корпуса, при этом все депутаты имеют срок возможностей в четыре года.
В-четвертых, выборы делятся на начальные и повторные. Первоначальные выборы назначаются в связи с истечением срока возможностей либо досрочным прекращением возможностей избираемого органа (выборного лица). Повторные выборы проводятся в вариантах, если результаты начальных выборов были признаны несостоявшимися или недействительными. Повторные выборы следует различать от повторного голосования - факультативной стадии, которая происходит в рамках того же избирательного процесса, в рамках которого осуществлялось первоначальное голосование. Повторные выборы - самостоятельный избирательный процесс, включающий все стадии, в том числе выдвижение кандидатов.
В-пятых, выборы, проводимые в один тур и выборы, предусматривающие в определенных вариантах проведение второго тура.
Содержание и система избирательного права России.
Избирательно-правовое отношение - это возникающая на базе норм избирательного права юридическая связь меж субъектами, выражающаяся в форме их субъективных прав и обязанностей.
В избирательно-правовых отношениях реализуются нормы избирательного права. Правоотношения выступают средством закрепления за конкретными субъектами предусмотренных правовыми нормами прав и обязанностей.
Виды избирательных правоотношений. основным правовым отношением в сфере избирательного права выступает общее правоотношение, возникающее на базе конституционной нормы, предоставляющей гражданам право избирать и быть избранными в органы гос власти и органы местного самоуправления. На базе данного правоотношения строится весь комплекс избирательно-правовых отношений, в которых субъекты обладают конкретными правами и обязанностями.
Элементами избирательно-правового дела являются субъекты, объект и содержание правоотношения.
Субъекты избирательно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых избирательным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые заполучили свойства субъекта в силу норм избирательного права. Способность выступать субъектом избирательно-правовых отношений называется избирательной правосубъектностью.
Состав правосубъектности образуют три элемента: правоспособность - способность иметь юридические права и обязанности, дееспособность - способность своими действиями осуществлять принадлежащие субъекту права и обязанности, и деликтоспособность - способность выступать субъектом ответственности за свои неправомерные деяния.
Круг субъектов избирательно-правовых отношений различается определенной спецификой. Субъектами избирательно-правовых отношений могут выступать:
1) Граждане российской Федерации. Конституция российской Федерации наделяет людей российской Федерации правом избирать и быть избранными в органы гос власти и органы местного самоуправления. Свое конституционное право граждане осуществляют, участвуя в выборах в качестве избирателей (выдвигают кандидатов, осуществляют их поддержку, участвуют в предвыборной агитации, голосуют на выборах), кандидатов, их представителей, представителей избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, членов избирательных комиссий.
Субъектами избирательного права являются также иностранные граждане. В согласовании с международными договорами российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на местности соответствующего городского образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане российской Федерации;
2) Органы гос власти и органы местного самоуправления. Основная обязанность данных субъектов - обеспечение реализации конституционного права людей избирать и быть избранными. Органы гос власти и органы местного самоуправления выступают в избирательном процессе в различном качестве: назначают выборы, осуществляют формирование избирательных комиссий, содействуют избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов;
3) Избирательные комиссии. Избирательные комиссии являются специфическими субъектами избирательного права, представляют собой коллегиальные органы, непосредственно осуществляющие подготовку и проведение выборов. Часть избирательных комиссий являются государственными (Центральная избирательная комиссия российской Федерации, избирательные комиссии субъектов российской Федерации);
4) общественные объединения. среди общественных объединении основное место занимают политические общественные объединения, которые имеют право участвовать в выборах в качестве избирательных объединений, политические партии. Неполитические общественные объединения по сравнению с ними имеют ограниченный размер прав: они вправе участвовать в предвыборной агитации, назначать наблюдателей, но не имеют основного права избирательных объединений - права выдвигать кандидатов;
5) Средства массовой информации. Избирательно-правовые нормы ложут на средства массовой информации обязанность предоставлять кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам возможность проведения предвыборной агитации, содействовать избирательным комиссиям в деле информирования избирателей о ходе выборов. Средства массовой информации вправе направлять для наблюдения за ходом голосования, воплощением отдельных избирательных действий собственных представителей.
Объектами избирательно-правовых отношений могут выступать как материальные объекты, к примеру, средства избирательного фонда, так и нематериальные - деяния субъектов избирательного процесса. К примеру, в правоотношении по регистрации кандидата объектом выступает принятие избирательной комиссией решения о регистрации кандидата.
Содержание избирательно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой избирательного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов избирательно-правового дела в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.
Субъективное право в юридическом содержании избирательно-правового дела - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективная обязанность - предписанная лицу мера подходящего поведения. Обязанности субъектов избирательно-правовых отношений различны. Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (к примеру, обязанность соблюдать требования норм избирательного законодательства), обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (к примеру, обязанность избирательных комиссий осуществлять подсчет голосов, подведение итогов голосования и определение результатов выборов), конкретные обязанности, то есть такие, которые могут принадлежать только конкретному субъекту конституционного права (к примеру, обязанность Совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации назначить в установленные законом сроки выборы Президента российской Федерации).
Для возникновения, конфигурации или прекращения конституционно-право-вых отношений необходимы юридические факты - происшествия, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть деяния и деяния.
деяния - это происшествия, не зависящие от воли субъектов. К примеру, истечение срока возможностей выборного органа является основанием назначения соответствующих выборов.
деяния как волевое поведение субъектов, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные деяния соответствуют правовым предписаниям, согласуются с содержанием прав и обязанностей субъектов. Неправомерные деяния не соответствуют правовым предписаниям, ущемляют субъективные права, не согласуются с возложенными на лиц юридическими обязанностями.
Избирательно-правовые дела часто возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав. Фактический состав - система юридических фактов, подходящих для пришествия юридических последствий (возникновения, конфигурации, прекращения правоотношения). к примеру, для возникновения у лица права быть избранным Президентом российской Федерации нужен фактический состав, включающий несколько юридических фактов: гражданство российской Федерации, достижение 35-летнего возраста, постоянное проживание в российской Федерации в течение 10 лет, а также несостояние лица в должности Президента российской Федерации в течение двух прошедших сроков возможностей.
В юридической литературе избирательное право традиционно определяется как институт конституционного права. На современном этапе государственно-правового развития сложились политические, формально-юридические и практические основания рассматривать избирательное право в качестве межотраслевого комплексного института. В этом смысле избирательное право в российской Федерации - это многоуровневая и упорядоченная совокупность правовых норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих содержание и процесс реализации политического права людей российской Федерации избирать и быть избранными в органы гос власти и органы местного самоуправления в форме организации проведения демократических свободных периодических выборов.
По характеру правовых предписаний, содержащихся в федеральном избирательном законодательстве и конкретных законах о выборах, система избирательного права разделяется на нормы и институты общей и особенной части. Институты общей части устанавливают универсальные принципы избирательного права, исходные начала организации избирательного процесса, общий правовой режим воплощения отдельных стадий, процедур и избирательных действий. Институты особенной части определяют конкретные процедуры и условия реализации норм материального избирательного права в ходе подготовки и проведения выборов. Институциональное разделение избирательного права получает свое формальное отображение в общей и особенной частях избирательных кодексов, которые уже приняты в ряде субъектов российской Федерации (в Воронежской, Белгородской областях, Республике Башкортостан). Принципиально новым юридическим элементом современной системы избирательного права являются гарантии избирательных прав и права на роль в референдуме людей российской Федерации. Гарантийные нормы выполняют правообеспечительную функцию в механизме правового регулирования всех видов выборов.
особое место в системе институтов избирательного права занимает институт ответственности за нарушение избирательных прав людей, в том числе в виде способности расформирования избирательных комиссий в случае принятия решений, совершения действий (бездействия), нарушающих избирательные права людей и повлиявших на результаты волеизъявления участников выборов.
В самом общем виде система избирательного права с учетом различных оснований классификации образующих ее институтов включает избирательно-правовые нормы.
