Тема 1.1. Державне управління охороною праці та система управління в галузі.
Лекція 1. Управління охороною праці від державного рівня до підприємства.
В Україні функціонує багаторівнева система управління охороною праці (СУОП), функціональними складовими якої є:
· відповідні структури державної законодавчої та виконавчої влади різних рівнів;
· управлінські структури установ і організацій;
· трудові колективи;
· професійні спілки;
· добровільні громадські об'єднання працівників і спеціалістів з охорони праці (ОП).
Ефективне функціонування цієї системи можливе за наявності прямих і зворотних зв'язків між її окремими складовими СУОП та чіткого виконання повноважень щодо питань охорони праці в межах кожної окремої групи системи.
Метою функціонування системи управління охороною праці є підготовка, прийняття та реалізація рішень щодо здійснення організаційних, технічних, санітарно-гігієнічних та лікувально-профілактичних заходів і засобів, спрямованих на забезпечення безпеки, збереження здоров'я та працездатності людини в процесі праці. При цьому кожна складова системи здійснює підготовку, прийняття та реалізацію цих рішень відповідно до свого рівня та функціональних обов'язків у системі управління охороною праці.
За спрямованістю комплексу вирішуваних питань усі ланки системи управління охороною праці можна розділити на дві групи органів законодавчої та виконавчої влади, підприємств та організацій:
· організації (органи управління) - вирішують законодавчо-нормативні, науково-технічних, соціально-економічних та організаційні питання охорони праці;
· організації (органи забезпечення) - забезпечують безпечність умов праці в умовах конкретних виробництв.
Треба відмітити деяку умовність такого поділу, оскільки між цими групами існує прямий і зворотний зв'язок, а організації другої групи не позбавлені права ініціативної постановки і обґрунтування вирішення окремих питань з охорони праці, які входять до їх компетенції.
До першої групи ланок СУОП входять органи державної законодавчої ініціативи і органи державного управління в галузі охорони праці, в тому числі:
· Верховна Рада України;
· Кабінет Міністрів України;
· Комітет по нагляду за охороною праці України;
· Міністерства та інші центральні органи державної виконавчої влади.
Верховна Рада України за своєї ініціативи і у взаємодії з відповідними структурами державної виконавчої влади:
· визначає державну політику в галузі ОП;
· удосконалює і розвиває законодавчу базу ОП, соціальні питання, пов'язані зі станом умов та охороною праці.
Кабінет Міністрів України забезпечує:
· реалізацію державної політики в галузі ОП;
· організує розробку і затверджує загальнодержавні програми щодо поліпшення стану ОП в державі, та контролює їх виконання;
· визначає функції органів державної виконавчої влади щодо вирішення питань та нагляду за ОП.
Для вирішення цих питань при Кабінеті Міністрів України функціонує Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення, яку очолює віце-прем'єр міністр України.
Державна служба по нагляду за охороною праці України (Держгірпромнагляд) здійснює:
· комплексне управління ОП на державному рівні;
· розробляє державні програми в галузі ОП;
· координує роботу державних органів та об'єднань підприємств з питань виробничої безпеки;
· опрацьовує і переглядає спільно з компетентними органами систему показників та обліку умов і безпеки праці;
· здійснює міжнародне співробітництво з питань ОП;
· забезпечує державний нагляд за ОП.
Рішення Держгіпромнагляду України, що належить до його компетенції, обов'язкові для виконання всіма міністерствами, іншими центральними органами державної виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, місцевими радами народних депутатів та підприємствами.
Міністерство праці та соціальної політики України здійснює:
· державну експертизу умов праці;
· визначає порядок та здійснює контроль за якістю проведення атестації робочих місць щодо їх відповідності нормативним актам з ОП;
· бере участь у розробці нормативних актів з ОП.
Міністерство інформації України, як орган СУОП в видавництвах та едакціях, визначає:
· науково-технічну політику галузі щодо питань ОП;
· розробляють і реалізують комплексні заходи щодо поліпшення виробничої безпеки;
· здійснюють методичне керівництво діяльністю установ і організацій галузі з ОП;
· співпрацюють з галузевими профспілками щодо вирішення питань ОП;
· фінансують опрацювання і перегляд нормативних актів з ОП;
· організовують у встановленому порядку навчання та перевірку знань правил і норм ОП керівними працівниками і спеціалістами галузі;
· здійснюють відомчий контроль за станом ОП.
Для забезпечення виконання викладених вище функцій в апараті міністерства створюються служби охорони праці.
До другої групи ланок СУОП входять органи забезпечення ОП на відповідних територіях та виробництвах, в тому числі:
· місцеві державні адміністрації;
· місцеві ради народних депутатів;
· управлінські структури закладів охорони здоров’я, медичних установ та реабілітаційних центрів.
Місцеві державні адміністрації і ради народних депутатів забезпечують:
· реалізацію державної політики з ОП у межах підвідомчої їм території,
· формують за участю профспілок місцеві програми заходів щодо поліпшення безпеки, гігієни праці та виробничої санітарії;
· здійснюють відомчий контроль за додержанням нормативних актів з ОП підприємствами і організаціями розташованими у межах підвідомчої їм території.
Для забезпечення виконання названих функцій при місцевих органах державної виконавчої влади створюються відповідні структурні підрозділи.
Управлінські структури видавництв та редакцій забезпечують в умовах конкретних організацій:
· реалізацію вимог законодавчих і нормативних актів про ОП з метою створення безпечних і нешкідливих умов праці;
· попередження виробничого травматизму та професійних захворювань;
· вирішують весь комплекс питань з ОП, пов'язаних з даною діяльністю.
У своїй діяльності щодо ОП управлінські структури цих закладів взаємодіють, з профспілками та уповноваженими трудових колективів.
До основних функцій управлінських структур закладів охорони здоров’я, медичних установ та реабілітаційних центрів як організацій в СУОП відносяться:
· організація та координація роботи в системі ОП;
· контроль за станом ОП та функціонування СУОП;
· облік, аналіз та оцінка показників стану ОП;
· стимулювання діяльності з ОП.
Організація та координація робіт в системі ОП повинна передбачати формування,СУОП, встановлення обов'язків та порядку взаємодії осіб, які беруть участь в управлінні, а також в прийнятті та реалізації управлінських рішень.
Тема 1.2. Аналіз, прогнозування, профілактика травматизму та професійної захворюваності в галузі видавничої справи.
Тема 1.3. Соціальне страхування від нещасного випадку та професійного захворювання на виробництві.
Лекція 2. Нещасні випадки, професійні захворювання та аварії в галузі видавничої справи. Методи дослідження виробничого травматизму та професійних захворювань.
