Лекция 9.2. Местные бюджеты

Местные бюджеты. Каждое МО имеет собственный бюджет. В местных бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направленные на исполнение расходных обязательств МО в связи с осуществлением ОМСУ полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств МО, исполняемых за счет субвенция из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления для финансирования мероприятий по решению вопросов местного значения. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований характеризуется следующим:

1.Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете МО позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ.

2. Формирование бюджетов МО дают возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципального образования. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечивать планомерное развитие учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.

3. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

4. Имея в распоряжении финансовые средства, ОМВ могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах).

5. Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных областей.

6. Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих расходов, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

- собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов;

- государственная пошлина

Неналоговые доходы местных органов власти формируются за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

ФЗ 2003г. разграничил источники доходов и расходные полномочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями, муниципальными районами и городскими округами), установил принципа выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Конкретные перечни и ставки налоговых платежей, поступающие в бюджеты муниципальных образований разных типов, установлены новым Бюджетным кодексом РФ.

Доходы местных бюджетов. Источники доходов местных бюджетов показаны в Табл. 9.1

Таблица 9.1. Источники доходов местных бюджетов

Доходы местных бюджетов
Собранные на территории муниципального образования	Полученные из бюджетов других уровней
Местные налоги и сборы	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
Законодательно закрепленные доли федеральных и региональных налогов	Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов
Имущественные доходы	Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований
Средства самообложения граждан	Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий
Часть прибыли муниципальных предприятий	Иная финансовая помощь.
Часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями
Штрафы, зачисляемые в местные бюджеты
Другие источники

Направления увеличения доходов местных бюджетов:

1. Увеличение налогооблагаемой базы за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

2. Повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество;

3. Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

4. Организация работы по оперативному учету и погашению задолжности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

5. Применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по уплате налогов и сборов;

6. Организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

7. Разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов субъектов РФ;

8. Использование в отдельных случаях заемных средств.

Расходы местных бюджетов. ФЗ от 2003г. предоставляет органам местного самоуправления большую самостоятельность в определении расходов местных бюджетов в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения.

Муниципальные минимальные стандарты – это показатели объемов и и качества муниципальных услуг, предоставляемых на территории конкретного муниципального образования.

Например: фактический размер жилой площади и размер доходов на одного жителя, при недостижении которых он может претендовать на получение жилой площади на условиях социального найма, норматив расхода воды на одного жителя в квартирах, не оборудованных счетчиками расхода воды, частота (интервал) движения маршрутов муниципального транспорта на отдельных направлениях, доля оплаты родителями содержания ребенка в детском саду и возможные льготы по оплате и т.п. На основе этих данных определяются нормативы бюджетных расходов по соответствующим статьям.

Органы местного самоуправления, не получающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Структура расходов местных бюджетов приведена в табл. 9.2.

Таблица 9.2. Структура расходов местных бюджетов

Расходы
Бюджет текущих расходов	Бюджет капитальных расходов
Финансирование муниципального хозяйства	Капитальное строительство и реконструкция
Финансирование социально-культурной сферы	Капитальный ремонт
Расходы на управление	Инновационные мероприятия
Страхование и прочие расходы
Обслуживание муниципального долга

Возможные направления повышения эффективности расходов местных бюджетов:

1. Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности;

2. Нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг;

3. Установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;

4. Поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедрения ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве;

5. Конкурсное размещение муниципального заказа;

6. Привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

7. Усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов. ФЗ 2003г. устанавливает принципиально новый механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и новую систему межбюджетных отношений в субъекте РФ. Эта система должна обеспечивать финансовую поддержку экономически слабых муниципальных образований из регионального фонда финансовой поддержки, обеспечение сбалансированности их бюджетов и изъятие избыточных финансовых средств у доноров.

Общая схема межбюджетных отношений в субъекте РФ представлена на рис.9.1

 

Расходы бюджета субъекта РФ
Собственные расходы субъекта РФ	Фонд финансовой поддержки МР и ГО	Фонд компенсации	Фонд софинансирования социальных расходов	Фонд муниципального развития
Перечисления из бюджетов высокодоходных МР и ГО	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МР и ГО	Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий	Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов	Субсидии для долевого финансирования приоритетных социальнозначимых расходов
Бюджеты городских округов		Бюджеты муниципальных районов
	Собственные расходы МР		Фонд финансовой поддержки поселений
	Перечисления из бюджетов высокодоходных поселений		Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
	Бюджеты поселений

Рис. 9.1. - Схема межбюджетных отношений в субъекте РФ

Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Бюджетный процесс в муниципальном образовании – это деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проекта муниципального бюджета, его утверждению, исполнению, и контролю исполнения. Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования. Для разработки проекта бюджета необходим ряд исходных данных:

1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

2. План развития муниципального сектора экономики;

3. Прогноз налоговых и неналоговых поступлений;

4. Основные направления бюджетной и налоговой политики;

5. Прогноз финансового баланса территории;

6. Перечень местных нормативных актов или их частей, действие которых должно быть приостановлено на очередной финансовый год в связи с нехваткой средств;

7. Оценка ожидаемого исполнения за текущий финансовый год;

8. Структура муниципального долга и программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год;

9. Проекты муниципальных целевых программ на очередной финансовый год;

10. Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот.

Дополнительно необходимы следующие сведения:

1. Нормативы отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и сборов;

2. Критериальное (пороговое) значение уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя по данному субъекту РФ и типу муниципального образования на очередной финансовый год;

3. Формула расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

4. Предполагаемые объемы финансовой помощи из бюджетов других уровней, в том числе в рамках региональных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов;

5. О дефляторах (ценовых коэффициентах роста финансовых затрат по сравнению с текущим годом).

Эти дополнительные сведения должны быть заблаговременно получены от финансового органа субъекта РФ.

Проект местного бюджета вносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования с бюджетным посланием, где обосновываются объемы доходов и направления расходования бюджетных средств с учетом целей и задач жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципального образования.

Рассмотрение бюджета обычно происходит в два или три этапа (чтения), где бюджет утверждается во втором или третьем чтении.

Исполнение утвержденного бюджета осуществляется администрацией в строгом соответствии с бюджетной росписью по статьям расходов.

Не реже 1 раза в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль исполнения бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образования, который информирует представительный орган о выявленных нарушениях. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение представительного органа в сроки, установленные положением о бюджетном процессе. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

Казначейское исполнение местных бюджетов. Бюджетный кодекс РФ установил обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные. Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого расчетного счета, на который поступают все доходы бюджета. Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета – установление оперативного контроля над целевым использованием средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснования использования средств за счет централизованного управления финансовыми потоками.

Казначейское исполнение местного бюджета может осуществляться по одной из двух схем:

1. Создание в муниципальном образовании своего муниципального казначейства, как правило, в составе финансового органа администрации;

2. Заключение соглашения о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета с территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта РФ.

В результате введения казначейского исполнения бюджета распорядители расходов отделены от получателей, что исключает возможность нецелевого использования средств и их экономию, потоки доходов и расходов централизованы и оптимизированы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами. При казначейском исполнении бюджета стоимость каждой позиции муниципального заказа внесена в базу данных бюджетной росписи и при заключении конкретного муниципального контракта осуществляется автоматизированная сверка суммы контракта с предусмотренной в бюджетной росписи. Если сумма контракта превышает выделенные лимиты ассигнований, то заключение контракта блокируется.

Критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя. С 2006г. в РФ ежегодно устанавливается субъектом РФ критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов с возможной передачей муниципальным районам права установления таких уровней для поселений по единой методике. Кроме того, субъект РФ может вводить для отдельных муниципальных образований индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризующие разницу в стоимости набора бюджетных услуг, вызванную местными различиями (плотность населения, размеры территории, удаленность от регионального центра, социально-демографический состав населения). Этот индекс может быть для одного муниципального образования больше 1, для другого меньше 1.

Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета. Субъект РФ имеет в своем распоряжении два механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований - налоговое и бюджетное, в различном сочетании. Особенность налогового регулирования состоит в том, что нормативы отчислений должны быть бессрочными (постоянными) и едиными для всех муниципальных образований, относящихся к одному типу (иначе произойдет возврат к системе регулирующих налогов).

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в расчете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до критериального, поскольку это лишило бы их стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала. Могут быть использованы следующие методы выравнивания:

1. Метод предоставления одинакового объема дотаций на душу населения;

2. Метод пропорционального выравнивания, когда размер дотаций будет пропорционален уровню отставания бюджетной обеспеченности муниципальных образований от критериального уровня;

3. Метод выравнивания до максимально возможной (по возможностям бюджета субъекта РФ) степени достижения критериального уровня;

4. Комбинированные методы, предполагающие сочетание в разных пропорциях перечисленных выше методов.

Выбор того или иного метода выравнивания или их сочетания устанавливается законом субъекта РФ.

Другая модель выравнивания бюджетной обеспеченности предусмотрена для муниципальных образований, уровень обеспеченности в которых за счет доходов, собираемых на своих территориях, превышает критериальный. Если это превышение составляет не более 2,0 от среднего уровня по субъекту РФ, то все полученные доходы муниципальное образование может использовать для своих нужд. Те муниципальные образования, уровень доходов которых превышает расчетный более чем в 2 раза, оставляют у себя доходы по формуле 2+50% сверх этого. Излишки, изымаемые у доноров, используются для финансовой поддержки других муниципальных образований через региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Новый механизм бюджетного выравнивания будет стимулировать муниципальные образования (доноров) к наращиванию своего экономического потенциала и собственной доходной базы, тем самым будут прирастать и доходы бюджетов других уровней.

Управление муниципальными финансами. Муниципальная финансовая политика – это совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования в интересах населения. Цели и основные инструменты представлены в табл. 9.3.

Таблица 9.3. Цели и инструменты муниципальной финансовой политики

Цели	Инструменты
1. Обеспечение текущих расходов бюджета для достижения качества жизни населения на уровне не ниже минимальных социальных стандартов	1. Совершенствование бюджетного процесса
2. Обеспечение формирования бюджета развития для решения перспективных задач	2. Казначейское исполнение бюджета
3. Обеспечение финансирования (от субъекта РФ) возложенных государственных полномочий	3. Встраивание в бюджетный процесс системы муниципального заказа
4. Обеспечение сбалансированности бюджета	4. Муниципальный кредит
	5. Разработка сводного финансового баланса территории

Муниципальный кредит. Эффективным инструментом муниципальной финансовой политики может быть использование финансово-кредитных отношений. В соответствии с действующим законодательством, муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальные облигации, жилищные сертификаты), заключать кредитные соглашения и договоры, получение бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, выдачу муниципальных гарантий. В этих случаях у муниципального образования возникает муниципальный долг.

Муниципальный долг – это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Он полностью и безусловно обеспечивается всем имуществом, составляющим муниципальную казну и не должен превышать объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Муниципальное образование обязано ежегодно разрабатывать программу заимствований, в которую включаются объемы заимствований на очередной финансовый год, общие объемы заимствований с учетом предыдущих лет и расходы на погашение долговых обязательств. Программа утверждается представительным органом муниципального образования одновременно с утверждением бюджета.

Контрольные вопросы

1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?

2. Что входит в состав муниципального имущества?

3. Какими правами обладают органы местного самоуправления в отношении муниципального имущества?

4. Что такое местный бюджет?

5. Каковы источники доходов местных бюджетов?

6. За счет чего можно увеличить доходы местных бюджетов?

7. Каковы основные направления расходов местных бюджетов?

8. Что такое муниципальные минимальные стандарты?

9. Какие существуют способы повышения эффективности расходов местных бюджетов?

10. Каковы цели и задачи муниципальной финансовой политики?

11. Какие инструменты могут быть использованы при реализации муниципальной финансовой политики?

12.Каковы основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании?

13. Чем характеризуется казначейское исполнение местных бюджетов?

14. Какое влияние может оказать казначейское исполнение бюджета на организацию работы по муниципальному заказу?

15.Какими правами обладает муниципальное образование в сфере финансово-кредитных отношений?

16.Для чего нужен сводный финансовый баланс территории муниципального образования?

17. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусмотрен ФЗ 2003г. и новым Бюджетным кодексом РФ?

 

 

Глоссарий

Административная реформа – процесс совершенствования механизма государственного управления и общественных отношений в сфере государственного управления.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетный кредит – это средства, выделяемые из бюджетов юридическим лицам на возвратной и платной основе, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями.

Бюрократия (по Веберу) – тип организации, для которой характерны: распределение труда, специализация, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Государственная социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов.

Государственная услуга – это предоставляемые федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуги гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлении о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Государственное регулирование – система мер по централизованному воздействию государства, его федеральных и региональных органов на основные элементы рынка: спрос и предложение, ценовую реализацию, качество товаров, рыночную инфраструктуру, конкуренцию.

Государственное управление (как общественное явление) – это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сферы деятельности государства с целью проведения государственной политики.

Государственный суверенитет – проявляется в двух признаках: внутреннем суверенитете – подконтрольности государству всей территории, внешнем суверенитете – полной независимости государства в мировом сообществе.

Государство – это всеобщая универсальная политическая форма организация общества, обеспечивающая порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач.

Дотация – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Иерархичность означает определенную систему, в которой каждый элемент имеет различный статус, набор полномочий и нижестоящие подчиняются вышестоящим.

Компетенция – объем полномочий, посредством которых раскрываются функции того или иного государственного органа.

Конституция Российской Федерации – документ высшей юридической силы, принятый всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в котором закреплены конституционные основы государственной власти и государственного управления, т.е. те базовые принципы, на которых основаны государственная власть и государственное управление в России.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей

Международная производственная кооперация это форма организации производства, при которой работники разных стран совместно участвуют в одном и том же производственном процессе (или в разных процессах, связанных между собой).

Международное разделение труда – система организации международного производства, при которой страны специализируются на изготовлении только некоторых товаров, приобретая недостающие посредством торговли.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образовании, наделенное уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющаяся выборной.

Муниципальное управление (как общественное явление) – это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на процессы местного самоуправления с целью решения проблем населения муниципального образования.

Налог - обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащим им на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Налоговая система РФ – совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей, форм и методов налогообложения, сбора и использования налогов, а также налоговых органов.

Народ (нация) – это социальная группа, члены которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.

Население, т.е. человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население государства может быть мононациональным или многонациональным. Население и народ (нация) – понятия нетождественные.

Норма управляемости - максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.

Обособленность от общества публичной власти означает, что функции власти выполняет не любой член общества, а класс выборных должностных лиц и назначаемых чиновников, которые получают определенные полномочия.

Под компетенцией понимается сочетание предметов ведения и полномочий.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Следовательно, полномочия - это права и обязанности.

Право – наличие системы формально определенных правил поведения, которые устанавливаются в особом порядке специально уполномоченным государственным органом (парламентом), обязательны для исполнения и подкрепляются принудительной силой государства.

Предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти, который осуществляет соответствующие виды деятельности – функции. Для определения предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения».

Принципы, закрепленные в Конституции, обеспечивают их главенство, длительность действия, стабильность, республиканскую форму правления, принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти, разделение государственной власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельность местного самоуправления, право граждан участвовать в управлении государством, право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления, право граждан обжаловать в суде решения и действия органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Публичная власть – иерархический государственный механизм, который обособлен от общества и наделен функциями управления.

Публичность власти в том, что она существует не сама по себе, а действует в интересах всего общества (или хотя бы декларирует это).

Сбор - обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными организациями и должностным лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на финансирование целевых расходов физическим или юридическим лицам.

Субсидиарность - принцип разграничения и закрепления за каждым уровнем власти предметов ведения, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенным к населению уровне управления.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов физическим или юридическим лицам.

Территория государства – это его пространственная основа, физическая, материальная опора. Под ней подразумевается суша, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Территория обычно четко очерчена государственными границами.

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления для достижения результата.

Фискальная политика – вмешательство государства в экономику путем изменения налогообложения и государственных расходов.

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

Список рекомендуемой литературы

Основная

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993 // СПС «Гарант», 25.09.2007

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г., № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СПС «Гарант», ред.02.06.09

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г., № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СПС «Гарант», ред.29.01.2010

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г., № 61-ФЗ "Об обороне" // СПС «Гарант», ред.09.11.09

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г., № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СПС «Гарант»,ред.23.03.10. изм. 05.04.10

6. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ // СПС «Гарант», ред.27.12.09

7. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22.05.2002 г. № 67-ФЗ // СПС «Гарант», 25.09.2007

8. Федеральный закон от 10 января 2003 г., № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // СПС «Гарант», ред.19.07.09

9. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// СПС «Гарант», ред. 19.07.09

10. Федеральный закон от 20 июля 1995 г., N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СПС «Гарант».

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г., № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СПС «Гарант», ред.25.12.09, изм. 22.06.09

12. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г., № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" // СПС «Гарант», ред. 12.01.10

13. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г., № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СПС «Гарант», ред.25.12.08

14. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г., № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СПС «Гарант»,ред.20.02.10

15. Закон Челябинской области от 25.05.2006г.№22-ЗО ноября 2001 г., № 310-ЗПО «Устав Челябинской области»

16. Закон Челябинской области от 25.08. 2005 № 398-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области"

17. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области "О Регламенте Законодательного Собрания Челябинской области //28.02.2006 №55

18. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области "О структуре Законодательного Собрания Челябинской области "//26.01.2006 №7

19.*Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. М. 2006, 574с

20*Атаманчук, Г.В. Система государственного и муниципального управления. М. 2007. 487с

21.*Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное управление (администрирование): учебник, М. 2006. 556с

22.*Зотов,В.Б. Система муниципального управления. Учебник для вузов. 3-е изд./Под редакцией В.Б. Зотова. – СПб.: Питер, 2007. – 560 с.

23.*Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. М. Ростов на Дону. 2007, 605с.

24. *Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 3-е изд.- Сп-б.: Питер, 2009.- 368 с.

25. * Коркина, Т.А. Совершенствование организационной структуры исполнительных органов субъектов РФ /Т. А. Коркина, Б.В. Савенков // Голиковские чтения. Сборник научных трудов экономического факультета ЧелГУ / Отв. Ред. А.Ю. Даванков. – Челябинск: ЧелГУ. - №3, 2008. – С. 63- 69

26.* Савенков, Б.В. Программно-целевое управление социально-экономическим развитием муниципального образования / Б.В.Савенков // Социально-экономические проблемы общественного благосостояния малых городов/ под ред. А.Ю. Шатина. Челябинск: ЧФ ИЭ УрО РАН, 2009. С 134 – 146.

27.* Макарова, Л.И. Экономическая теория: Учеб. пособие. Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2006. 281 с.

28. Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 384 с. — (Высшее образование).

Дополнительная

1. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы. М. 2002.

2. Иванов, В.П. Государственная служба РФ: основы управления персоналом / Иванов В.П. М. 2003.

3. Иванов, В.Н. Основы социального управления /Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И. М. 2001.

Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. [Электронный ресурс]. http: //www.adm.yar.ru/…/admref/staty/2003/01.h

4. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. / Материалы конференции. М. 2005.

5. Иванов, В.Н. Социальное управление: теория и методология: Учеб. пособ. Под ред. Иванова В.Н.

6. Матузов, Н.И. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Матузова Н.И., М. 2000.

7. * Макаров, А. Оценка жизнеспособности муниципальных образований/ Макаров А, Савенков Б //Муниципальная экономика, 2003 №3 (15). С 2 -6.

8. * Парыгина, В. А. Бюджетная система России: учебник / В. А. Парыгина, К. Браун, Дж. Э. Стиглиц [и др.].— 3-е изд., испр. и доп. — М.: Эксмо, 2006.— 750 с.

9. * Шамхалов, Ф.И. Собственность и власть / Ф. И. Шамхалов.— [М.]: Экономика, [2007].— 412 с

10. * Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник для вузов / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин.— М.: ИНФРА-М, 2008.— 416 с.

11. *Якобсон,Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебник для вузов / Л. И. Якобсон.— М.: ГУ ВШЭ, 2000.— 365 с. 33. Орешин В.П.

12. *Гаджиев,К.С. Политология [Текст]: основной курс: учебник для вузов / К. С. Гаджиев— М.: Высшее образование, 2008.— 460 с.

13. * Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. Н. Ю. Хаманева.— 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006.— 553 с.

14. *Финансовое право: учебник для вузов / Н. М. Артемов [и др.]; отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин.— М.: Элит, 2009.— 750 с

15. * Стратегическое управление: регион, город, предприятие / С. А. Обозов [и др.]; под ред. Д. С. Львова [и др.].— Изд. 2-е, доп. — М.: Экономика, 2005.— 603 с

16. Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций. /Якушев А.В..- М.:А-Приор,2008. – 144 с.

 

* Данные источники имеются в научной библиотеке ЧелГУ

Приложения к лекциям

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Структура федеральных органов исполнительной власти России (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724) включает:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации:

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

Федеральное архивное агентство

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральное агентство по науке и инновациям

Федеральное агентство по образованию

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство регионального развития Российской Федерации

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

Федеральное агентство по информационным технологиям

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство связи

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство лесного хозяйства

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

Федеральное агентство по делам молодежи

Федеральное агентство по туризму

Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (по Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847)

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство по рыболовству (передано в подчинение от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863)

 

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Структура органов исполнительной власти Челябинской области утверждена постановлением Губернатора Челябинской области от 17 марта 2008г №68 и состоит из:

1. Органов исполнительной власти Челябинской области, руководство деятельностью которых осуществляет Губернатор:

o Правительство Челябинской области

o Министерство финансов

o Министерство по радиационной и экологической безопасности

o Постоянное Представительство Челябинской области при Правительстве РФ

o Государственный комитет мобилизационной работы

o Администрация губернатора

o Управление делами Губернатора

2. Органы исполнительной власти Челябинской области:

o Министерство экономического развития Челябинской области

o Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области

o Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области

o Министерство сельского хозяйства Челябинской области

o Министерство здравоохранения Челябинской области

o Министерство образования и науки Челябинской области

o Министерство социальных отношений Челябинской области

o Министерство культуры Челябинской области

o Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области

· Главное управление по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области

· Главное управление материальных ресурсов Челябинской области

· Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области

· Главное управление лесами Челябинской области

· Главное контрольное управление Челябинской области

· Главное управление молодежной политики Челябинской области

· Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области»

· Государственный комитет по делам архивов Челябинской области

· Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области

· Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области

ПРИЛОЖЕНИЕ В. Основные направления комплексной программы социально-экономического развития Челябинской области:

1. Основой разработки стратегии социально-экономического развития Челябинской области явились следующие нормативно-правовые документы:

· Федеральный закон от 20 июля 1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

· Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. №328-ЗО «О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программах»;

· Проект концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанный Министерством регионального развития Российской Федерации и рассмотренный на заседании Правительства Российской Федерации;

· Проект концепции долгосрочного социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;

· Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 г.), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006г. № 38-р;

· Сценарные условия и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 г. и на период до 2008г.;

· Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 1543 «Об утверждении прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2005 год и основные направления концепции ускоренного социально-экономического развития Челябинской области до 2010 года»;

· Программы социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

· Прогнозные материалы крупнейших предприятий Челябинской области на долгосрочную перспективу.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Программа социально-экономического развития г. Карабаша на 2000-2005 гг.

Паспорт программы

Наименование:	"Программа социально-экономического развития города Карабаша на 2000-2005гг."
Дата принятия решения о разработке Программы:	Распоряжение Губернатора Челябинской области от 13.09.2000 г. №1387-р
Дата утверждения Программы:
Государственный заказчик:	Администрация Челябинской области
Основные разработчики Программы:	НТЦ-НИИОГР (г. Челябинск), Администрация города Карабаша, Комитет по экономике Главного управления по экономике, промышленности и управлению госимуществом администрации области
Цель Программы:	Обеспечение роста доходов населения не менее чем в 2 раза и качества его жизни на основе эффективного управления воспроизводством и развитием доходной сферы, социальной и инженерной инфраструктуры города как единым социально-экономическим комплексом.
Сроки и этапы реализации:	I Этап 2000-2001гг. Формирование и реализация системы управления городом, в основе которой заложен пятилетний план развития, цели, баланс интересов и ответственности, согласованные с субъектами и населением города. II Этап 2002-2003гг. 1. Интенсивное развитие промышленности и сферы услуг для существенного повышения доходов населения и его обеспечения качественными услугами и потребительскими товарами. 2. Формирование эффективных услуг на бесплатной и платной основах в социальной сфере и инженерной инфраструктуре города. III Этап 2004-2005гг. Выход города на самофинансирование текущих бюджетных расходов. Решение главной экологической проблемы города – по очистке атмосферного воздуха. Подготовка этапа саморазвития города на последующие 5 лет.
Сроки реализции:	2000-2005 гг.
Перечень проектов Программы:	Крупные и средние промышленные предприятия; Малый бизнес; Муниципальная собственность; Землепользование; Социальная защита; Здравоохранение; Образование; Культура; Физкультура, спорт и туризм; Молодежная политика; Занятость населения; Экология; Жилищно-коммунальное хозяйство; Градостроительство; Дорожное строительство; Общественный городской транспорт; Связь;
Перечень основных мероприятий:	Предусмотрен в каждом проекте Программы
Исполнители основных мероприятий:	Администрация города Карабаша, руководители предприятий, организаций и учреждений, сферы малого бизнеса и жители города Карабаша.
Объемы и источники финансирования Программы:	Для реализации Программы необходимо на 5 лет 1 557 861,1 тыс.руб., в том числе: средства предприятий – 1 322 412,0 тыс.руб. – 85,0%; средства населения – 2 670,8 тыс.руб. – 0,17%; местный бюджет – 19 694,3 тыс.руб. – 1,3%; областной бюджет – 88 773.3 тыс.руб. – 5,7%; федеральный бюджет – 38 620,7 тыс.руб. – 2,5%; внебюджетные фонды – 2 090,0 тыс.руб. – 0,13%; областной дорожный фонд – 15 200 тыс.руб. – 1,0%; экологический фонд – 66 900,0 тыс.руб. – 4,2%.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	Рост объемов производства товаров и услуг не менее чем в 2,3 раза, до уровня 910-950 млн. руб. в год, среднемесячной заработной платы в целом по городу не менее чем в 2,4 раза, до уровня 4000-4500 руб. в месяц, в том числе по бюджетной сфере – до 2200-2500 руб. в месяц. Рост собственных доходов местного бюджета с 13-15 млн.руб. до 52-55 млн.руб. к 2005 году и оптимизация затрат, обеспечивающие переход города к самофинансированию текущих расходов в 2004 году. Увеличение поступлений в бюджетную систему с 63 млн.руб. до 147 млн.руб. и во внебюджетные фонды с 37,7 млн.руб. до 103,9 млн.руб. в 2005г.

 

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Факультет управления

 

Б.В.Савенков