Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными мероприятиями
Мероприятия по реформированию и модернизации системы жилищно-коммунальной инфраструктуры проводятся в городе Сураж с 2005 г. За прошедшее время проведена демонополизация управления и содержания жилищного фонда и систем инженерной инфраструктуры. Все жители многоквартирных домов выбрали способ их управления. Из 98 таких домов, имеющихся в городе Сураже, 19 или 19,4 % выбрали самостоятельный способ управления, 11 или 11,2 % - управление товариществами собственников жилых домов, 79 или 80,6 % управление через управляющие компании УК ООО «Жилсервис» и ООО УК «Сервис». Это позволило администрации города Суража вступить в федеральную программу капитального ремонта многоквартирных домов, при этом в 2008 г. капитально отремонтировать общее имущество 3-х домов на общую сумму 4,2 млн. руб., в 2009 году – 12 домов на сумму 20,5 млн. руб., в 2010 году – 13 домов на сумму 32,1 млн. руб., в 2011 году – 2 дома на сумму 5,0 млн. руб., в 2012 году – 1 дом на сумму 11,2 млн. руб.
Водопроводные сети города Суража находятся в хозяйственном ведении МУП «Суражский районный водоканал». Тепловые сети, находящиеся в собственности ОАО БКС Унечского ОПиТС, ООО «Брянсктеплоэнерго».
Утверждение тарифов на услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренных Федеральным Законом от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и правилами, утвержденными Правительством РФ.
Установление тарифов обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных.
Расчеты потребителей за услуги организаций коммунального комплекса осуществляются исходя из суммы, включающей тариф для потребителей и надбавку к тарифу.
С целью снижения производственных затрат, повышению экономической эффективности оказания услуг разработана программа ресурсоэнергосбережения в сфере коммунального комплекса.
При планировании тарифов основной целью является достижение баланса интересов потребителей услуг и организаций коммунального комплекса, обеспечивающих доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
Информация о тарифах на услуги коммунального комплекса публикуются в средствах массовой информации, а также на официальном сайте администрации города Суража в сети «Интернет».
Установление тарифов осуществляется с учетом установленных предельных индексов по муниципальным образованиям.
С 2010 года в городе установлена доля платежа населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 100 % экономически обоснованных тарифов. До 2009 года включительно осуществлялась дифференциация тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для различных категорий потребителей.
С 2010 года предприятиям коммунального комплекса установлены единые тарифы для всех категорий потребителей.
Реализация всех указанных мероприятий позволила не допустить развала системы жилищно-коммунального хозяйства района, обеспечить бесперебойную и надежную работу инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства, сохранить трудовые коллективы.
В тоже время проведение капитального ремонта общего имущества жилищного фонда позволяет в дальнейшем частично снизить сумму затрат только на содержание и его текущий ремонт, но не поддерживает техническое состояние наружных коммунальных инженерных сетей, котельных, водозаборных и очистных сооружений.
По данным МУП «Суражский районный водоканал» по итогам 2009 г. износ коммунальной инфраструктуры характеризуется следующими показателями: водопроводное хозяйство – 68 %, канализационное хозяйство – 65 %.
Работы, проводимые эксплуатирующими организациями по замене ветхих сетей позволяют, поддерживать их в безаварийном состоянии, но не дают должного эффекта, так как старение сетей происходит быстрее и замены требуют все больше изношенных сетей, что приводит к увеличению затрат на их ремонт, большим потерям при транспортировки. В условиях ограничения роста тарифов направить дополнительные финансовые средства на ремонт не представляется возможным, в конечном итоге это может привести к крупным, сложно устранимым авариям.
В целях обеспечения развития жилищного и промышленного строительства необходимо не только проводить модернизацию инженерных сетей, но и их строительство.
Бурное развитие в предыдущие годы частной жилой застройки и отставание развития инженерной инфраструктуры привело к тому, что в микрорайоне «Слободской сад» г. Сураж нет центральной канализации, строительство которой жизненно необходимо, т.к. существующие выгребные ямы (септики) негативно влияют на экологическую обстановку города; не хватает существующих мощностей электрической энергии; необходимо строительство водопроводных и газовых сетей.
Отопительные котельные строились в городе в основном в 60-80 годах 20 века и в настоящее время их оборудование физически и морально устарело, является сверхэнергоемким и требует замены и модернизации. Эти мероприятия также требуют значительных затрат со стороны собственников.
Приведенные факторы состояния коммунальной инфраструктуры города Суража свидетельствуют о том, что единственным способом преодоления сложившейся ситуации является строительство и модернизация систем коммунальной инфраструктуры, которая обеспечит развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повысит качество производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшит экологическую ситуацию на территории города Сураж и снизит энергоемкость производства.
Учитывая, что коммунальные системы довольно капиталоемки и масштабны, добиться существенных изменений параметров их функционирования за ограниченный интервал времени трудно. Поэтому целесообразно использовать программно-целевой метод решения перечисленных выше проблем, поскольку эти проблемы:
входят в число приоритетов формирования федеральных и областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса;
полностью соответствуют стратегии государственной политики развития жилищно-коммунального хозяйства;
имеют межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального и регионального центров;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 8-12 лет.
На основании утвержденной «Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Сураж» орган местного самоуправления может определять порядок и условия разработки производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с учетом местных особенностей и муниципальных правовых актов.
Утвержденная программа комплексного развития является документом, на основании которого органы местного самоуправления и организации коммунального комплекса принимают решение о подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства.
Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунального комплекса города Суража, где основные мероприятия ориентированы на:
- привлечение бюджетных и внебюджетных средств в обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
- внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление планируемого строительства новых, реконструкции и комплексного обновления (модернизации) существующих систем коммунальной инфраструктуры.
Основными задачами Программы являются:
Создание условий для развития жилищного сектора и осуществления комплексного освоения земельных участков под жилищное строительство:
- разработка органами местного самоуправления документов территориального планирования;
- разработка и утверждение технических заданий на формирование проектов инвестиционных программ строительства новых, реконструкции и комплексного обновления (модернизации) существующих систем коммунальной инфраструктуры;
- проверка предложенных предприятиями коммунального комплекса инвестиционных и производственных программ строительства и модернизации систем коммунального комплекса;
- привлечение кредитных и инвестиционных средств для обеспечения реализации утвержденных инвестиционных и производственных программ;
- разработка методики проведения мониторинга инвестиционных и производственных программ;
- формирование тарифов на коммунальные услуги, утверждение размера надбавки к цене (тарифу) для потребителей и тарифа на подключение к сетям коммунального комплекса.
2.1. Повышение качества надежности предоставления коммунальных услуг населению, возможность обеспечения наращивания и модернизации коммунальной инфраструктуры в местах существующей застройки для обеспечения целевых параметров улучшения их состояния и увеличения объемов жилищного строительства:
- сокращение количества аварий и отказов в работе оборудования;
- увеличение пропускной способности сетей;
- уменьшение потерь в системах коммунальной инфраструктуры;
- замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования;
- обеспечение возможности подключения к существующим сетям новых застройщиков.
