Государственное управлениеэкологопользованием

И охраной окружающей среды

 

При аппарате Президента РФ существует Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности.

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный экологический контроль, устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации.

Органы управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды подразделяются на органы общей, межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.

Органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Органы межотраслевой компетенции: Министерство здравоохранения и социального развития, МВД, Министерство образования и науки (экологическое и эколого-правовое образование и воспитание) и др.

Органы управления отраслевой компетенции: Министерство природных ресурсов и экологии; Росприроднадзор; Роснедра; Росводресурсы; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Ростехнадзор и др.

 

Наиболее распространенные функции государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды:

Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью в научно-обоснованном экологопользовании и охране окружающей среды, осуществление которой возможно только при наличии полной и достоверной информации о природных объектах (экологический мониторинг: наблюдение за состоянием окружающей среды; ведение кадастров земель, недр, вод, лесов и т.д.);

Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вызвана потребностью в рациональном и эффективном использовании и охране природных объектов (программы и планы отраслевого и территориального социально-экономического развития, государственные целевые программы в области окружающей среды, экологическоеаудирование);

Функция распределения и перераспределения природных объектов необходима в силу того, что для эффективности их использования и охраны требуется включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты (там, где она допускается) (предоставление природных объектов гражданам и организациям, являющимся экологопользователями; отнесение природных объектов к категориям, видам, группам, определяющим их статус).

Функция воспроизводства природных объектов обусловлена тем, что в интересах будущих поколений при потреблении природных ресурсов общество обязано не допускать их полного истощения (установление специальных правил по воспроизводству природных объектов; контроль за соблюдением этих правил; установление эколого-праавового режима природопользования и др.).

Контрольная функция

Экологический контроль может быть не только государственным. В соответствии с законодательством выделяются следующие виды экологического контроля:

ü государственный экологический контроль;

ü производственный экологический контроль;

ü муниципальный экологический контроль;

ü общественный экологический контроль.

Функция разрешения споров о праве экологопользования вызвана коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями различных природных объектов, выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду.

 

 

Эколого-правовая защита природных объектов

Земля

Все собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы должны проводить рациональную организацию земель, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также другие свойства земли, руководствуясь при этом Земельным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Государство экономически стимулирует всех выше названных лиц за рациональное использование и охрану земель (например, освобождением от платы за земельные участки; установлением повышенных цен на экологически чистую продукцию; предоставлением налоговых льгот и т.д.).

Загрязнением земель признается изменение их физико-химического состава в результате поступления в почву вредных для здоровья человека, растительного и животного мира отходов и иных веществ. Охрана земель от засорения выражается в недопущении засорения земель и почв металлоломом, мусором и иными физическими твердыми телами, препятствующими нормальной обработке почв и другому использованию земель.

Истощение почв является следствием бесхозяйственной деятельности: нарушение правил обработки почв; вырубки лесов и истощении водных ресурсов, порождающих и усиливающих стихийные процессы водной и ветровой эрозии почв, смыв плодородного слоя, заболачивание земель и т.д. охрана от истощения предполагает реализацию мер по сохранению, восстановлению, улучшению почв. В их числе – лесомелиоративные работы, посадка лесозащитных насаждений, рекультивация земель и т.д. (см. ФЗ от 19 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»).

 

Вода

Водный объект –это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водным кодексом РФ установлено, что совокупность всех водных объектов, находящихся в пределах территории РФ, образует водный фонд РФ.

Законодательством декларируется приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, что вытекает из принципов Закона об охране окружающей среды (ст. 3 Закона) и статьи 3 ВК РФ.

ВК РФ закрепляет на водные объекты федеральную собственность, за исключением случаев, когда пруд или так называемый обводненный карьер, расположенный в границах земельного участка, собственником которого является субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо, могут находиться в собственности перечисленных субъектов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, забор воды для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, использование маломерных судов, водных мотоциклов и т.п., в случаях, предусмотренных законодательством РФ.