Особенности организации бюджетного процесса на уровне местного самоуправления

МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН,

ИХ ИСПОЛНЕНИЕ И ПРОЗРАЧНОСТЬ

Местные бюджеты являются одним из основных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Проблема исполнения местных бюджетов в Казахстане всегда оставалась актуаль-ной. Предлагаются три основных пути по повышению эффективности исполнения местных бюджетов.

В первую очередь, нужно провести децентрализацию местных бюджетов. За 10 лет независимости

структура органов управления в Республике Казахстан менялась много раз. Однако принцип построе-

ния управленческой вертикали сохранился. Централизм всегда был и остается препятствием для равного и пропорционального развития регионов. Для решения этой проблемы необходимо провести коренную реформу всей бюджетной системы Республики Казахстан. При планировании республиканского бюджета надо создать равные условия развития не только для крупных промышленных центров, но и для малых городов, кризисных регионов и окраин. Специфика унитарной формы государственного устройства предопределяет при планировании республиканского бюджета разделение его по схеме – республиканский-областной-районный-городской-сельский.

При таких условиях невозможно полноценное существование местных бюджетов, когда они полностью зависят от решений сверху. Местное самоуправление осуществляется тогда, когда местный бюджет планируется и исполняется в соответствии с географическими, демографическими, культурноэтническими требованиями и условиями, характерными для каждого муниципального образования в Казахстане. Децентрализация должна в первую очередь создать равные условия деятельности соответственно для областей, городов, районов, сельских и поселковых округов.

Децентрализация местных бюджетов должна основываться на принципиальном отказе от изъятий в

бюджет более крупной административно-территориальной единицы, временном сохранении института

субвенций с целью оказания финансовой поддержки более слабым образованиям. Основным препятствием для децентрализации власти в Казахстане будет не сопротивление акимов и прочих чиновников, не недостаточность законодательных актов, а отсутствие во многих территориально-административных единицах возможности обеспечить самофинансирование. И было бы неплохо уже сегодня, не дожидаясь массовых выборов акимов сельских и поселковых округов, городов и районов начать децентрализацию местных бюджетов. А сделать это можно только на основе децентрализации

функций государства. \

Во-вторых, необходимо усилить роль маслихатов по контролю за исполнением местных бюджетов.

Характерной чертой для системы государственного управления в Казахстане всегда была доминирующая позиция исполнительной власти над представительной (законодательной) властью как на республиканском, так и на местном уровне. Хотя разделение властей на местном уровне не является традиционным и классическим для других стран, мировой опыт свидетельствует, что чаще обеспечивается не

равновесие властей в системе местного самоуправления, а приоритет одной из ветвей власти при ограничениях со стороны другой ветви власти.

У нас в стране ярко выражен приоритет местной администрации в ее взаимоотношениях с предста-

вительными органами местного самоуправления. Говорить о наличии в Казахстане региональной де-

мократии пока нет достаточных оснований, но, со значительной долей условности, все же можно про-

исходящую трансформацию политической системы назвать эффектами демократизации. Исторический опыт показывает, что целостность и могущество любого государства обеспечиваются учетом интере-сов составляющих его регионов. В Казахстане на сегодняшний день нет ни серьезного учета региональных интересов, ни демократизма в отношениях между областями и центром. И в этом первопри-

чина нарастающей в последние годы напряженности на местах. Если до последнего времени все региональные институты так или иначе осуществляли преимущественно политику центральных органов, а значит, неэффективно взаимодействовали между собой по горизонтали, то теперь на передний план выходит проблема коренного изменения положения, усиления их самостоятельности и полномочий.

В настоящий момент следует научно проработать возможности использования в казахстанском об-

ществе той или иной системы местного самоуправления. Анализ различных форм системы местного

самоуправления показывает, что универсальной модели организации управления на местном уровне не существует. Главное – создать принципиально новое. Маслихат как местный представительный орган власти имеет слабый контроль над акиматом по исполнению бюджета. Необходимо усилить полномочия маслихата, его подразделений, специальных ревизионных комиссий по контролю за исполнением местных бюджетов, создать все возможные благоприятные условия по повышению эффективности деятельности маслихатов. Надо признать, что в наши дни маслихаты фактически выполняют функцию совещательного органа при акимате. Особенно важно повысить уровень квалификации работников маслихатов, ведь на сегодня катастрофически не хватает специалистов, которые могли бы в значительной мере повлиять на ужесточение контроля за исполнением местного бюджета. В-третьих, важно и необходимо активизировать деятельность общественных организаций. В нашей республике тенденция такова, что в городах республиканского значения, других промышленно развитых городах общественные организации занимаются весьма активной деятельностью по освещению актуальных проблем, связанных с перспективами развития местного самоуправления, в частности, исполнения местных бюджетов и прозрачности местных бюджетов. И эти организации находят довольно эффективную поддержку со стороны международных организаций и кредитно-финансовых институтов.

В этом аспекте важно не упускать из виду и другие области Казахстана, особенно те кризисные города и регионы, где процветает коррупция и господствует произвол чиновников, где обеспечение социально незащищенных слоев населения оставляет желать лучшего. В этих регионах необходимо увеличить число общественных организаций, миссией которых будет отстаивание прав населения. Борьбу против чиновничьего произвола важно начать с повышения политической активности населения. А этому способствует активизация деятельности общественных организаций. Особенно важно проведение всевозможных мероприятий (круглых столов, конференций, встреч с представителями органов местного управления и местного самоуправления)