Вопрос 7. Земельная реформа в современной России и ее правовое обес­печение

 

В сфере земельных отношений все настойчивее возникала необходимость следующих преобразований:

• придание земле легальной денежной оценки, переход к арендным отношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче земли в долевую собственность крестьян;

• легализация Других форм частной собственности на землю;

• расширение полномочий местных органов власти в части планирования использования земли и распоряжения ею;

• разграничение федеральных государственных земель и земель субъектов РФ, а также местного самоуправления;

• обеспечение реальной информированности общественности о положении дел в земельном хозяйстве страны и выработка процедуры ее участия в решении спорных вопросов относительно использования земли;

• усиление значения экологических критериев, ограничивающих бесконтрольное создание вредных производств и применение опасных технологий;

• повышение эффективности государственного земельного кадастра мониторинга и контроля за правильным использованием, ох раной и улучшением земель.

Мероприятия земельной реформы нашли отражение в специальных 04 Tc (федеральных законах России. Первый Закон «О земельной реформе» был принят Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1990 года (в ред. 27 декабря).

Положения Закона «О земельной реформе» 1990 года были закреп лены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года. Более подробно, чем в Кодексе, вопросы реформирования земельных отношений на селе решались в Законе РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве 1990 года, Указах Президента РФ и Постановлениях Правительства РФ о порядке реорганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и в других нормативно-правовых актах этого периода земельной реформы.

С 1990 г. вышло множество Указов Президента Российской Федерации и правительственных правовых актов, направленных на конкретизацию законодательных предписаний о направлениях, порядке и правилах осуществления земельной реформы и перераспределения земель между собственниками и пользователями земельными участками. Особое место среди законодательных предписаний в реализации земельной реформы стали занимать нормы Гражданского кодекса РФ.

Они способствовали формированию земельного рынка и реализации сделок о перераспределении земельных участков между собственниками и землепользователями, гражданами и юридическими лицами. Разработана и утверждена Правительством РФ 26 июня 1999 г. «Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» 30 октября 2001 года опубликован и вступил в юридическую силу Земельный кодекс Российской Федерации.

 

Вопрос 8 и 11. Понятие, особенности и состав земельных правоотношений. Виды земельных правоотношений. Содержание земельных правоотношений.

 

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Особенности земельных правоотношений:

1) особое содержание и предмет;

2) особый субъектный состав;

3) значительное число видов.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в земельных правоотношениях в двух качествах. Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др. Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч. 2 СТ. 9, СТ. 10 и 11 Земельного кодекса).

Как и иным правоотношениям, земельным присуще наличие следующих элементов:

1) норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;

3) объект права - индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения;

4) содержание земельных правоотношений, то есть права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения.

 

Виды:

Земельные правоотношения можно классифицировать на правоотношения

– собственности на землю;

– землепользования;

– государственного земельного управления;

– правоотношения в области охраны земель;

– правоотношения юридической ответственности.

Классификация земельных правоотношений по основному хозяйственному назначению земель:

1. отношения, складывающиеся в процессе с/х производства;

2. при использовании земли в промышленности и строительстве;

3. в лесном хозяйстве;

4. при выделении и использовании земель поселений (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов).

Классификация земельных правоотношений по функциональному назначению:

1. регулятивные - урегулированные нормами ЗП земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий;

2. правоохранительные - вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона - возникают по поводу правонарушений.

Земельные отношения могут быть также:

1. материальные - соответствуют нормам, устанавливающим существенные права и обязанности участников отношений;

2. процессуальные - соответствуют нормам, устанавливающим формы реализации материальных норм (порядок подачи заявлений, ходатайств о продаже земли; проведения торгов).

По содержанию (совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений):

- правоотношения собственности на землю: в зависимости от субъектов: правоотношения частной, муниципальной и государственной собственности на землю

- правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, то есть права на землю лиц, которые не являются ее собственниками: в зависимости от вида права, на котором используется земельный участок: правоотношения пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, арендные и сервитутные. Права и обязанности пользователя определяются не только законодательством, но и соглашением между ним и собственником.

- земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами: в зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами: правоотношения по ведению земельного кадастра; планированию использования земель; ведению мониторинга земель; ведению землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.

- охранительные земельные правоотношения (охрана прав собственности, земли как природного объекта)

По характеру (в зависимости от правового режима категории земель) выделяют: земельные правоотношения по поводу использования и охраны земель:

- с/х назначения;

- поселений;

- промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения;

- особо охраняемых территорий и объектов;

- водного фонда и лесного фонда